Зарубежный и отечественный опыт формирования и использования моделей профессиональной компетентности государственных служащих

Советом Европы определены пять групп ключевых компетенций государственных служащих, представленных в таблице 1:

Таблица 1

Ключевые компетенции государственных служащих (модель Совета Европы)

Компетенции

Содержание компетенций

политические и социальные компетенции

способность взять на себя ответственность, совместно вырабатывать решение и участвовать в его реализации, толерантность к разным этнокультурам и религиям, проявление сопряженности личных интересов с потребностями предприятия и общества, участие в функционировании демократических институтов

межкультурные компетенции

способствует положительным взаимоотношениям людей разных национальностей, культур и религий, пониманию и уважению друг друга

коммуникативная компетенция

определяет владение технологиями устного и письменного общения на разных языках, в том числе и компьютерного программирования, включая общение через ПДегпЫ

социально-информационная компетенция

характеризует владение информационными технологиями и критическое отношение к социальной информации, распространяемой СМИ

персональная компетенция

готовность к постоянному повышению образовательного уровня, потребность в актуализации и реализации своего личностного потенциала, способность самостоятельно приобретать новые знания и умения, способность к саморазвитию

Британская система государственной службы использует компетент-ностный подход как интегральную систему требований к должностям, описываемых поведенческими характеристиками согласно британскому профессиональному стандарту компетентности менеджеров MCI-2 (Management Charter Initiative's Management 2).

Так, в комплексе PSG (Professional Skills for Government) определен перечень компетенций государственных служащих всех уровней, в который включены следующие кластеры компетенций:

  • • управление персоналом,
  • • финансовый менеджмент,
  • • клиентский менеджмент,
  • • проектный менеджмент,
  • • стратегическое мышление,
  • • эффективная коммуникация,
  • • информационная безопасность,
  • • анализ сведений и данных,
  • • IT компетентность.

Дополняет модель компетенций Кодекс гражданской службы Великобритании, определяющий в качестве основных ценностей деятельности государственных служащих целостность, честность, объективность и беспристрастность.

Голландский подход подразумевает 17 критических компетенций, объединенных в четыре кластера (таблица 2) 1231.

Голландская модель компетенций государственных служащих

Таблица 2

Кластер компетенций

Содержание кластера компетенций

Персональная эффективность

уверенность в себе успешность / ээнергичность инициативность командная работа коммуникабельность

Групповое и межличностное взаимодействие

влиятельность

предоставление услуг управление подчиненными лидерство

взаимопонимание

Мышление и поиск решений

аналитическое мышление абстрактное мышление принятие решений экспертные знания

Нацеленность на результат

управление ресурсами управление информационными ресурсами

контроль качества

В США модель управленческой компетентности руководителей включают группы компетенций, показанные в таблице 3.

Модель управленческой компетентности руководителей США

Таблица 3

Кластер компетенций

Содержание кластера компетенций

Руководство изменениями

  • • видение будущего
  • • осознание внешней среды
  • • творчество и инновации
  • • стратегическое мышление
  • • постоянное обучение
  • • эластичность
  • • гибкость
  • • мотивация на услуги

Руководство персоналом

управление конфликтами

  • • понимание культурных факторов
  • • формирование команды
  • • честность

Управление ресурсами

  • • управление финансами
  • • управление человеческими ресурсами
  • • управление технологиями

Кластер компетенций

Содержание кластера компетенций

Достижение результатов

  • • ответственность
  • • умение решать проблемы
  • • предприимчивость
  • • решительность
  • • ориентация на потребителей
  • • административные навыки

Коммуникации и формирование коалиций

  • • устные коммуникации
  • • письменные коммуникации
  • • ведение переговоров
  • • создание союзов и партнерство
  • • понимание политических факторов
  • • навыки межличностного общения

В Бельгии действует модель компетенций для федеральных органов управления. Она служит для описания того, как должны исполняться должностные обязанности, какого рода компетенции требуются для той или иной должности, взаимодействия различных компетенций, возможности оценки и развития компетенций (таблица 4).

Модель компетенций для федеральных органов управления Бельгии

Таблица 4

Компетенции

Содержание компетенций

ключевые (базовые) компетенции

быть способным к сотрудничеству;

заслужить доверие внутренних клиентов, граждан,

иных партнеров;

действовать лояльно;

быть ориентированным на результат;

саморазвиваться

общие компетенции

управление информацией (понимать данные, обрабатывать информацию, анализировать, интегрировать, инновационно оценивать, вырабатывать концепцию, понимать (направленность деятельности) организации, развивать (стратегическое) видение); управление задачами (выполнять задачи, структурировать работу, решать проблемы, решать, организовывать, управлять, руководить организацией, быть предприимчивым);

управление людьми (учить, поддерживать, направлять, мотивировать, развивать, выступать наставником, сплачивать команду, руководить командой, вдохновлять);

межличностные отношения (поддерживать коммуникативный диалог, активно прислушиваться, советовать, влиять, устанавливать отношения, строить сеть общения);

личное поведение (приспосабливаться, адаптироваться к ситуации, выдерживать стресс, достигать целей, быть вовлеченным вдела организации);

Компетенции

Содержание компетенций

технические компетенции

полученные знания, навыки, умения, способности и возможности, полученные с помощью опыта.

Общие и технические компетенции дают в сумме модель 5+1 (содержание модели «5+1» запатентовано компанией TMP De Witte & Morel).

В 1991 г. Международная ассоциация управления городами и районами (ICMA) разработала набор основных компетенций, необходимых для эффективной работы муниципального управляющего (таблица 5).

Компетенции муниципального управляющего по версии ICMA

Таблица 5

Компетенции

Содержание компетенций

Управление персоналом

умение понимать межличностные отношения, мотивировать людей; объективность в оценке действий других людей; умение понимать командные отношения; способность направлять и координировать усилия группы; креативность; умение определять ожидания, формировать ориентиры, поддерживать всех членов коллектива

Политическое содействие

понимание групповой динамики и политического поведения; навыка организации коммуникации; способность вовлекать других в процесс анализа ситуации и возможных результатов деятельности; умение предвидеть последствия политических решений; способность передавать правильную информацию и давать здравые рекомендации

Организация услуг

навык оценки потребностей местного сообщества, наличных ресурсов; предвидение результатов решений, связанных с предоставлением услуг; способность формировать цели и показатели продуктивности деятельности, оценивать результаты; знание методов сбора информации; понимание организационных процессов; способность содействовать организационным улучшениям

Стратегическое лидерство

понимание собственного стиля лидерства; проницательность; формирование перспектив; определение набора задач; способность создавать среду, поощряющую к инициативе и инновациям; прозорливость; творчество

Приверженность демократическим принципам

понимание демократических принципов, политических процессов, законодательства о местном самоуправлении; понимание групповой динамики; поддержание ценности различий в организации и в местном сообществе

Организационное планирование и менеджмент

понимание и навык работы с бюджетом, финансового анализа; управление человеческим потенциалом; стратегическое планирование

Компетенции

Содержание компетенций

Коммуникация

понимание принципов межличностной и групповой коммуникации; навык слушать, говорить и писать; способность убеждать, адаптировать предъявления к особенностям аудитории; восприятие вербальных и невербальных ответов; навык выбора наиболее эффективных коммуникативных методов для конкретных взаимодействий

Целостность

: справедливость; честность; понимание деловой и личностной этики; личную целостность; профессиональную целостность; содействие этике поведения в организации посредством личного примера, управленческой практикой, организацией специального обучения

В Российской Федерации к использованию модели компетенций передовые российские компании (среди них Альфа Банк, ТрансТелеКом, ЭНБ) перешли на рубеже 1999-2000 гг., но внедрение этой модели в России до сих пор находится на начальном этапе своего развития.

Еще меньше опыта использования модели профессиональной компетентности в сфере государственного управления России.

Среди существующих моделей можно отметить следующие.

Модель предложенная в аппарате Совета Федерации Российской Федерации (таблица 6) [21].

Интегральная модель профессиональной компетентности

Таблица 6

Виды

профессиональной

компетентности

Содержание

Социальная,

деятельностная

Понимание предназначения миссии госслужбы как профессии

Профессиональное сознание: (осознание максимального числа признаков профессиональной деятельности по должности:

предмета, задач, средств, результатов груда)

Владение несколькими видами профессиональной деятельности в рамках профессии

Социальная,

обшенческая

ком му н и кати вная

Отнесение себя к профессиональной общности госслужащих

Уровень овладения нормами профессионального общения, этическими нормами профессии

Готовность к изменениям, смене социальных ролей в профессиональной деятельности

Умение вызвать интерес к результатам своей профессиональной деятельности (конкурентоспособность)

Виды

профессиональной

компетентности

Содержание

Личностная

Устойчивая профессиональная мотивация

Наличие позитивной Я-концепции, профессиональная самоценность

Творческая установка, нацеленность на профессиональное (осознанное) творчество

Преобладание положительного эмоционально-профессионального настроя

Осознание ответственности за результаты профессиональной деятельности

Индивидуальная

Обладание профессиональными знаниями, (целостное представление об их системе), гибкость мышления

Четкость изложения мысли: речь продуманная, логична, доходчива, выразительна и содержательна

Коммуникативность:

в общении доступен, легко устанавливает контакт.

Обладание чувством такта в общении

Обладание обшей и специальной культурой

Внешняя культура: (общий уровень)

опрятность

аккуратность

этикет внешнего вида физическое развитие

Модель Министерства экономического развития Российской Федерации (разработчик: Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации) включает следующие модели профессиональной компетентности:

  • 1. Модель управленческих компетентностей государственного служащего, которая отражает требования органов государственной власти к лидерскому потенциалу государственных служащих, замещающих руководящие должности. Проявление этих компетентностей зависит от уровня управленческой иерархии, данные компетентности представлены в разрезе категорий и групп должностей гражданской службы.
  • 2. Модель ролевых компетентностей государственного служащего, которая отражает требования органов государственной власти к внутренней мотивации, способностям и навыкам в выполнении работы определенного вида при реализации основного процесса деятельности органа государственной власти. Проявление этих компетентностей зависит от уровня управленческой иерархии, данные компетентности представлены в разрезе категорий и групп должностей гражданской службы.
  • 3. Модель общих компетентностей государственного служащего, отражающих требования организационной культуры органов государственной власти к государственным служащим, которые участвуют в управлении государством и выступают от имени государства. Проявление этих компетентностей не зависит от уровня управленческой иерархии, поэтому они представлены у каждой категории и группы должностей гражданской службы.

С целью обеспечения возможности наблюдения проявлений компетентностей в профессиональной деятельности государственных служащих компетентности детализированы до компетентностных характеристик и индикаторов поведения.

В Администрации Новосибирской области разработана модель, включающая 30 компетенций, сгруппированных в 6 групп: профессиональные, деловые, управленческие, личностные, интеллектуальные, коммуникативные и имеющие 5 степеней выраженности: негативный, низкий, средний, высокий и лидерский.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >