РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКИ В 1950-х — 1960-х гг.

Народное хозяйство страны в исследуемый период в целом развивалось в русле общемировых тенденций: замедление темпов экономического роста и спад производства, вызванные сначала предвоенной депрессией, а затем войной и послевоенной реконструкцией, сменились длительной фазой экономического подъема. Однако советской экономике присущи и свои особенности, одной из которых была большая зависимость от политических событий, происходящих как в стране, так и за ее пределами. Это нашло еще одно подтверждение в 1950-х гг., когда смена руководства страной (смерть И.В. Сталина в 1953 г. и избрание Н.С. Хрущева) привели к радикальному изменению вектора экономического развития. Эти годы стали периодом внедрения различных хозяйственных нововведений, в содержании которых нарастала рыночная ориентация.

Хронологически можно выделить в рассматриваемый период несколько этапов, отличающихся своими основными задачами. Так, пятый пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1951 — 1955 гг. был направлен на дальнейший подъем всех отраслей народного хозяйства на основе преимущественного развития тяжелой промышленности, высоких темпов роста производительности труда, улучшения качества и ассортимента продукции. Его выполнение подняло экономику СССР на более высокую ступень: национальный доход вырос на 71%, объем промышленной продукции увеличился на 85%.

За годы шестой пятилетки (1956—1960 гг.) национальный доход возрос более чем в полтора раза; валовая продукция промышленности — на 64%; сельского хозяйства — на 32%, капиталовложения более чем вдвое. Введены в строй Горьковская, Иркутская, Куйбышевская, Волгоградская ГЭС, крупнейший в Европе камвольный комбинат в Иванове. Начато освоение целинных и залежных земель Казахстана, Зауралья и Западной Сибири. Однако выполнение шестой пятилетки было прервано, и вместо нее в 1959 г. принят семилетний план развития народного хозяйства СССР.

Главная задача семилетнего плана (1959—1965 гг.) — всестороннее развитие производительных сил, всех отраслей экономики, значительное усиление экономического потенциала страны, обеспечение непрерывного повышения жизненного уровня народа. За годы семилетки национальный доход вырос на 53%, продукция промышленности — на 84%, продукция сельского хозяйства — на 15%.

Благодаря принятым мерам, которые носили характер государственных мобилизационных программ, удалось добиться высоких результатов в развитии отдельных направлений промышленного производства: была построена атомная электростанция (1954 г.), осуществлен запуск первого искусственного спутника Земли (1957 г.), выведен в космос первый корабль с человеком на борту (1961 г.). Проведена модернизация всех видов транспорта: железнодорожный транспорт переводился на электровозную и тепловую тягу; воздушный оснащался новым парком современных скоростных самолетов. Широкое развитие получил трубопроводный транспорт.

В некоторых отраслях промышленного производства произошли прогрессивные структурные сдвиги. Радикально изменился топливный баланс страны (уменьшилась добыча угля, выросло производство нефти и газа). Активно развивалась химическая промышленность и новое ее направление — выпуск искусственных материалов с заданными свойствами. Наряду с приоритетным развитием ВПК, преимущество отдавалось машиностроению, металлургии, топливной, энергетической промышленности, на развитие которых уходило 88% капиталовложений в промышленность.

Важную роль в успешном развитии ведущих отраслей советской экономики сыграла традиционная политика перераспределения средств из легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы в пользу тяжелой промышленности.

Однако в этот период продолжилась деформация отраслевых пропорций в промышленности. Так, легкая и пищевая промышленность, как и прежде, финансировались по остаточному принципу и не удовлетворяли даже минимальных потребностей населения. Одновременно был уничтожен такой сектор экономики, как промысловая кооперация, на долю которого в 1955 г. приходилось 8% всей промышленной продукции. В 1956 г. наиболее крупные промартели переведены в государственную собственность.

Наиболее серьезным было положение в сельском хозяйстве, где, несмотря на принятые ранее меры, крайне медленно осуществлялось восстановление сельхозпроизводства. Кроме того, с 1951 г. государственные заготовки зерна стали отставать от расхода и стратегические запасы стали сокращаться.

В 1953 г. на сентябрьском пленуме ЦК КПСС был поставлен вопрос о совершенствовании аграрного сектора, неотложных мерах по его подъему, а также о восстановлении принципов материальной заинтересованности в сельском хозяйстве (см. Постановление Пленума ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР»).

Одним из первых мероприятий было снижение сельскохозяйственного налога (на 1954 г. — в 2,5 раза по сравнению с 1952 г.), списание недоимок по налогам за прошлые годы, увеличение размеров личных подсобных хозяйств колхозников и приусадебных участков рабочих и служащих в городах и поселках. Снижены нормы обязательных поставок государству продукции животноводства, увеличены закупочные цены на продукцию колхозов и совхозов, расширены возможности развития колхозных рынков.

С середины 1950-х гг. сельское хозяйство впервые за долгие годы стало рентабельным. Заметно увеличились государственные ассигнования на развитие аграрного сектора. Доля расходов государственного бюджета на сельское хозяйство увеличилась с 7,6% в 1950 г. до 18% в 1955 г. А всего за 1953—1954 гг. капиталовложения в сельское хозяйство увеличились в четыре раза. Увеличился поток тракторов, комбайнов, автомашин, отправляемых на село. Из различных учреждений и научных институтов в колхозы и совхозы направлено 120 тыс. специалистов-аграрников для оказания реальной помощи сельскому хозяйству.

Это в какой-то мере способствовало укреплению в целом сельскохозяйственного производства и некоторому его росту. Однако развивалось оно по-прежнему медленно, поэтому продовольственная проблема оставалась очень острой.

Очередной попыткой ее решения стала кампания по освоению целинных и залежных земель, развернувшаяся с 1954 г. (см. Постановление Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» — 23 февраля — 2 марта 1954 г.; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем освоении целинных и залежных земель для увеличения производства зерна» — 13 августа 1954 г.). Новые земли осваивались на Урале, в Западной и Восточной Сибири, в Саратовской и Сталинградской областях, на Северном Кавказе и в Казахстане.

Основные итоги освоения целинных и залежных земель:

• • созданы сотни новых совхозов и машинно-тракторных станций;
• • улучшилась транспортная система страны;
• • освоены новые районы сельскохозяйственного производства;
• • создана крупная база производства сильных и твердых сортов пшеницы, крайне необходимых в хлебопечении;
• • впервые освоены новые агротехнические и почвозащитные системы;
• • значительно снизилась продовольственная проблема.

К негативным моментам следует отнести:

• • выбор экстенсивного пути развития отрасли;
• • значительные расходы, поэтому целинное зерно обходилось на 20% дороже, чем в основных зерносеющих районах;
• • нарушение научных принципов использования земель, что привело к эрозии почвы;
• • поспешность в осуществлении, что проявилось в нехватке дорог, техники, зернохранилищ.

Таким образом, несмотря на то что в целом кампания по освоению целины не дала ожидавшихся результатов, она все же обеспечила значительный рост производства зерна. За счет освоения целинных земель в стране резко возрос объем сельскохозяйственной продукции: за 1953—1958 гг. ее прирост по сравнению с 1948— 1952 гг. составил 34%. Это был первый случай в истории СССР, когда сельское хозяйство привлекло к себе большую долю весьма ограниченных национальных ресурсов, оказавшись в центре внимания государственной политики. Так, только за 1954—1961 гг. в освоение целинных земель вложено более 20% всех государственных вложений в сельское хозяйство за эти годы. Однако целина, безусловно, задержала перевод сельского хозяйства на интенсивный путь развития.

Для стимулирования роста производительности труда и повышения мотивации колхозников в марте 1956 г. приняты очередные меры. Поскольку «Устав сельскохозяйственной артели» ограничивал самостоятельность колхозов и инициативу колхозников, специальным решением колхозникам было предложено самим дополнять и изменять отдельные пункты устава. Изменялся порядок планирования: центральные государственные органы должны были планировать только заготовки продукции, т.е. определять, какое количество продукции колхозы должны сдать государству. А планы сельскохозяйственного производства должны были составлять сами колхозы и тем более — определять порядок и сроки проведения сельскохозяйственных работ.

Колхозы теперь могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. При этом общие принципы Устава оставались в силе (см. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели»). Разрешенное государством право увеличивать личные подсобные хозяйства, держать в них домашний скот и птицу значительно улучшило материальное положение не только крестьян, но и жителей городов.

Положительную роль сыграла и отмена с 1958 г. обязательных поставок сельхозпродукции и натуроплаты, вместо которых установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновременно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе: вводились ежемесячное авансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда.

Определенное значение в усилении самостоятельности колхозов имела реорганизация машинно-тракторных станций (МТС), проведенная в конце 1958 г. Было принято решение о ликвидации МТС и продаже сельскохозяйственной техники колхозам. Дело в том, что до этого техника находилась в руках машинно-тракторных станций, а колхозы за использование техники должны были расплачиваться с МТС натуроплатой (см. Постановление Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций»).

Однако отсутствие денежных средств не позволило колхозам закупать сельхозтехнику в нужном количестве, а отсутствие в колхозах специалистов привело к низкому уровню ее обслуживания и эксплуатации, что в скором будущем вынудило вместо МТС создавать на селе специализированные организации «Сельхозтехника». В свою очередь, недостаток средств у колхозов привел к снижению производства продукции сельскохозяйственного машиностроения. Хотя государство и пыталось оказать колхозам помощь путем снижения цен на сельхозтехнику и бензин, это не спасло положения. Долгие годы колхозы не могли расплатиться за технику, и в 1965 г. их задолженность была списана.

Одной из громких и непродуманных идей в области сельскохозяйственного производства было принудительное внедрение посевов кукурузы, невзирая на климатические условия регионов. В 1962 г., в пик кукурузной кампании, под этой культурой было засеяно 37 млн га, а вызрела она лишь на 7 млн га. При этом производство кукурузы обходилось гораздо дороже, чем обычная заготовка трав. Через два года, в 1964—1965 гг., кукурузная затея закончилась, и посевы ее остались лишь в традиционных южных районах страны.

Продовольственная проблема вновь осложнилась в 1963 г., так как был собран очень низкий урожай — 107,5 млн против 140,7 млн т в 1962 г. Впервые в истории Советского Союза была допущена закупка хлеба за границей. Одной из причин низкого урожая было истощение земли, поэтому в том же 1963 г. правительство поспешно приняло новую грандиозную программу химизации земледелия, которая была нереальной, так как не учитывала имеющиеся мощности химической промышленности страны.

В целом в этот период улучшилось финансирование аграрного сектора, укрепилась его материально-техническая база. Однако многие решения в отношении аграрного сектора были непоследовательными. Несмотря на многочисленные попытки преобразования сельского хозяйства с целью его подъема и эффективного развития, рост производства сельхозпродукции был незначительным.

В результате всех экспериментов экономическое положение внутри страны оставалось достаточно напряженным. Так, в 1958 г. принято решение приостановить на 20 лет выплату денег по государственным займам, поскольку средств у государства на это не было. Одновременно произошла отмена обязательной подписки на государственные займы. Стала более заметной инфляция. Правительство сделало попытку поправить положение дел путем проведения очередной денежной реформы (см. Постановление Совета Министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами»).

В отличие от реформы 1947 г., население было заранее оповещено о проведении денежной реформы. В постановлении Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г. сформулированы основные положения реформы. Так, с 1 января 1961 г. в обращение вводились новые купюры. Обмен старых денег производился в пропорции 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата. Переоценке в том же соотношении подлежали и сбережения населения.

В связи с изменением масштаба цен был установлен и новый курс рубля при расчетах во внешней торговле. Так, доллар США приравнивался к 90 копейкам, а не к 4 рублям, как прежде. Новые советские деньги обладали золотым обеспечением. Покупная цена на золото устанавливалась 1 руб./г. Содержание золота в рубле повышалось не в 10 раз, а в 4,4 раза (до 0,987412 г). Фактически была проведена деноминация, т.е. укрупнение денежной единицы страны, но покупательная способность денег при этом продолжала снижаться.

Эффективному развитию экономики мешала и чрезмерная централизация управления народным хозяйством, потребовавшая реформы управления, начавшейся в 1957 г. По замыслу создателей новой системы переход от отраслевого к территориальному принципу управления должен был оптимизировать и в конечном счете ускорить экономическое развитие страны (см. Постановление Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством»).

Были упразднены более 140 союзных, союзно-республиканских и республиканских министерств. Сохранялись лишь министерства обороны, иностранных и внутренних дел, а также ведавшие военным производством. Страна была разделена на 105 экономически-административных районов, в каждом из которых был образован свой Совет народного хозяйства (70 в РСФСР, 11 на Украине, 9 в Казахстане, 4 в Узбекистане и по одному в остальных республиках). Совнархозы стали главными органами управления. На них были возложены функции упраздненных министерств. Они стали и органами планирования: каждый совнархоз планировал развитие своего экономического района. В функциях Госплана СССР осталось лишь общее планирование и координация территориальноотраслевых планов, распределение между союзными республиками важнейших фондов.

Реформа дала определенный экономический эффект за счет резкого сокращения числа межведомственных барьеров, повышения оперативности управления, налаживания региональной кооперации и т.д. Однако эффект реформы проявлялся до тех пор, пока новые органы управления еще не сложились в устойчивую систему, пока сама логика развития административной системы не привела к укрупнению совнархозов и фактическому восстановлению ведомственно-отраслевой системы внутри территориальной.

Кроме того, реформа отрицательно повлияла на функционирование крупных отраслей промышленности, тормозила развитие технического прогресса, ослабляла межрегиональные связи, порождала местничество. А главное, новая система управления не приводила к заметным успехам в экономике и не выполняла целей, для которых была создана.

Таким образом, переход на территориальные принципы управления был определенным шагом вперед в децентрализации управления народным хозяйством, в расширении прав и материальных возможностей на местах, в демократизации экономики. Вместе с тем это создавало трудности в проведении единой общегосударственной научно-технической политики, распыляло ресурсы, снижало эффект от имевшегося раньше преимущества от концентрации средств.

Положительный эффект этой реформы был вскоре исчерпан и был восстановлен отраслевой принцип. В 1962 г. совнархозы были укрупнены (вместо 105 осталось 43) и учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 г. — Высший совет народного хозяйства СССР, которому был подчинен Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты.

Обратной стороной успехов в послевоенном развитии экономики в Советском Союзе был низкий уровень жизни трудящихся. И хотя неоднократно проводились снижения розничных цен, это не оказало большого влияния на повышение уровня жизни. Секрет понижения цен следует искать в том огромном их скачке, который произошел после начала коллективизации. Так, розничные цены на печеный ржаной хлеб выросли за 1928—1952 гг. почти в 19 раз; на говядину — в 17; на свинину — в 20,5; на сахар — в 15; на подсолнечное масло — в 34; на яйца — в 19,3; на картофель — в 11 раз. Поэтому ежегодное снижение цен на основные продовольственные товары осуществить было несложно.

Развитие социальной сферы катастрофически отставало от потребностей населения, и этот разрыв необходимо было срочно ликвидировать. В августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР был впервые поставлен вопрос о повороте экономики лицом к человеку, о первоочередном внимании государства к благосостоянию народа через ускоренное развитие сельского хозяйства и производства предметов потребления. Предполагалось:

• • резко изменить инвестиционную политику, значительно увеличив финансирование отраслей, ориентированных на выпуск товаров для народа;
• • обратить особое внимание на сельское хозяйство как основу решения продовольственной проблемы;
• • привлечь к производству товаров народного потребления машиностроительные заводы и предприятия тяжелой промышленности.

Был взят курс на социальную переориентацию экономики. Самой настоятельной потребностью послевоенного времени являлось решение жилищной проблемы, так как в СССР массовое жилищное строительство не велось, а в иные периоды вообще не строили жилья. Кроме того, миллионы семей лишила крова война, люди жили в землянках, в бараках, в коммуналках. Получить отдельную благоустроенную квартиру для многих было почти несбыточной мечтой. Для решения этого вопроса разработана и осуществлена специальная программа (см. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР»).

Темпов, которыми велось жилищное строительство в первой половине 1960-х гг., наша страна не знала ни до, ни после этого периода. За 1956—1964 гг. городской жилищный фонд увеличился на 80%; в результате новоселье справили около 54 млн человек (У₄ населения СССР). Массовое строительство жилья велось за счет использования стандартных проектов и дешевого строительного материала. Бесплатные квартиры получали от государства в порядке «живой» очереди, а в списки «очередников» заносились семьи, в которых на одного человека приходилось менее 4,5 кв. м жилой площади. Повсюду возводились микрорайоны, построенные по образцу «первой ласточки» типового жилищного строительства — московских Черемушек.

Хотя типовое жилье 1960-х гг. быстро морально устаревало и переставало удовлетворять потребности растущих семей, а качество строительства зачастую было низким, социальное значение самого факта массового переезда в отдельные квартиры невозможно переоценить. Острота жилищной проблемы в некоторой степени снижалась и за счет возобновившегося кооперативного строительства, прекращенного в 1937 г. Жилищные кооперативы привлекали личные сбережения людей, получавших квартиры с возможностью оплаты в рассрочку в течение 15 лет. Однако политика государства в жилищной сфере не ограничивалась возведением дешевых домов-пятиэтажек. Развернулось строительство объектов соцкультбыта — школ, детских садов, поликлиник, центров бытовых услуг.

Постепенно росли и денежные доходы людей. Так, были увеличены зарплаты низкооплачиваемым рабочим в промышленности, минимальная зарплата выросла с 40—45 руб. в 1957 г. до 60 руб. в середине 1960-х гг. при стабильном уровне государственных цен на основные товары и услуги.

Был введен новый пенсионный закон, по которому право выходить на пенсию мужчины получили с 60 лет, а женщины — с 55. Пенсии были увеличены в 2 раза и зависели от стажа и возраста. Особая система пенсий сохранилась для научных работников, для военных и сотрудников государственной безопасности. С 1964 г. впервые ввели пенсии колхозникам, правда, если они продолжали жить в колхозах. Размер пенсии был установлен на уровне 12—15 руб., предполагалось, что остальные средства можно получать от подсобного хозяйства. Кроме того, возраст выхода на пенсию в колхозе был на 5 лет выше, чем в городе.

Значительная часть доходов городского населения перераспределялась государством через систему неденежных выплат, в которую попадало не только бесплатное жилье и набор социальных услуг, но и бесплатное санаторно-курортное лечение, отдых для детей в пионерских лагерях, туристические путевки по стране. Лучшие объекты социальной сферы находились в ведении крупных заводов и фабрик, которые вкладывали значительные средства в развитие собственной сети социальных учреждений. Работники предприятий пользовались ими бесплатно или за символическую плату. Все это позволило повысить не только уровень жизни населения в целом, но и его качество.

В 1958—1964 гг. также была сделана попытка реформирования системы образования. Реформа должна была снять возникшее противоречие между всеобщим стремлением к высшему образованию и потребностями экстенсивной экономики в новых рабочих руках. В декабре 1958 г. вместо полного 10-летнего и всеобщего обязательного 7-летнего образования введено всеобщее обязательное 8-лет-нее. Для получения полного среднего образования можно было либо закончить профтехучилище (ПТУ) или техникум и получить рабочую специальность, либо учиться в вечерней (заочной) школе рабочей молодежи, совмещая работу и учебу. В обычных школах вводились 9—11-е классы с усиленной производственной практикой. Однако слабая материально-техническая обеспеченность таких инициатив и случайный набор предлагаемых в школе профессий не позволяли получить необходимой современному производству подготовки, и в 1964 г. страна вернулась к 10-летнему образованию.

К реальным достижениям социальной политики послевоенного времени следует также отнести расширение системы общественного питания, бытового обслуживания и здравоохранения.

Результаты, полученные в ходе проведения экономических реформ в СССР в 1950-х — первой половине 1960-х гг., оказались неоднозначными. Так, благодаря им удалось поддерживать достаточно высокий динамический потенциал советской экономики. При этом улучшились показатели эффективности производства, быстро возрастал производственный потенциал. Именно в указанный период завершилось оформление нового современного комплекса отраслей, охватывающего ряд авангардных направлений научно-технического прогресса (в первую очередь — освоение космоса, разработку и выпуск сложной оборонной техники). Экономика СССР в этих областях, так же как и в некоторых других, не уступала мировому уровню, а в ряде случаев завоевала приоритетные позиции.

Еще одним важным позитивным результатом экономического развития рассматриваемого периода, подтверждающим происшедший структурный сдвиг в хозяйственной системе и указывающим на появление новых ориентиров в его функционировании, стало обеспечение длительного устойчивого роста жизненного уровня населения.

Таким образом, был создан мощный экономический, научно-технический и военный потенциал. Как свидетельствуют официальные статистические данные и современные альтернативные оценки, 1950-е гг. — особенно их вторая половина — оказались наиболее успешными в послереволюционном периоде хозяйственного развития СССР. Этому способствовали обновление и модернизация основных фондов в промышленности, укрепление материально-технической базы аграрного сектора, совершенствование системы управления, изменение социальной политики.

Усиливалось и присутствие СССР на международной арене. На рубеже 1950—1960-х гг. постепенно увеличивается консультативная, военная и финансовая помощь со стороны СССР просо-циалистическим режимам в разных концах света (КНР, Северная Корея, Вьетнам, Индия, Куба и т.д.). В 1957—1964 гг. СССР оказывал экономическую помощь более 20 странам Азии, Африки и Латинской Америки. За счет этой помощи покрывалось до 50% расходов на экономическое развитие Египта, до 15% — Индии^[1].

Одновременно растет внешнеторговый оборот с развитыми и развивающимися странами (табл. 16.1).

Таблица 16.1

Внешнеторговый оборот СССР.

Географическое распределение в некоторые послевоенные годы, %

Источник: Gregory P.R., Stuart R.C. Soviet Economic Structure and Performance. N.-Y.: Harper and Row, Publishers, 1990. P. 329.

Все более активным становилось сотрудничество СССР с социалистическими государствами Центральной и Восточной Европы в рамках СЭВ. Примерно с начала 1960-х гг. СЭВ рассматривался как своего рода социалистическая альтернатива ЕЭС (Европейское экономическое сообщество, или «общий рынок», предшественник Евросоюза). Целью СЭВ провозглашено не просто экономическое и научно-техническое сотрудничество стран социалистического лагеря, но и разработка единых стандартов и норм, создание системы многосторонних расчетов между странами — членами СЭВ в переводных рублях. Операции по этим расчетам осуществлялись Международным банком экономического сотрудничества (МВЭС), который был создан в октябре 1963 г.

Вопросы для обсуждения

• 1. Проведите сравнительный анализ денежных реформ 1947 и 1961 гг.
• 2. Выявите положительные и отрицательные моменты реформы управления 1957 г.
• 3. В чем заключалась «новая» социальная политика, ее основные направления и итоги?

• [1] См.: Загладил Н.В. Всемирная история: XX век: Учебник для школьников 10—11 классов. 2-е изд. М.: Русское слово, 2000. Гл. 39.