СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ В ПРОБЛЕМНО-ЦЕЛЕВОМ УПРАВЛЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
ПРОБЛЕМНАЯ СИТУАЦИЯ
Разнообразие, привнесенное в организацию, увеличивает ее потенциал. Но вместе с тем внесение разнообразия понижает стабильность организации и приводит к отклонениям от нормы. Когда они приобретают уродливую форму, то речь ведут о патологии. Патологические изменения возникают не сразу, а в результате системных отклонений от нормы.
Организация претерпевает патологические изменения в силу неспособности работников адекватно воспринимать происходящие в ней изменения. Неадекватность восприятия обусловлена как их прошлым опытом и прочими социокультурными факторами, так и физиологическими способностями каждого работника.
Начинаются патологические изменения с нарушений взаимодействия внутри системы. Иногда они активно поддерживаются работниками, хотя могут вызывать другие уродливые отклонения от нормы.
Источники отклонений от нормы могут находиться не только на границе между внешней средой и системой (на входе и выходе), но и в составе самой системы и, кроме того, на линиях связей между элементами системы.
На входе в систему патология возникает как реакция на влияние внешней среды и регулирующие воздействия управляющей системы. На выходе из системы патология проявляется в несоответствии ожиданиям внешней среды и реальных потоков ресурсов из системы.
Связи между элементами системы как место зарождения патологии отражают борьбу, происходящую внутри системы за различные ресурсы (время, энергию, информацию, финансы и т. д.).
Образно говоря, чтобы лечить заболевание организации, необходимо выяснить источник возникновения патологии и причины, которые способствуют ее сохранению.
Как показывают наблюдения за организациями, подавляющее количество патологических изменений находится внутри самой системы, а не на границе раздела ее с внешней средой. Что же касается внутренних патологий, то большая их часть сосредоточена на линиях связей между работниками организации.
Признаки патологии на входе и выходе из организации обусловлены реакцией на внешнюю среду, которая может быть неадекватной, поспешной или, наоборот, запоздалой, а также формальной. Патология проявляется в формальном характере изменений в организации, при наличии скрытых изменений при отсутствии явных, в отсутствии нововведений, предотвращающих старение организации.
Некоторые симптомы патологии модели состава организации приведены в табл. 12.1. Из нее следует, что содержание отклонений от нормы разносторонне и в зависимости от особенностей конкретной организации может дополняться специфическими проблемами.
Т аблица 12.1
Патологии моделей состава
Объекты |
Признаки |
Содержание организационной патологии |
Руко водство |
Мера власти |
Чрезмерная власть (мало власти или нет вообще) у отдельных лиц или подразделений |
Неформальная власть |
Недееспособность формальной власти и влияние неформальной власти отдельных лиц и подразделений на организацию |
|
Нарушение единства руководства |
Игнорирование организационного порядка: руководство «через голову» непосредственного начальника |
|
Бюрократизация и управленческая культура |
Использование служебного положения в иных целях и в ущерб делу: не руководство для предприятия, а предприятие для руководства |
|
Персонал |
Кадровая политика |
Отсутствие процедур подбора кадров; стремление сохранить всех; боязнь уволить «балласт»; кадровые перестановки как решение проблем; увольнение «золотого фонда» |
Оценка кадров |
Субъективная оценка как произвол; выдвижение недостойных |
|
Люмпенизация |
Посредственное выполнение работы; сопротивление профессиональному росту; организационный патернализм;стремление к уравниловке |
|
Низкий уровень развития групп |
Инициатива и высокий профессионализм осуждаются; развитие круговой поруки |
|
Смещение целей |
Рост числа должностей и подразделений; ресурсы расходуются впустую |
|
Всем все «до лампочки» |
Организация — только место зарабатывания денег; деление окружающих на «своих» и «чужих»; поиск врага внутри организации и вовне |
Проблемы организации проявляются в процессе исполнения функций, при реализации внутренних организационных связей и функционировании структуры, осуществлении деятельности, выработке решений и исполнении внутренних правил организации. Проблемы и конфликты, возникающие в процессе жизнедеятельности организации, приведены в табл. 12.2.
Т аблица 12.2
Патологии моделей структуры
Объекты |
Признаки |
Содержание организационной патологии |
Функции |
Элементы без функций |
Должности, подразделения, у которых нет самостоятельных функций |
Дублирование |
Дублирование функций отдельными работниками и подразделениями |
|
Вредные скрытые функции |
Наличие у подразделений вредных или ненужных организации функций |
|
Безсубъект- ность |
Существование должностей, структурных подразделений и коллективных органов, которые не несут никакой ответственности за свою деятельность |
|
Права и обязанности |
Наличие обязанностей при отсутствии прав и наоборот |
|
Структура |
Централизация |
Чрезмерная централизация (децентрализация) |
Громоздкость структуры |
Длинные цепи связей между руководством и исполнителями |
|
Малый объем руководства |
Чрезмерное дробление структурных единиц |
|
Господство структуры над функцией |
Создание новых подразделений по решению новых задач вместо наделения новыми функциями существующих подразделений |
|
Ограничение самостоятель ности |
Ставшее повседневным ограничение самостоятельности подразделения, введенное для решения оперативных вопросов на короткое время |
|
Встречная организация |
Элементы организации, не закрепленные в ней формально, но фактически действующие |
|
Решения |
Время |
Несвоевременные, поверхностные, бесконечно согласуемые, отсутствующие после заседаний решения |
Стандарты |
Преобладание стандартов снижает творческое начало, отсутствие — удлиняет сроки решения проблем |
Объекты |
Признаки |
Содержание организационной патологии |
Решения |
Участие |
Централизация не позволяет привлекать исполнителей к выработке решений, что снижает их информированность и восприятие решений как своих |
Влияние |
Влияние лиц, готовящих информацию и проект решения |
|
Управленческие решения |
Маятниковые (издание приказов и последующая их отмена); дублирование оргпорядка (поручение в приказах работникам исполнять то, что они обязаны исполнять по должности); разрыв между решением и реализацией (до конца непросчитанное мероприятие выполнено не будет); инверсия (стремясь выровнять зарплату одной бригаде, приходится повышать ее всем); демотивирующий стиль руководства (указание на недостатки, а не похвала за достижения) |
|
Регрессия решений |
Упрощенное решение сложных задач приводит к примитивным решениям и к возврату в решении |
|
Связи |
Отсутствие связей |
Отсутствуют обратные вертикальные или горизонтальные связи |
Слухи и информация |
Господство слухов и монополия на получение информации |
|
Потери и искажения |
Много процедур сбора и недоверие к информации, недостаток критической информации, перегрузка второстепенной и потери времени на поиск нужной информации |
|
Правила |
Есть правила |
Избыток, наличие мертвых, противоречивых и мешающих правил |
Нет правил |
Их не хватает; их заменяют неписаными; стандартными пренебрегают |
|
Избыток оргпо-рядка |
Число правил непрерывно растет; их исполнение становится самоцелью, снижает инициативу и порождает зоны произвола в случае разночтений |
|
Деятель ность |
Не соответствует стандарту |
Способы выполнения работ неэффективны, стандарты занижены |
Требования к исполнителям |
Требования к исполнителям низкие или нереально высокие |
|
Нужное не выполняется |
Выполняется то, что не нужно, и наоборот |
Объекты |
Признаки |
Содержание организационной патологии |
Планиро вание |
Уровень планирования |
Формальное планирование, не связанное с разработкой стратегии, а только ориентированное на «горящие вопросы» |
Двойное планирование |
Наличие нескольких планов по одному и тому же поводу |
|
Неуправляе мость |
Болезнь роста без развития |
|
Планирование контроля |
Отсутствие деятельности и контроля реализации планов |
|
Стимули рование |
Отсутствие стимулирующей связи |
Вознаграждение за вклад, за квалификацию; существует система оценки труда, которая не стимулирует к эффективной работе |
Оценка |
Произвол в оценке, уравниловка, привилегии и льготы не обоснованы |
|
Качество системы стимулирования |
Система стимулирования запутанная (неясная, непонятная) и воспринимается как несправедливая |
|
Контроль |
Эффектив ность |
Контроль: мелочный; того, что не действует; второстепенный; пропускающий ошибки |
Контролеры |
Произвол (бессилие) контролеров, рост числа нарушений и отсутствие их анализа |
|
Параметры и способы |
Не связаны с существом и содержанием работы |
|
Вне контроля |
Наличие подразделений и работников, которые находятся вне контроля |
|
Кон фликты |
Особенности ЛПР |
Стремление избегать конфликтных сфер; нежелание анализировать; подавление конфликта |
Связи |
Отсутствие механизмов; нарушение коммуникаций |
|
Позициониро вание |
Формирование групп конфликтующих сторон; иррациональное поведение работников |
|
Межличностные конфликты |
Межличностные конфликты негативны (позитивными могут быть конфликты функциональные) |
|
Клика |
Использование группой работников ситуации в своих интересах |
|
Организационные торги |
Перенесение внимания на другие интересы конфликтующих сторон для выработки компромисса или демонстрации давления на оппонента |
Особенность проблемных изменений в организациях заключается в том, что причиной их возникновения является деятельность человека, который непрерывно создает сам себе и окружающим проблемы, без решения которых невозможно рассчитывать на оздоровление организации и ее развитие.
При описании проблемных ситуаций необходимо выявить полный объем знаний о потребности организации и возможных средствах ее удовлетворения. Сбор информации не может продолжаться до бесконечности и должен быть подчинен конечной цели — решению проблемы. Поэтому в течение всего процесса сбора информации целесообразно корректировать описание проблемной ситуации, что позволяет отсечь избыточную информацию и сократить поиск.
Процесс описания проблемной ситуации состоит из следующих этапов:
- • фиксация проблемной ситуации (недостаточная и неупорядоченная информация о ситуации);
- • предварительное описание проблемной ситуации (упорядочение имеющейся информации и осознание ее недостаточности);
- • информационный поиск (получение дополнительной информации приводит к ее разупорядочению);
- • полное описание проблемной ситуации (получение достаточной и упорядоченной информации о ситуации).
Проблемная ситуация возникают в процессе познавательной
деятельности субъекта, направленной на некий объект, когда субъект встречает какое-то затруднение или преграду. Графическая модель такой ситуации приведена на рис. 12.1.

Рис. 12.1. Графическая модель проблемной ситуации
Проблемную ситуацию следует рассматривать как разрыв в деятельности, рассогласование между целями и возможностями субъекта. Проблемная ситуация представляет собой условия, порождающие проблему.
Проблемные ситуации возникают в результате условий, представленных на рис. 12.2.
Результаты деятельности не соответствуют желаемым целям |
Ранее выработанные, теоретически обоснованные и практически проверенные методы решения не дают должного эффекта или не могут быть использованы |
||
Проблемная ситуация |
|||
В практической деятельности обнаруживаются факты, которые не укладываются в рамки существующих теоретических представлений |
Одна из частных теорий вступает в логическое противоречие с более общей теорией или другими областями жизни в пределах данной отрасли знаний |
Рис. 12.2. Сочетание факторов проблемной ситуации
Для корректной постановки проблемы необходимо понимание проблемной ситуации, которое трактуется как усвоение смысла и способности ее воспроизведения.
Здесь требуется адаптация общего знания к конкретному объекту. Перегруппировка и адаптация информации, как правило, выступают в виде переформулировки описания проблемной ситуации, потому что описание оказывается противоречивым. При переформулировке надо учесть, что описание проблемной ситуации фиксирует не только элементы и структуру, но и эмпирический базис, целевые установки. Полезно задать вопрос о том, как еще можно составить описание проблемной ситуации, какими средствами, с учетом каких мотивов и установок.
Необходимой предпосылкой для использования имеющейся информации с целью получения дополнительной или новой информации о проблемной ситуации является способность постановщика проблемы к особой перегруппировке и адаптации информации, содержащейся в описании проблемной ситуации.
Графической иллюстрацией подобной процедуры является изображенное на рис. 12.3 преобразование первоначальной структуры описания проблемной ситуации (состояние А) в иерархически систематизированную структуру (состояние Б).

Рис, 12,3, Модель преобразования описания проблемной ситуации
в иерархическую структуру
В результате либо описание проблемной ситуации дополняется новыми вопросами, которые возникают в процессе анализа описания, либо совокупность вопросов систематизируется посредством выявления новых отношений между ними. Оперируя первым или вторым приемами, работники организации могут находить новые элементы и структуры проблемной ситуации.
Выявление проблемных ситуаций лежит в основе проблемы принятия решений, которая разбивается на ряд обязательных этапов:
- • определение цели исследования или системы подцелей;
- • определение критериев их достижения;
- • формулировка конкретных задач;
- • выбор способов, приемов, методов и средств решения. Фундаментом принятия решения является зависимость, связывающая цель решения со средствами ее достижения. Такая зависимость определяется на основе законов и научных знаний. Если теории на момент решения проблемы не существует, то выдвигается научная гипотеза. Развивая ее, разрабатывается концептуальноимитационная модель, с помощью которой может быть достигнуто требуемое состояние системы.