ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1946-1953 гг.)

Послевоенное развитие советской экономики проходило в сложных условиях. К внутренним экономическим проблемам восстановительного характера и проблеме конверсии добавились и внешнеполитические.

Бывшие союзники Советского Союза опасались расширения коммунистической идеологии и предпринимали всяческие усилия для оттеснения социалистической системы к довоенным границам. Так, США направили западноевропейским странам огромную материальную помощь в размере 12,4 млрд долл., которая использовалась не только для послевоенного восстановления экономики, но и для укрепления военно-политического влияния США в этом регионе. В 1949 г. создан военный блок НАТО, размещена сеть военных баз США, военные штабы разрабатывали планы новой мировой войны против СССР с использованием атомного оружия.

СССР, в свою очередь, стремился закрепить свое влияние в освобожденных Советской армией странах Центральной и Восточной Европы. С этой целью он осуществлял поддержку коммунистических и просоветских режимов в «странах народной демократии», оказывая им интенсивную материальную, финансовую и военную помощь. Известно, что только в качестве льготных долгосрочных кредитов в 1945—1952 гг. им предоставлено 15 млрд руб.

Это противостояние привело к осложнению международной обстановки, и уже в начале 1946 г. члены антигитлеровской коалиции находились в состоянии «холодной войны».

В результате этих международных событий мир на долгие годы был разделен на две враждебные системы, что имело самые негативные экономические последствия для внутренней жизни СССР. Так, Советский Союз был лишен внешнеэкономической помощи, и в восстановлении разрушенного войной хозяйства должен был опираться на собственные силы.

Кроме того, на рубеже 1940—1950-х гг. промышленно развитые страны приступили к внедрению в производство достижений современной научно-технической революции. Советская директивная экономика, в силу ее сверхцентрализованности, отсутствия инициативы и предприимчивости в различных хозяйственных структурах, оказалась неспособной к широкому внедрению научно-технических разработок в производство (кроме ВПК) и стала стремительно отставать от стран с рыночной экономикой. С 1945 по 1950 г. на 35% сократился внешнеторговый оборот с западными странами, что заметно сказалось на советской экономике, лишенной новой техники и передовых технологий.

Таким образом, внешнеэкономический фактор определял как степень конверсии и объем ресурсов, направлявшихся на развитие гражданской экономики и ВПК, так и уровень экономического сотрудничества с западными державами, и, в частности, возможности иностранных займов и инвестиций. Это были принципиальные обстоятельства, во многом определявшие масштаб накопления, их структуру и степень закрытости советской экономики.

Основными документами, отражающими направления происходивших в послевоенный период изменений, стали документы партии и правительства. При этом отметим особую важность партийных документов, подчеркивающих их роль в экономическом развитии страны.

Задачи послевоенного развития экономики были сформулированы в Плане восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг., утвержденном Верховным Советом СССР в марте 1946 г. (см. Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг.). Основная задача пятилетнего плана — восстановить экономику районов, подвергавшихся оккупации, достичь довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства, а затем превзойти их.

План предусматривал первоочередное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности, переход предприятий на выпуск гражданской продукции, освоение новых угольных районов и расширение металлургической базы на востоке страны. Одним из условий его выполнения выдвигалось максимальное использование научно-технического прогресса.

Для осуществления предусмотренных планом работ необходимо было укрепление денежного обращения, поэтому важная роль отводилась реформированию финансовой сферы. Расстроенные финансы и прогрессирующая инфляция — проблемы, с которыми пришлось столкнуться не только СССР, но и практически всем воевавшим странам.

Необходимость денежной реформы определялась полной раз-балансированностью денежной системы в годы войны, поскольку

резкий рост военных расходов требовал постоянной эмиссии огромного количества денег, не обеспеченных потребительскими товарами. Несмотря на увеличение налогового пресса (обязательные и добровольные платежи населения в казну увеличились с 20,9 млрд руб. в 1940 г. до 79,2 млрд руб. в 1944 г.), государство было вынуждено прибегать к помощи печатного станка для покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, в стране было много фальшивых денег, выпущенных фашистами во время войны. Кредитование восстановительных работ также вело к увеличению бюджетного дефицита и вызывало дополнительную денежную эмиссию. Выделим и проблему перераспределения денежных доходов между городом и деревней в пользу последней, появившуюся за годы войны.

Таким образом, необходимость укрепления товарно-денежных отношений, восстановления полноценности рубля и повышения роли денег диктовала проведение денежной реформы, подготовка к которой началась уже в 1943 г. Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести ранее из-за постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая. Однако уже в сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано введением так называемой хлебной надбавки, т.е. увеличением заработной платы мало- и среднеоплачиваемым рабочим и служащим.

В декабре 1947 г. издано Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольствие и промышленные товары».

Денежная реформа заключалась:

  • 1) в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в сберегательных кассах до 3000 руб., составляющие 80% всех вкладов, не подлежали переоценке, вклады, превышающие 3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотношении 3:2 (до 10 000 руб.), а вклады сверх 10 тыс. руб. — в соотношении 2:1. Разменная монета обмену не подлежала и оставалась в обращении по номиналу;
  • 2) переоценивались и денежные средства, находившиеся на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций, колхозов. Их средства определялись из расчета: за 5 руб. старых денег — 4 руб. новых;
  • 3) льготные условия переоценки накоплений были установлены для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов ооменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. — в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.

Денежная реформа 1947 г.:

  • • отменила параллельное существование двух систем цен: твердых, гарантированных государством и реализуемых по карточкам, и рыночных, зависящих от соотношений спроса и предложения;
  • • имела в основном конфискационный характер;
  • • создала устойчивый источник инвестиционной активности государства, так как от ее проведения в наибольшем выигрыше оказались держатели вкладов в государственные сберегательные кассы, что надолго заложило привычку у основной массы населения хранить денежные накопления в сберегательных вкладах. К издержкам реформы следует отнести потери граждан, хранивших свои накопления дома, а не в сберегательных кассах. Итоги денежной реформы 1947 г.:
  • • произошло изъятие лишней денежной массы;
  • • существенно укрепилась система государственного кредита;
  • • было упорядочено денежное обращение и повышена покупательная способность рубля;
  • • Советский Союз стал одной из первых европейских стран, отменивших карточное распределение.

Главный долгосрочный результат реформы — фактически на 15 лет (до конца 1950-х гг.) удалось сохранить товарно-денежную сбалансированность и в целом обеспечить стабильность цен. Кроме того, реформа привела и к изменению валютной политики. Так, с 1 января 1950 г. изменен официальный курс рубля по отношению к иностранным валютам и база его исчисления (см. Постановление Совета Министров СССР «О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении иностранных валют»). Советский рубль получил золотое содержание в размере 0,222168 г чистого золота. Госбанк мог покупать золото по цене 4 руб. 45 коп. за грамм, а курс рубля повысился с 5,3 до 4 руб. за доллар.

Денежная реформа 1947 г. выступила как предваряющий этап в проведении последующих преобразований в экономике. Следующим шагом было решение проблем аграрного сектора, пострадавшего от войны больше, чем промышленность. Кроме потерь от прямого уничтожения имущества колхозов и совхозов на оккупированной территории сократилось трудоспособное население с 35,4 млн до 23,9 млн человек, численность тракторов в сельском хозяйстве составила 59% довоенного уровня, а количество лошадей снизилось с 14,5 млн до 5 млн голов. Это привело к сокращению посевных площадей на 36 млн га и снижению валового сбора зерна с 762 млн до 333 млн ц. В 1945 г. страна получила лишь 60% довоенного количества сельскохозяйственной продукции.

В 1946 г. к огромному ущербу, нанесенному войной, прибавилось стихийное бедствие: Украину, Молдавию, области Центрально-Черноземной зоны, Нижнее Поволжье и часть Среднего Поволжья охватила засуха. Все это обострило продовольственные трудности в стране. Со всей остротой встала задача снизить зависимость сельскохозяйственного производства от погодных условий. С этой целью разработан и принят «План полезащитных насаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР». Особое внимание в нем уделялось лесоразведению, и уже весной 1949 г. начались лесопосадочные работы, которые затем дали положительные результаты.

Проводятся и различные организационные изменения, направленные на улучшения положения дел в аграрном секторе. Так, важным послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. Постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при правительстве создан Совет по делам колхозов. В апреле 1948 г. принимается Постановление правительства «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», упразднившее такую структурную производственную единицу колхоза, как звено, и восстановившее производственную бригаду в качестве основной формы организации труда в колхозе.

Важными задачами послевоенного времени стало форсированное восстановление промышленности, в первую очередь тяжелой, и конверсия военного производства. Так, в соответствии с пятилетним планом развернулись восстановительные работы на Украине, в Белоруссии, Молдавии. Возрождалась угольная промышленность Донбасса. Была восстановлена «Запорожсталь», вступил в строй Днепрогэс. Одновременно велось строительство новых и реконструкция действующих заводов и фабрик. В их числе Курский завод резинотехнических изделий, Минский автомобильный завод, рельсобалочный стан и блюминг на металлургическом заводе «Азов-сталь» в Мариуполе и др.

Всего за годы четвертой пятилетки (1946—1950 гг.) восстановлено и вновь построено свыше 6,2 тыс. предприятий. Особенно большое внимание уделялось развитию металлургии, машиностроения, топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. Заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности. Новые гиганты индустрии возникли на Урале, в Сибири, республиках Закавказья и Средней Азии (Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, Кутаисский автомобильный завод). Вступил в строй первый в стране дальний газопровод Саратов — Москва. Начали действовать Рыбинская и Сухумская гидроэлектростанции. На предприятиях внедрялись новые технологии. Увеличилась механизация трудоемких процессов в черной металлургии и угольной промышленности. Продолжилась электрификация производства. Так, электровооруженность труда в промышленности к концу пятилетки в полтора раза превзошла уровень 1940 г.

Большой объем индустриальных работ был осуществлен в республиках и областях, включенных в состав СССР накануне Второй мировой войны. В западных областях Украины, в республиках Прибалтики созданы новые промышленные отрасли, в частности, газовая и автомобильная, металлообрабатывающая и электротехническая. Торфяная промышленность и электроэнергетика получили развитие в Западной Белоруссии.

В четвертой пятилетке восстанавливались также текстильная, пищевая, швейная, трикотажная, обувная и другие отрасли легкой промышленности. Но их продукция увеличилась в 1950 г. по сравнению с 1940 г. лишь на 17%. Основные причины отставания производства предметов потребления: медленный рост сельского хозяйства, недостаточность сырья и финансирования.

Источники послевоенного экономического роста можно разделить на две группы: внешние и внутренние. К внешним источникам следует отнести репарации и труд военнопленных. Так, Советский Союз получил с Германии репарации на сумму 4,3 млрд долл.[1] В счет репараций из Германии и других побежденных стран вывозилось промышленное оборудование, включая даже целые заводские комплексы. В этот период в СССР трудились 1,5 млн немецких и 0,5 млн японских военнопленных. К внутренним источникам относят труд заключенных системы ГУЛАГ, принудительные займы у населения, неэквивалентный товарообмен и увеличение налогов и сборов с крестьянских хозяйств.

В 1948 г. в основном завершены работы по восстановлению промышленности. За годы четвертой пятилетки превышен довоенный уровень промышленного производства на 73% (при плане 48%). Однако приоритетное развитие тяжелой индустрии, перераспределение в ее пользу средств из легкой и пищевой отраслей привели к дальнейшей деформации структуры промышленности в сторону увеличения производства продукции группы «А». Кроме того, в 1949 г. без учета реальных возможностей развития страны определены новые показатели для основных отраслей, что осложнило ситуацию в промышленности. Объявленная в стране конверсия проводилась лишь частично, поскольку огромные средства продолжали вкладываться в развитие военно-промышленного комплекса, в частности реализацию атомного проекта.

Стабилизация финансовой системы и восстановление основных отраслей экономики создавало базу для ее дальнейшего развития. Произошли изменения и в управлении экономикой страны, которые проявились в упразднении ГКО, расширении функций Совета Министров и Госплана СССР, преобразовании наркоматов в министерства (март 1946 г.), образовании Государственного комитета по снабжению народного хозяйства (Госснаб) и Государственного комитета по внедрению новой техники в народное хозяйство (Гостехника) (1947 г.). Однако несмотря на все эти изменения, централизм и диктат центра в управлении страной, а также мобилизационный характер экономики сохранились.

В условиях холодной войны укреплялись связи СССР со странами народной демократии Центральной и Восточной Европы. СССР предоставлял братским странам кредиты на льготных условиях для оплаты поставок машин, оборудования, сырья, материалов и услуг по техническому содействию. Так, в 1948 г. предоставлен кредит Польше на сумму 450 млн долл, для оплаты поставок из СССР промышленного оборудования. В 1950 г. кредит на сумму 300 млн долл, предоставлен КНР (на срок 10 лет из расчета 1% годовых). СССР оказывал социалистическим странам техническое содействие в строительстве промышленных предприятий, помогал в подготовке специалистов. Успешно развивалось научно-техническое сотрудничество. В 1949 г. по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии был создан Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В соответствии с принципами, выработанными на II Сессии СЭВ (1949 г.), СССР безвозмездно передавал братским государствам проектно-техническую документацию и лицензии. Сотрудничество СССР с восточно-европейскими социалистическими странами осуществлялось также по линии создания двусторонних смешанных обществ (просуществовали до начала 1950-х гг.). Таким образом, в 1946—1950 гг. сложились основные формы внешнеэкономического сотрудничества СССР с другими странами социалистического содружества.

Вопросы для обсуждения

  • 1. Назовите основные причины медленного развития аграрного сектора в послевоенный период.
  • 2. Выделите структурные диспропорции в послевоенном развитии промышленности.
  • 3. Рассмотрите различные механизмы влияния политики холодной войны на развитие мировой и отечественной экономики в рассматриваемый период.

  • [1] См.: Тимошина Т.М. Экономическая история России. М.: Информационноиздательский дом «Филинъ»: Юридический дом «Юстицинформ», 1998. С. 294.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >