ПРОБЛЕМЫ, ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОТИВОРЕЧИЯ НЭПА

НАЧАЛО И СУЩНОСТЬ НЭПА

Политика военного коммунизма, во многом вынужденная в годы Гражданской войны[1], привела к результатам, несовместимым с дальнейшим мирным развитием России. Продразверстка нарушила союз рабочего класса с крестьянством; закрытие заводов и безработица привели к деклассированию рабочего класса; практическая ликвидация товарно-денежных отношений способствовала потере стимулов к труду. Необходима была новая экономическая политика (НЭП), направленная на восстановление хозяйства и создание основ строительства социалистического общества. В начале 1920 г. Л.Б. Троцкий — один из авторов политики военного коммунизма — предложил мероприятия по его сворачиванию. Мероприятия эти сводились к следующим двум путям: в богатых земледельческих районах (Украина, Дон, Сибирь) заменить разверстку процентным натуральным налогом и снабжать крестьян промтоварами в соответствии со сданным количеством зерна; в разоренных центральных губерниях дополнить разверстку принудительными мерами по запашке земли и развить тенденцию на коллективизацию сельского хозяйства. Предложения Троцкого усиливали методы принуждения в разоренных районах. Против Троцкого на Политбюро тогда выступил Ленин.

В феврале 1921 г. Ленин выдвинул проект, заключавший следующие предложения для рассмотрения на Политбюро:

  • • удовлетворить желание беспартийного крестьянства о замене разверстки хлебным налогом;
  • • уменьшить размеры этого налога по сравнению с прошлогодней разверсткой;
  • • одобрить принцип соответствия размера налога со старательностью земледельца;
  • • расширить свободу использования земледельцем его излишков сверх налога в местном хозяйственном обороте при условии быстрого и полного внесения налога.

На X съезде партии (15 марта 1921 г.) Ленин выступил с докладом на эту тему, а 20 марта принят декрет о переходе от продразверстки к продналогу.

Размеры продналога исчислялись из площади посева и зависели от плодородия почвы. В среднем продналог оказался на 30— 50% ниже размеров продразверстки. Вначале налог устанавливался в натуральном виде и составлял 5% от всего урожая. Вводилось 13 налогов. Впоследствии их заменили единым сельхозналогом. Облагались и животноводческие хозяйства. С 1924 г. продналог стал взиматься в денежном выражении.

Продналог, объявляемый заранее, позволил крестьянам планировать свое хозяйство и распоряжаться излишками продуктов. Для реализации сельскохозяйственных продуктов необходимо было восстановить товарно-денежные отношения и рынок. Это и стало основной чертой, обусловившей все остальные установления первого периода НЭПа. Так, 28 марта 1921 г. СНК принял Декрет «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку». Крестьянскому населению разрешалась свободная торговля хлебными и хлебофуражными продуктами, картофелем и сеном[2]. 24 мая 1921 г. принимается Декрет СНК «Об обмене»[3], в котором разрешается частная торговля всеми сельскохозяйственными продуктами, предметами кустарной и мелкой промышленности. Переход к рынку предопределил необходимость упорядочения денежного обращения. 16 июня выходит Декрет СНК «О денежных знаках»[4]. Выпускались в обращение новые денежные знаки образца в 100, 250, 500, 1000, 5000 и 10 000 руб. под названием «Расчетные знаки Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». Денежные знаки старых образцов сохраняли платежеспособную силу и имели хождение наравне с вновь выпускаемыми расчетными знаками. Для выпуска новых денег и упорядочения денежного обращения в конце 1921 г. образован Государственный банк. В 1922—1924 гг. осуществлена денежная реформа, в основе которой лежала идея об одновременном функционировании двух «параллельных» денежных единиц: совзнаков и новых червонцев. В течение 15 месяцев Госбанк выкупил у населения все совзнаки (один вновь выпущенный червонец обменивался на 60 тыс. совзнаков), и они прекратили хождение. Взамен пущены в обращение золотые червонцы. Параллельно выпускались бумажные деньги достоинством в 1, 3, 5 руб., которые обеспечивались золотым запасом, а также разменная монета из серебра и меди. К 1924 г. реформу закончили. Рубль как денежная единица укрепился не только внутри страны, но и на мировом рынке: на мировых валютных биржах червонец ценился выше фунта стерлингов и равнялся 5 долларам 14,5 центам. Налаживание денежного обращения способствовало переходу от административных методов управления к хозяйственным, начиная с организации труда. В 1921 г. были отменены всеобщая трудовая повинность и карточная система; восстановлен принцип платности услуг транспорта, почты, телеграфа, жилищно-коммунального хозяйства. Это создало основу в 1922 г. для перехода от уравнительной системы оплаты к сдельной. Этот переход был небезболезненным для рабочего класса. В 1922 г. бастовали почти 200 тыс. рабочих. Недовольство рабочих вызывало и усиление безработицы. В 1924 г. безработными оказались около 1 млн человек. Борьба с безработицей определялась темпами восстановления и развития промышленности. Для этого необходимы средства, которых не было у государства. В связи с этим решено провести частичную денационализацию для восстановления частного сектора с целью привлечения частного капитала к восстановлению и реконструкции хозяйства. 17 мая 1921 г. издан декрет о частичной денационализации мелкой промышленности. В частные руки передавались небольшие, полуразрушенные предприятия легкой промышленности, на восстановление которых требовались большие затраты. 7 июля принят декрет о создании частных предприятий с числом работающих не более 20 человек. С появлением прав частной собственности в экономике восстановлена многоукладность.

  • [1] Статистические данные о снижении численности населения и падении производства см. в лекции 2.
  • [2] См.: Экономическая жизнь СССР. М., 1961. С. 76.
  • [3] Там же. С. 79.
  • [4] Там же.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >