Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Мировая экономика и международные экономические отношения

Интеграционные процессы в Европе. Европейский союз (ЕС)

Идея объединения Европы возникла очень давно — еще в 1517 г. об этом писал Э. Роттердамский. В 1849 г. мысль о создании «Соединенных Штатов Европы» развивал знаменитый французский писатель В. Гюго. Однако практически реализованы эти идеи были лишь во второй половине 50-х гг. XX столетия.

В 1957 г., в момент создания Европейского экономического сообщества, в него входили шесть стран (Германия, Италия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург). К концу 2013 г. Европейский союз представлял собой крупнейшее экономическое и политическое интеграционное объединение, в составе которого были 28 европейских государств с населением около 500 млн человек:

  • • Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция (страны — родоначальницы ЕС);
  • • Великобритания, Ирландия и Дания (присоединились к Сообществу в 1973 г.);
  • • Греция (вступила в Сообщество в 1981 г.);
  • • Испания и Португалия (имеют членство в Сообществе с 1986 г.);
  • • Финляндия, Швеция и Австрия (вошли в состав Сообщества в 1995 г.);
  • • Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Мальта и Кипр (вошли в состав ЕС в мае 2004 г.);
  • • Болгария и Румыния (вошли в состав ЕС в январе 2007 г.);
  • • Хорватия стала членом ЕС в июле 2012 г.

С расширением ЕС до 28 государств он еще более усиливается в экономическом и политическом отношении. Однако, несмотря на достигнутые успехи, в странах ЕС сохраняются проблемы, например, в некоторых из них значителен уровень безработицы. Актуальными остаются проблемы различий между странами ЕС в уровнях социально-экономического и научно-технического развития, сохранения отсталых и депрессивных районов. Не все страны — члены ЕС входят в состав зоны евро (экономического и валютного союза). Расширение ЕС до 28 государств не снимает эти проблемы, а в определенной степени их усиливает.

Оценивая ЕС как наиболее успешную интеграционную группировку начала XXI в., следует подчеркнуть, что процесс становления этого интеграционного объединения занял достаточно продолжительное время. Ему предшествовал подготовительный период.

Исторический экскурс. В 1945—1950 гг. США начали осуществлять так называемый план Маршалла, связанный с экономической помощью западноевропейским странам. Для регулирования этой помощи в 1948 г. была создана Организация европейского экономического сотрудничества, впоследствии трансформировавшаяся в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В 1948 г. был создан таможенный союз Бенилюкс, который составили Бельгия, Нидерланды и Люксембург, в 1951 г. — Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в которое вошли Франция, Германия, Италия и три указанные страны Бенилюкса. Именно эти шесть стран в 1957 г. подписали договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), а также договор о создании Европейского сообщества по атомной энергииЕвратом. При этом ЕЭС и Евратом имели один руководящий орган — Комиссию ЕЭС — Евратом. В 1965 г. произошло слияние высшего руководящего органа ЕОУС и Комиссии ЕЭС — Евратом. Были учреждены единый Совет и единая Комиссия Европейских сообществ (этот договор вступил в силу с 1 июля 1967 г.).

На протяжении первых десяти лет своего развития ЕЭС (в составе первых шести стран-участниц — Германии, Италии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга) находилось на первом этапе создания зоны свободной торговли и к таможенному союзу (второму этапу) перешло только в 1968 г.

На практике между созданием зоны свободной торговли и таможенного союза существует только одно основное отличие — единый таможенный тариф, который добавляется к основным условиям зоны свободной торговли. Однако при этом создается единая для всех стран таможенного союза система внешних торговых барьеров и общих таможенных пошлин по отношению к третьим странам. Поэтому переход от зоны свободной торговли к таможенному союзу — это сложная, многолетняя работа по взаимному согласованию внешнеторговой (и торговой вообще) политики, а вместе с ней и отдельных элементов общей экономической политики.

Это действительно так, поскольку таможенный союз подразумевает не только единство таможенной территории, совокупность тарифных и нетарифных мер регулирования в отношении третьих стран, но и сближение систем применения прямых и косвенных налогов (систем налогообложения). А это в свою очередь ставит вопрос о сближении в проведении государственной экономической политики в целом.

На стадии таможенного союза таможенные органы и службы, действующие на «внутренних» границах стран — участниц такого союза, упраздняются, и их функции передаются таможенным службам на внешних границах союза.

ЕЭС находилось на стадии таможенного союза достаточно долго — с конца 60-х гг. вплоть до начала 90-х гг. XX столетия, постепенно развиваясь в направлении полноценного общего рынка. Однако в реальной жизни с конца 1970-х гг. в ЕЭС одновременно с продолжением процесса формирования единого таможенного пространства началось формирование единого валютно-финансового пространства.

В 1969 г было принято решение о постепенном преобразовании таможенного союза ЕЭС в валютно-экономический союз. Однако из-за имевшихся в тот период противоречий между странами, а также начавшегося в 1973 г. мирового топливно-сырьевого и энергетического кризиса, который негативно отразился на экономическом положении стран ЕЭС, реализовать эти решения не удалось.

В марте 1979 г. была сформирована Европейская валютная система (ЕВС) с фиксированными, но регулируемыми валютными курсами, а также с совместной расчетной валютой стран сообщества — ЭКЮ (ECU — European Currency Unit).

Самым главным было то, что общий рынок стал уже этапом действительного интеграционного «переплетения» национальных экономик западноевропейских стран — здесь они договаривались о свободном перемещении через границы не только товаров, но и услуг, а также таких факторов производства, как капитал и рабочая сила. Поскольку торговля услугами — одна из наиболее сложных (и «чувствительных» для национальных экономик) форм международного обмена (особенно в области финансов, страхования), то свободный международный обмен услугами и международное движение капитала свидетельствуют об очень высокой степени взаимного политического доверия между государствами.

В феврале 1986 г. 12 странами Сообщества был принят важный документ — Единый европейский акт, вступивший в силу в июле 1987 г., которым предусматривалось создание к концу 1992 г. единого внутреннего рынка стран Сообщества, т.е. экономического пространства, где отсутствуют внутренние границы и обеспечена свобода передвижения граждан, товаров, услуг и капиталов.

Существенный шаг в развертывании процесса западноевропейской интеграции был сделан в феврале 1992 г., когда в г. Маастрихте (Нидерланды) был согласован Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договорMaastricht Treaty, Treaty оп Monetary and Political Union), вступивший в силу в ноябре 1993 г. после ратификации парламентами стран ЕС. В соответствии с этим договором с 1993 г. вводилось единое гражданство ЕС, которое должно было существовать параллельно с национальным гражданством стран — членов ЕС. Вместе с тем формировался политический союз, что подразумевало осуществление интегрированной внешней политики, тесную увязку внутренней политики стран ЕС (особенно в области борьбы с преступностью), сближение правовых систем отдельных стран, значительное повышение роли парламента Европейского союза.

Одной из основных задач Маастрихтского договора было завершение экономической интеграции путем создания Экономического и валютного союза (ЭВС). При этом подчеркивалось, что Европейский валютный союз с единой для стран-участниц валютой — евро — будет включать в свой состав только те страны, которые выполнят требования взаимной адаптации экономических систем — так называемые критерии конвергенции, или Маастрихтские стандарты:

  • • дефицит государственного бюджета вступающих в ЭВС стран может составлять не более 3% ВВП;
  • • накопленный государственный долг не должен превышать 60% ВВП;
  • • уровень инфляции в стране за предшествующие ее вступлению в ЭВС 12 месяцев не должен превышать более чем на 1,5 процентных пункта средний уровень инфляции трех стран ЕС, добившихся самой низкой инфляции;
  • • соблюдение по крайней мере в течение двух лет установленных пределов курсовых колебаний, обеспечиваемых механизмом валютных курсов Европейской валютной системы (страны, вступающие в ЭВС, в этот период не должны были девальвировать по собственной инициативе национальную валюту по отношению к валюте любого другого государства — члена ЕС);
  • • долгосрочные процентные ставки (измеряемые по их уровню за последние 12 месяцев) во вступающей в ЭВС стране не должны более чем на 2 процентных пункта отличаться от среднего уровня этих ставок по крайней мере трех стран ЕС, добившихся наибольшей стабильности этого показателя.

В октябре 1997 г. был подписан Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. Фактически Амстердамский договор представлял собой дополненный и скорректированный вариант Маастрихтского договора. Он подтвердил цели Европейского союза и дополнил договор соответствующим разделом, касающимся механизмов осуществления общей политики и политики безопасности.

В декабре 2000 г. был подписан Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и ряд других, относящихся к ним актов. Этот договор внес определенные изменения в основные принципы и процедуры принятия решений квалифицированным большинством и блокирования их меньшинством. Ниццкий договор определил новые квоты для стран — членов ЕС, а также для стран-претендентов в основных органах Европейского союза — Совете ЕС и Европейском парламенте.

В мае 1998 г. были определены 11 из 15 стран Европейского союза, которые соответствовали указанным Маастрихтским стандартам, с 1 января 1999 г. ввели общую валюту — евро и начали участвовать в создании Экономического и валютного союза (ЭВС) или так называемой зоны евро (Австрия, Бельгия, Германия, Голландия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, Финляндия и

Франция). 1 января 2001 г. к ним присоединилась Греция. В январе 2007 г. в состав зоны евро вошла Словения, и таким образом ЭВС стал включать 13 стран — членов ЕС. В 2008 г. в зону евро вступили Кипр и Мальта, в 2009 г. — Словакия, в 2011 г. — Эстония. В 2015 г. число стран зоны евро достигло 19.

Экономика зоны евро является одной из крупнейших в мире, с которой сравнима лишь экономика США. Материальную основу зоны евро составляют ведущие промышленно развитые страны: Германия, Италия, Франция, Испания, на которых приходится более 80% ВВП стран, входящих в ЭВС.

С 1999 г. начала действовать Европейская система центральных банков {ЕСЦБ), а созданный Европейский центральный банк (ЕЦБ) начал использовать евро для формирования единой денежной политики стран-участниц. ЕСЦБ также поощряет внедрение евро на мировых валютных рынках, причем ее собственные операции на них проводятся только в евро.

Последний этап формирования зоны евро начался с 1 января 2002 г., когда евро вошел в наличное обращение, при этом сначала обращался параллельно с национальными валютами стран — членов зоны евро, а затем последние постепенно уходили из обращения, обмениваясь на евро. С 1 июля 2002 г. национальные валюты были изъяты из обращения и осуществлен полный переход хозяйственного оборота стран-участниц на евро.

В перспективе завершение формирования Экономического и валютного союза ЕС может изменить расстановку сил в мировой экономике в пользу «новой Европы» за счет некоторого ослабления позиций таких мировых лидеров, как США и Японии.

В целом экономический потенциал стран, входящих в ЭВС, создает предпосылки для того, чтобы евро мог претендовать на роль одной из ведущих мировых валют. Однако относительно слабым местом для евро является отсутствие достаточно развитого финансового рынка, который был бы сопоставим с соответствующим рынком США (имеющим по своей сути глобальные масштабы). В Европейском союзе наиболее развит финансовый рынок Великобритании, однако эта страна не входит в зону евро.

Учитывая отмеченные обстоятельства, в перспективе многое будет зависеть от того, насколько динамично и качественно будет развиваться финансовый рынок зоны евро. При этом существенное значение будет иметь также соотношение динамики экономического развития не только в самой зоне евро и США, но и в странах, ориентированных на доллар (одна группа стран) и на евро (другая группа стран). И здесь достаточно сложно прогнозировать усиление влияния зоны евро. В частности, многие аналитики обращают внимание на сравнительно более динамичный рост производства и международной торговли в странах Азии, валюты которых тяготеют к доллару. При этом характерна активизация политики США по активизации сотрудничества со странами организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Кроме того, отношение к евро на мировых рынках в существенной мере будет зависеть от того, насколько успешно странами ЕС удастся справиться с проблемой формирования управляемой из общего центра единой финансово-экономической политики, а также от того, насколько далеко продвинется процесс политической консолидации этих стран и создания ими наднациональных структур управления и фактического превращения современного Европейского союза в образование федеративного типа (что представляет собой задачи уже завершающего этапа международной экономической интеграции).

О том, насколько сложно решить проблемы политической консолидации стран ЕС, свидетельствует история Конституции Европейского союза, которая была принята странами ЕС в 2004 г., но затем в 2005 г. не была утверждена на национальных референдумах части этих государств (Франции и Нидерландов). В итоге в октябре 2007 г. странами — членами Европейского союза было принято решение вместо Конституции ЕС заключить новое соглашение — так называемый Договор о реформах, который лишь вносит дополнения в уже существующие договора ЕС и не требует утверждения на национальных референдумах, а может быть одобрен только парламентами стран — членов ЕС.

В целом ясно, что изменения в соотношении доллара и евро на мировой экономической арене будут оказывать значительное воздействие на общее развитие и структуру мировой валютной системы. При этом существенное значение приобретает расширение Европейского союза за счет новых стран-участниц, а также — в его рамках — расширение Экономического и валютного союза.

В мае 2004 г. в состав Европейского союза вошли 10 новых стран-участниц: Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, а также Кипр и Мальта. Предпосылкой и основанием для вступления этих стран (прежде всего стран Центральной и Восточной Европы) в ЕС явилось соответствие их экономик критериям, установленным для стран — кандидатов на вступление в ЕС Европейским Советом в Копенгагене в 1993 г. Данные критерии основаны на уже отмечавшихся в данной главе Маастрихтских критериях (стандартах) 1992 г.

В соответствии с Копенгагенскими критериями вновь вступающие в ЕС государства должны «принять на себя обязательства членства в Экономическом и валютном союзе» (ЭВС). Это означает, что на вновь принятые государства, к которым в январе 2007 г. добавились еще и Болгария и Румыния, не распространяется положение о праве свободного выбора участия в ЭВС (в отличие, например, от Дании или Великобритании, являющихся членами ЕС, но не входящих в ЭВС (зону евро)).

Таким образом, поскольку для новых стран — членов ЕС участие в ЭВС становится составной частью их членства в ЕС, то эти страны сразу же после своего вступления должны присоединиться к ЭВС и Европейской системе центральных банков (ЕСЦБ). Однако участие страны в ЭВС и ЕСЦБ не обязательно означает ее автоматическое членство в зоне евро, поскольку для этого страна должна по меньшей мере в течение двух лет продемонстрировать свое соответствие Маастрихтским стандартам, а также выполнить некоторые другие требования для подтверждения устойчивости своего экономического развития.

По истечении 2—3 лет после вступления новых стран в ЕС их центральные банки смогут стать участниками ЕСЦБ. В соответствии с Амстердамским договором (1997 г.), который был принят в развитие Маастрихтского договора, страна-кандидат после вступления в ЕС становится членом зоны евро «с ограниченными правами» или «с изъятиями». Первой из вновь принятых стран возможностью вступления в ЭВС воспользовалась Словения, которая вошла в состав зоны евро в январе 2007 г.

Россия должна в максимальной степени учитывать те новые условия мирохозяйственного развития, которые появились после завершения процесса формирования зоны евро, поскольку страны ЕС (вместе взятые) остаются крупнейшим внешнеторговым и экономическим партнером России.

В 1990-х гг. доля европейских валют в обслуживании платежнорасчетных отношений России была относительно невелика (в сравнении с долями этих стран во внешнеторговом обороте). Завершение процесса формирования зоны евро изменило ситуацию и ведет к значительному возрастанию позиций новой европейской валюты в России, а также других странах СНГ. С введением евро у России (как и у любой третьей страны, не входящей в зону евро) появилось большее поле для маневра в своей внешнеэкономической и валютной политике. С 1 февраля 2005 г. Банк России официально ввел в качестве операционного ориентира курсовой политики стоимость корзины двух валют — доллара США и евро. В валютных резервах РФ возрастает удельный вес евро и постепенно сокращается удельный вес доллара. Кроме этого, Правительство России учитывает возрастание роли евро при решении проблем валютной структуры внешних заимствований и внешней торговли (где доля стран ЕС, как уже отмечалось, весьма значительна).

В целом страны — члены зоны евро (а более широко — страны ЕС) заинтересованы в том, чтобы евро укреплял свои позиции в

России и других странах СНГ. Действительно, чтобы стать международной валютой в полной мере, евро должен прежде всего утвердиться и упрочить свое положение в качестве общеевропейской валюты. В связи с этим понятно стремление руководителей Европейского союза всемерно способствовать продвижению евро на российский рынок. В целом очевидно, что постепенное переключение России с доллара на евро было бы очень полезно для ЕС с точки зрения укрепления его позиций в мире и расстановки сил в диалоге «ЕС — США».

Однако в реальной практике проблема состоит в том, что таких регионов мира, где евро в перспективе может рассчитывать на широкое распространение, относительно немного. Это прежде всего сам ЕС (где имеются страны, еще не вошедшие в зону евро). Это страны Центральной и Восточной Европы — новые члены ЕС. Наконец, это страны Средиземноморья и Северной Африки (исторически длительное время ориентированные на ведущие западноевропейские страны). Поэтому Россия и страны СНГ представляют собой для евро огромную перспективную область. Хотя в настоящее время в России и других странах СНГ доллар сохраняет в целом свои приоритетные позиции, однако повышению роли евро в них могут способствовать следующие факторы:

  • • история долларизации экономики в России относительно непродолжительна, и если граждане РФ быстро освоили операции с долларом, то они также быстро освоили и операции с евро (главным здесь являются не сложившиеся привычки, а экономическая целесообразность);
  • • основной потенциал экономики РФ сконцентрирован в ее Европейской части, и она исторически имеет многолетние экономические связи прежде всего с европейскими странами, при этом она не связана в такой же степени тесными экономическими связями с США.

Поэтому в целом и Россия заинтересована в том, чтобы евро был стабильной и надежной валютой. Однако постепенное переключение с доллара на евро (даже в относительно ограниченных масштабах) — это сложный и длительный процесс. России стратегически полезнее диверсифицировать валютную структуру своих официальных резервов, банковских активов и внешнеэкономических операций (так же как и диверсифицировать свою внешнюю торговлю в товарном и географическом отношении).

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы