Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow История arrow Социально-экономическая история России

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ НА ЭТАПЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ (вторая половина 1980-х — 1990-е гг.)

ПЕРЕСТРОЙКА

Новый этап развития социалистической экономики начался в 1985 г. с приходом к руководству страной М. Горбачева[1]. К середине 1980-х гг. среднедушевой ВВП в СССР составлял лишь 37% от уровня США, при этом энерго- и материалоемкость продукции советской промышленности в 1,5—2 раза превышала соответствующие показатели развитых стран, значительно отставал и уровень производительности труда. Чрезвычайно низкими оставались производительность труда и фондоотдача (табл. 18.1).

Падение мировых цен на нефть и последовавшее за этим сокращение доходов бюджета от экспорта энергоносителей привели к нарастанию бюджетных диспропорций.

В условиях падения цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений необходимо было обеспечить как минимум 4%-й рост национального дохода. Даже по официальным данным, в годы одиннадцатой пятилетки темпы роста были ниже. Возможности роста за счет привлечения новых материальных и людских ресурсов были практически исчерпаны — для подобного экстенсивного роста национального дохода требовалось увеличить добычу топлива и сырья на 15%, инвестиции — на 30—40%, вовлекать в производство до 2 млн человек в год[2]. Единственный выход виделся в «существенном росте производительности труда посредством внедрения прогрессивного оборудования, автоматики»[3]. Предполагалось увеличить долю ресурсов, направляемую на инвестиции, прежде всего в машиностроение. Темпы роста машиностроительных отраслей должны были в ближайшие годы увеличиться в 1,5—2 раза. Был выдвинут лозунг «ускорения».

Таблица 18.1

Факторная производительность (factorproductivity) в СССР по промышленности и по экономике в целом (среднегодовые темпы роста, %)

Показатель

1961 — 1965 гг.

1966— 1970 гг.

1971— 1975 гг.

1976— 1980 гг.

1981 — 1985 гг.

1986 г.

1987 г.

Факторная

производи

тельность

по экономике

в целом

0,3

0,8

-1,2

-1,3

-U

1,4

-1,9

Производительность труда

по экономике

в целом

3,2

3,0

1,3

1,0

U

3,5

0,1

Производи

тельность

капитала

(фондоотдача) по экономике

в целом

-3,7

-2,2

-4,6

-4,4

-4,1

-1,4

-4,6

Факторная производительность в промышленности

-1,0

0,1

-0,1

-2,1

-2,3

-0,8

-1,4

Производительность труда

в промышленности в целом

3,5

3,1

3,9

1,3

1,2

2,3

1,7

Производительность капитала (фондоотдача) в промышленности

в целом

-4,4

-2,3

-3,1

-4,7

-4,9

-3,1

-3,7

Источник: Directorate of Intelligence, Handbook of Economic Statistics, 1988. Washington, D.C.: Central Intelligence Agency, 1988. P. 3. Цит. no: Gregory P R., Stuart R.C. Soviet Economic Structure and Performance. N.-Y.: Harper and Row, Publishers. 1990. P. 370.

Совершенствование экономического механизма социалистической экономики, получившего известность как перестройка, предполагалось осуществить в логике социалистической рыночной экономики НЭПа и с учетом опыта хозяйственной реформы 1965 г. Сама необходимость перестройки, в соответствии с «основным экономическим законом социализма», мотивировалась важностью повышения благосостояния, повышения растущих потребностей советских людей. В качестве важнейшего рычага называлось централизованное планирование как решающее преимущество социалистического хозяйствования, дающее возможность обеспечить сознательную оптимизацию экономического роста и структурных сдвигов[4]. Именно с совершенствованием планирования на макро-и микроуровнях поначалу связывалось решение задач «ускорения»[5].

При этом традиционно в советской экономической литературе вопрос о допущении свободного ценообразования даже не ставился. В крайнем случае говорилось о переходе к «сбалансированным ценам», рассчитанным в соответствии с математическими моделями «теории (системы) оптимального функционирования экономики» (ТОФЭ или СОФЭ)[6].

Качественное отличие перестройки от предыдущих попыток модернизации системы состояло в том, что меры по экономическому реформированию страны были подкреплены глубокой политической реформой, включавшей распространение гласности (свободы слова), демократизацию политической системы, свободные выборы в парламенты всех уровней и отказ от однопартийной политической системы. Изменение политической системы призвано было стать гарантом необратимости экономических преобразований.

Основными элементами экономической политики перестройки были резкое расширение самостоятельности предприятий, допущение частнопредпринимательской деятельности в форме кооперативов и индивидуальной трудовой деятельности. Позднее, к перечисленным мерам были добавлены развитие арендных отношений вплоть до возможности передачи арендованного имущества (производительных сил) в частные руки, разгосударствление (приватизация), а также допущение негосударственных форм в финансовом секторе (частные банки). Перераспределение хозяйственных прав в пользу сначала трудовых коллективов и руководителей государственных предприятий, а затем и негосударственного сектора сделало возможным структурный маневр в интересах машиностроительного комплекса.

Ресурсы, находившиеся в распоряжении государства, продолжали сокращаться. Вместе с тем, несмотря на формирование новых рыночных институтов, власть пыталась сохранить государственное ценообразование на основную номенклатуру товаров и услуг, а также доминирование государственной собственности на средства производства (табл. 18.2).

Изменение средних и прейскурантных розничных цен товаров-представителей (учитывая все каналы реализации)

Таблица 18.2

Показа

тель

1989 г. в % к 1985 г.

1989 г. в % к 1988 г.

Все

товары

Продо

вольствен

ные

товары

Непродо

вольствен

ные

товары

Все

товары

Продо

вольствен

ные

товары

Непродо

вольствен

ные

товары

Цены

товаров-

предста

вителей

109,5

112,5*

106,7*

102,2

100,8

103,5

Средние

цены

110,4

113,5

107,3

103,0

102,0

104,0

Прейску

рантные

цены

104,2

110,9

98,6

100,7

100,8

100,6

Примечание: регистрация цен была организована в 150 областных, краевых, республиканских центрах. Для регистрации цен отобрано 650 товаров. Цены колхозной торговли наблюдались ежемесячно в 264 городах по 105 товарам.

* Оценка.

Источник: Белов Н.Г. (первый заместитель Председателя Госкомстата СССР) Рыжкову Н.И. (Председателю Совета министров СССР) О ценах на товары народного потребления. 7.08.1990. ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 162. Д. 277. Л. 27.

Результатом такой политики стала потеря управляемости экономикой. Демократизация экономической и политической жизни исключила принуждение, а новых механизмов создано не было. В результате на рубеже 1980—1990-х гг. сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, в стране «предпринимались интенсивные меры по созданию социалистического рынка», проводится конверсия военного производства, изменение структуры хозяйства и внешней торговли в пользу потребительского и социального сектора, а с другой стороны, развивался социально-экономический кризис (падение производства в «открытой» экономике и рост «теневой», рост инфляции, ухудшение положения наименее обеспеченных слоев населения).

Продолжала разрушаться финансовая система. Серьезный удар по доходной части бюджета нанесла антиалкогольная кампания (сокращение производства и реализации через государственную торговлю спиртных напитков) (табл. 18.3).

Таблица 18.3

Финансовые последствия антиалкогольной кампании в 1985-1987 гг.

Показатель

1984 г.

1985 г.

1986 г.

1987 г.

Поступление налога с оборота в госбюджет по алкогольной продукции, млрд руб.

36,7

33,3

27,0

29,1

Поступление налога с оборота в госбюджет по алкогольной продукции, % ВВП

4,8

4,3

3,4

3,5

Розничный товарооборот алкогольных напитков, млрд руб.

52,8

47,7

37,0

36,6

Розничный товарооборот алкогольных напитков, % ВВП

6,9

6,1

4,6

4,4

Публикуется по: Расчеты в % ВВП. См.: Синельников С.Г. Бюджетный кризис в России: 1985—1995 гг. Цит. по: Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки современной России. М., 2006. С. 238.

С 1988 г. начался спад производства в сельском хозяйстве СССР, с 1990 г. — в промышленности. За 1991 г. национальный доход сократился более чем на 11%, ВВП — на 13%, промышленное производство — на 2,8% (добыча нефти и угля — на 11%, выплавка чугуна — на 17%), сельскохозяйственное производство — на 4,5%. Сокращение производства также негативно сказывалось на состоянии налоговой базы бюджета.

Министерство финансов СССР и Госкомстат СССР оценивали дефицит государственного бюджета СССР за 1985 г. в 18 млрд руб.

По их же данным, в 1988 г. его уровень достиг 90,1 млрд руб. Государственный долг СССР на начало 1989 г. составлял 312,4 млрд руб., а на конец 1989 г. — 400 млрд руб., или 44% ВНП[7] (табл. 18.4).

В 1991 г. дефицит бюджета превысил запланированный в 6 раз и достигал, по разным оценкам, 19—21%.

Таблица 18.4

Основные показатели бюджета СССР в 1980-1990 гг., млрд руб.

Показатель

1980 г.

1985 г.

1986 г.

1987 г.

1988 г.

1989 г.

1990 г.

ВНП (фактические цены)

619

777

799

825

875

943

1010

Доходы госбюджета

372,6

371,6

378,4

378,9

401,9

471,8

% к ВНП

48,0

46,5

45,9

43,3

42,6

47,2

В том числе союзный бюджет

191,7

186,0

184,9

169,6

158,2

210,5

% к доходам консолидированного бюджета

51,4

50,0

48,7

44,8

39,4

44,6

Расходы

386,5

417,1

430,9

459,5

482,6

513,2

В том числе союзного бюджета

202,9

222,9

237,5

245,3

244,6

240,5

% к расходам консолидированного бюджета

52,5

53,4

55,1

53,4

50,7

46,9

Расходы на народное хозяйство и оборону

228,2

245,4

247,1

263,0

276,7

266,6

% к общему объему расходов

59,0

58,8

57,3

57,2

57,3

51,9

Дефицит госбюджета

13,9

45,5

52,5

80,6

80,7

41,4

% к ВНП

1,8

5,7

6,4

9,2

8,6

4,1

% к доходам союзного бюджета

7,3

24,5

28,4

47,5

51,0

19,7

Источник: данные Госкомстата СССР.

Внешний долг к концу 1991 г. увеличился до 76 млрд долл., внутренний долг — до 5,6 млрд долл. Золотой запас составил на 1 января 1992 г. всего 289,6 т. В условиях невозможности пополнения доходной части бюджета другим путем государство увеличивало необеспеченную денежную эмиссию (табл. 18.5).

Таблица 18.5

Выпуск денег в обращение, 1986-1989 гг.

Год

Выпуск денег в обращение за год, млрд руб.

Ежегодные темпы прироста выпуска денег, %

1986

3,9

8,3*

1987

5,9

51,3

1988

11,8

100,0

1989

18,3

55,1

* Темпы роста за 1986 г. даны по отношению к среднегодовому значению выпуска денег за период 1981—1985 гг., составлявшего 3,6 млрд руб.

Источник: Гайдар Е.Т. Гибель империи. М., 2006. С. 243.

Резко выросли темпы инфляции: если в 1990 г. рост цен составил 5%, то за 1991 г. уровень потребительских цен вырос более чем в два раза (101,2%). Параллельно нарастал товарный дефицит (табл. 18.6).

Таблица 18.6

Соотношение денежных накоплений населения с наличием товарных запасов в торговле и промышленности (на конец года)

Показатель

1970 г.

1980 г.

1985 г.

1990 г.

Денежные средства населения (вклады, наличные деньги, ценные бумаги), млрд руб.

73

228

320

568

Денежные средства населения, % ВВП

19,3

36,8

41,2

55,4

Товарные запасы на 1 руб. денежных средств населения, руб.

0,62

0,29

0,30

0,13

Источник: Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М., 2006. С. 396.

Государство утратило контроль над финансовыми процессами и денежным обращением. Началось бегство от рубля, вытеснение товарно-денежных отношений бартером; росли административные ограничения товарообмена между республиками и регионами. СССР как единое государство разрушался: экономические и политические ориентиры республик все более расходились, а попытки воссоздать союзные структуры путем создания Межреспубликанского экономического комитета оказались безрезультатными. В декабре 1991 г. Советский Союз прекратил свое существование[8]. Руководство России приняло на себя ответственность за осуществление экономических реформ для предотвращения национальной катастрофы, включая опасность голода в промышленных регионах[9].

  • [1] Ключевой вклад в разработку реформы второй половины 1980-х гг. внесли, в частности, Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, А.И. Анчишкин, Н.Я. Петраков, С.Д. Шаталин, Е.Г. Ясин.
  • [2] См.: Аганбегян А.Г. На новом этапе экономического строительства // Эко. 1985. № 8; May В.А. Перестройка: теоретические и политические проблемы экономических реформ // Вопросы экономики. 1995. № 2.
  • [3] Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. М., 1987. Т. 2. С. 147.
  • [4] «Закон планомерного пропорционального развития народного хозяйства» являлся одним из «экономических законов социализма». Собственно «ускорение» вполне соответствовало еще одному экономическому закону социализма — «закону опережающего роста средств производства» по сравнению с производством предметов потребления.
  • [5] См.: May В.Л. Перестройка: теоретические и политические проблемы экономических реформ // Вопросы экономики. 1995. № 2. С. 10.
  • [6] См.: Петраков Н.Я. Хозяйственный механизм в системе оптимального функционирования социалистической экономики. М., 1985; Шаталин С.С. Оптимизация функционирования социалистической экономики. М., 1980.
  • [7] Павлов В.С. (министр финансов СССР) и Кириченко В.Н. (Председатель Госкомстата СССР) в Совет Министров СССР. Материал о мерах по преодолению инфляции. 5.12.1989. ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 162. Д. 72; Рыжков Н.И. (Председатель Совета Министров СССР), Маслюков Ю.Д. (Председатель Госплана СССР), Воронин Л.А. (Председатель Госснаба СССР) в ЦК КПСС. Предложения о мерах по развитию и углублению радикальной экономической реформы и устранению недостатков, выявленных в ходе ее осуществления. ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 149. Д. 1. Л. 39—56.
  • [8] 8 декабря 1991 г. в Вискулях (Беловежская пуша) под Брестом (Беларусь) главами Российской Федерации (РСФСР), Республики Беларусь и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), означавшее прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик.
  • [9] См.: Переход к рынку. Концепция программы. Часть I и II. (Экономическая программа «500 дней»), М., 1990; а также по поводу вариантов программ по выходу из кризиса см.: Рыжков Н.И. Главный свидетель. М., 2009; Ясин Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 
Популярные страницы