РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПАВЛА I
К концу царствования Екатерины II, совпавшем с концом XVIII в., императорская Россия заняла одно из первых мест в Европе по удельному весу в общеевропейской экономике. Павел I, продолжив курс на централизацию управления, внес в него значительный элемент жесткого контроля, который он осуществлял лично, со свойственной ему непоследовательностью, противоречивостью и популизмом. Однако в экономической сфере им были проведены важные, но незаконченные преобразования.
К ним относятся:
- • высокопокровительственный таможенный тариф (1797);
- • установление «трехдневной барщины» (манифест 5 апреля 1797 г.);
- • образование особой группы «удельных» крестьян;
- • торговый договор с Англией;
- • образование Малороссийской губернии и распространение на нее крепостного права;
- • разрешение покупать крестьян к промышленным предприятиям;
- • учреждение в России торгово-колониального акционерного общества Российско-Американской компании;
- • устав о ценах (1799).
РЕФОРМЫ КАНКРИНА
Финансовое положение России в первой трети XIX в. отражало последствия войны с Наполеоном. Обесценение бумажного рубля с 1812 по 1839 г. оценивалось четырехкратным размером. Необходимость денежной реформы становилась все очевидней. Начало подготовки к денежной реформе относится к 1823 г., когда на пост министра финансов вступил Егор Францевич Канкрин (1774—1845), правилом которого было: «Не ломать, а постепенно улучшать». В теории он выступал против А. Смита, так как считал, что Россия не готова к свободе торговли. Но проведенная им в 1823 г. гильдейская реформа была направлена на ограничение монополизации торговли купцами первой гильдии и расширяла права городского среднего купечества. Купцам представлялось право заграничной торговли, которой они до этого занимались подпольно. Легализация уже сложившейся практики требовала перехода в более высокую гильдию и уплату в бюджет налога. Расширение возможностей иностранной торговли было рассчитано на подстегивание внутренней торговли и ее состязательности с зарубежными торговцами. Реформа разрешала и мелкую торговлю. Для торгующих крестьян выдавались свидетельства 5-х и 6-х разрядов, с условием оплаты пошлины.
Достоинством гильдейской реформы было расширение возможностей легальной торговли; недостатком — отсутствие системы прогрессивного подоходного налога.
Денежная реформа Канкрина зрела в различных проектах. Их авторами были такие значительные личности, как адмиралы Н.С. Мордвинов и А.С. Грейг, известный реформатор М.М. Сперанский и наконец сам Канкрин. Преимущество проекта Канкрина, схожего с проектом Сперанского, было то, что он предлагал провести ее без внешнего займа. Необходимость проведения реформы была связана с обесценением бумажных денег. Как известно, первоначальный выпуск бумажных денег в XVIII в. был хорошо встречен населением, так как означал замену тяжелых металлических денег, неудобных в обращении. Но количество бумажных денег стремительно возрастало уже при Екатерине II, которая использовала эмиссию ассигнаций для финансирования войны с Турцией. В период Отечественной войны 1812 г. эмиссия бумажных денег (ассигнаций) увеличилась почти в 4 раза. Первые подготовительные мероприятия к денежной реформе начались еще в 1831 г., когда были выпущены билеты государственного казначейства. Их суть в том, что они являлись обязательствами, выдаваемыми правительством вместо наличных денег, с определенным сроком платежа и с установленными процентами. Казначейские билеты представляли собой разновидность кредитных билетов, которые выступали как вспомогательные средства в монетном обращении. В 1831 г. было выпущено 30 млн руб. казначейских билетов сроком на четыре года, в 1834 г. еще 40 млн руб. сроком на шесть лет, в 1839 и 1840 гг. сроком на шесть и восемь лет. Таким образом, срок погашения растягивался, а выгода государства состояла в том, что проценты на казначейские билеты обычно оставались невостребованными. В 1839 г. была учреждена депозитная касса, выпускающая депозитные билеты, обеспеченные серебром рубль за рубль. Непосредственно денежная реформа началась манифестом от 1 июля 1839 г. В нем серебряный рубль был объявлен главной законной монетной единицей, а ассигнационный рубль — второстепенным знаком. Отношение ассигнационного рубля к серебряному составило 3,5:1, т.е. в основу денежного обращения был положен серебряный рубль, равный 3 руб. 50 коп. ассигнациями. Выбор серебра в качестве монетной единицы был, очевидно, связан с историческими традициями России, где исстари в обращении находилось серебро. Заслугой Канкрина в проведении денежной реформы была четко продуманная последовательность. В начале 1840 г. при коммерческом банке была открыта депозитная касса для приема от населения золота и серебра в обмен на депозитные билеты 3-, 5-, 10-, 25-, 50- и 100-рублевой ценности. Депозитные билеты немедленно по предъявлении подлежали обмену. Следующий шаг реформы — выпуск 1 июня 1841 г. пятидесятирублевых кредитных билетов на сумму 30 млн руб. Официально их обмен обеспечивался всем достоянием государства, но реально для размена кредитных билетов был создан фонд, равный У6 части количества выпущенных билетов. Завершающий шаг реформы — выпуск государственных кредитных билетов по Манифесту от 1 июня 1843 г., который окончательно объединил бумажно-денежные знаки с государственными билетами, получившими повсеместное хождение наравне с серебряными монетами и обеспеченными всем достоянием государства. В течение всего 1843 г. процесс изъятия ассигнаций из обращения и их обмен на кредитные билеты шел успешно. Введение кредитных денег, имеющих хождение наравне с серебром, значительно укрепило денежную систему страны. Законный обмен кредитных билетов на металл привел к усиленному обмену золота на кредитные билеты. Канкрин добился бездефицитного бюджета, чему способствовало, наряду с поступлением золота и серебра от населения, введение нового тарифа, отменяющего запрет ввоза целого ряда товаров, но с высокими пошлинами. Таможенная система была укреплена новыми кадрами и дополнительным государственным контролем. Реформы Канкрина, безусловно, способствовали укреплению финансового положения России.
