УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

Процессы формирования и функционирования общественного мнения, их темпы и содержание определяются наличием необходимых объективных и субъективных условий.

В качестве объективных условий существования общественного мнения выступают:

• • всеобщие социальные условия — характер производственных отношений, социальная стратификация, структура и функции социальных институтов общества, уровень развития производительных сил, культуры и образования населения т.п.;
• • специфические социальные условия — общедоступность демократических прав и свобод, в первую очередь свободы выражения мнений — слова, печати, собраний, манифестаций, социально-политических гарантий действенности общественного мнения, система обратной связи общества и государства.

Объективные условия создают возможности для формирования

общественного мнения и его реализации в форме диалога общества и власти. В зависимости от степени развитости объективных условий существования общественного мнения обратная связь между управляющей властной и управляемой общественной подсистемами может строиться на постоянной или временной основе (по наиболее важным политическим и социальным проблемам) либо отсутствовать полностью. В последнем случае общественное мнение реализуется на латентном уровне, публично озвучивается только мнение, декларируемое властными органами. Мнение, не совпадающее с официально рекомендуемым, преследуется в том числе и мерами репрессивного характера.

В качестве объективных условий формирования общественного мнения выступают:

• • общественная значимость, актуальность проблемы, темы, события. Общественное мнение высказывается только по вопросам, затрагивающим интересы многих людей и имеющим для них важное жизненное значение;
• • дискуссионность обсуждаемых вопросов, когда предметом рассмотрения становятся спорные вопросы, допускающие многозначность толкования и различные оценки;
• • необходимый уровень компетентности субъектов общественного мнения, который подразумевает наличие представлений и хотя бы минимальный уровень знаний о предмете обсуждения. Наличие знаний об обсуждаемом вопросе не означает, что высказывающийся субъект должен быть экспертом или располагать научными данными, но общие сведения об объекте для участия в групповой дискуссии необходимы.

В качестве объективных условий распространения общественного мнения выступают:

• • наличие формальных каналов коммуникаций, создающих условия для обсуждения спорной темы:
  • — в средствах массовой информации (пресса, телевидение, радио);
  • — на встречах отдельных граждан и групп общественности с представителями органов власти;
  • — по каналам обратной связи между населением и властными структурами;
• • через непосредственное участие населения в законодательной и исполнительной деятельности (референдумы, плебисциты, общественные палаты, общественные наблюдатели и др.);
• • наличие неформальных каналов коммуникаций, создающих условия для межличностного и межгруппового обсуждения спорной темы:
• — общение на бытовом уровне в ингруппах (семье, в профессиональных, этнических, религиозных и других группах),

случайные контакты (в транспорте, в медицинских учреждениях, в местах отдыха и т.п.) между незнакомыми людьми; — социальные сети, общественные организации, группы членства и т.п.

Объективные условия создают возможность для существования и распространения общественного мнения; без их наличия открытое высказывание коллективного отношения к событиям невозможно. Непосредственные формы и виды выражения общественного мнения в отдельных социальных группах и в обществе в целом определяются субъективными условиями формирования и распространения общественного мнения в конкретных социальных общностях в определенном пространственно-временном интервале (в определенном месте и времени). Общественное мнение всегда несет на себе отпечаток исторических условий, в которых оно высказывается.

В качестве субъективных условий формирования и распространения общественного мнения выступают:

• • уровень развития формальных и неформальных каналов коммуникаций, создающих условия для массового обсуждения спорной темы;
• • формы реализации свободы слова, собраний, публичных дискуссий;
• • интенсивность, объем и виды социальных контактов;
• • общественная потребность в выработке коллективной оценки явления и готовность субъекта мнения к участию в обсуждении вопроса.

Формирование и функционирование общественного мнения может протекать стихийно, независимо от деятельности тех или иных социальных институтов. Это происходит, если в обществе возникает кризисная ситуация, официальная информация о которой запаздывает, не полностью отражает содержание события или отсутствует вовсе, а необходимость выработки оценки и способов массового поведения крайне важна. Но чаще всего общественное мнение подвергается целенаправленному воздействию разного рода государственных, политических, научных и других субъектов идеологического управления обществом, использующих средства информации и пропаганды с целью манипулирования массовым сознанием.

Общественное мнение обладает рядом качественных характеристик, основными из которых выступают:

• • направленность общественного мнения, которая фиксирует характер коллективной оценки по основанию «положительно — отрицательно» (одобряющая, осуждающая оценка или ее отсутствие — индифферентность) в отношении предмета, персоны или события, находящегося в фокусе общественного мнения. На обыденном уровне направленность общественного мнения может выражаться определенными содержательными формулировками в форме пословиц и поговорок, аккумулирующих житейскую мудрость или ментальные установки субъекта мнения. Например, пословица «При солнышке светло, при матери — добро» отражает позитивную направленность общественного мнения на сохранение и культивирование семейных ценностей. Другой, негативный, вектор направленности общественного мнения озвучивает пословица «Не рой другому яму — сам в нее попадешь»;
• • фрагментарность общественного мнения — отрывочность, упрощенность оценок, частичность оснований, по которым формируется и выражается общественное мнение. Общественное сознание как основа формирования общественного мнения в силу мозаичности и сложности своей структуры не способно к системному видению картины мира и отражает лишь его отдельные фрагменты, принимая содержащуюся в этих фрагментах информацию за суть проблемы. Не имея полного представления об оцениваемом событии или факте, субъект мнения выделяет наиболее важную со своей точки зрения характеристику этого факта и выстраивает отношение к нему исходя из этой характеристики. В качестве такой характеристики может выступать устоявшийся стереотип восприятия, предрассудок, групповой опыт, авторитет источника информации и т.п.;
• • интенсивность общественного мнения — степень интереса, который проявляет социальная группа или общество в целом к предмету коллективной дискуссии по основанию «больше — меньше». Степень интенсивности выражения общественного мнения колеблется от максимально оживленного обсуждения события в СМИ и на обыденном уровне (успехи страны в космосе) до полного пренебрежения официальными лицами и населением (социальные проблемы в странах, не имеющих активных контактов с данным государством, никого не волнуют). Интенсивность общественного мнения тесно связана с интенсивностью информационного давления на группу или общество, которое оказывается с целью формирования или изменения общественного мнения по конкретной социальной проблеме. На латентном уровне интенсивность определяется важностью события для конкретной социальной группы или общности, привязанностью его к системе общеразделяемых ценностей. На публичном уровне интенсивность общественного мнения непосредственно связана с информационными потоками, освещающими происходящие события и подчеркивающими его социальную значимость. Независимо от вектора направленности интенсивность общественного мнения является показателем его силы;
• • скорость изменения общественного мнения выражает устойчивость общественного мнения по основанию «неизменность — динамизм». Стабильность общественного мнения отражает длительность времени, на протяжении которого неизменно проявляется одна и та же направленность и интенсивность отношения социальной группы или всего населения к явлению или событию. Стабилизаторами устойчивости выступают базовые социальные потребности, система стереотипов и установок восприятия, заложенные в менталитете нации социума в целом, которые имеют долговременный характер и являются основой картины мира в массовом сознании. К ним относятся народные обычаи, предрассудки, определенные правила поведения и т.п., а также отношение к историческим событиям (победа в войне, присоединение новой территории и др.). Динамичность общественного мнения связана с актуальностью, остротой конкретной проблемы, которая затрагивает интересы людей «здесь и сейчас» и нуждается в выработке коллективной оценки и определенных действий. Когда проблема решена, общественное мнение «забывает» о ней и переключается на другую кратковременную, но очень важную в конкретный период времени проблему. Так, реализация социальной реформы вызывает всплеск эмоций в группе, интересы которой эта реформа затрагивает. Интенсивное обсуждение ситуации по формальным и неформальным каналам коммуникаций приводит в итоге к выработке коллективной оценки происшедших изменений и принятию решения о соответствующих действиях. Адаптировавшись к существованию в новых условиях, субъект общественного мнения вырабатывает способы поведения, минимизирующие негативные последствия реформы и пытается извлечь из нее максимум пользы. Интерес к обсуждению устаревшей темы угасает. Наибольший динамизм характерен для общественного мнения в период социальных катаклизмов и революционных переворотов. В стабильном обществе общественное мнение демонстрирует высокую степень устойчивости;
• • распространенность общественного мнения — масштаб охвата им определенных групп людей (профессиональных, статусных, демографических и др.). Распространенность зависит как от объекта, так и от субъекта общественного мнения;
• • зрелость общественного мнения — его комплексная характеристика, отражающая сознательное, единодушное отношение людей к объекту общественного мнения, включающее осознанное сочетание общественных, коллективных и личных интересов;
• • информационная насыщенность общественного мнения отражает объем знаний и группового опыта, применяемого для выработки коллективной оценки той или иной проблемы. Насыщение общественного мнения информацией происходит посредством межличностного и межгруппового общения членов социальной ингруппы, а также информационными потоками в средствах массовой коммуникации, освещающими ту или иную тему и поддерживающими к ней интерес;
• • дискуссионность общественного мнения, присущая ему изначально, поскольку иначе темы не становятся объектом обсуждения. Публичное обсуждение тем, которые существуют как потенциальные объекты общественной дискуссии, проходит как в средствах массовой информации, так и в процессе межгрупповых и межличностных контактов на неформальном уровне;
• • рациональность общественного мнения — осознанное отношение человека или социальной общности к окружающей действительности, позволяющее строить линию поведения в конкретной ситуации. В отличие от толпы, коллективный субъект общественного мнения строит свое поведение не только на эмоциональной, но и на рациональной основе. Рациональный (когнитивный) компонент присущ общественному мнению изначально, поскольку без него невозможно осуществление основной функции общественного мнения — самоорганизации и поддержания стабильности социальной системы. На бытовом уровне рациональность общественного мнения проявляется как совпадение высказанной оценки события и действий в отношении этого события. Для формирования оценки предмета группового обсуждения и выработки определенного отношения к нему используются элементы житейского опыта и научного знания в том объеме, которым владеет субъект общественного мнения;
• • социальная поддержка общественного мнения — степень уверенности людей в том, что их мнение разделяют другие, принадлежащие к данной социальной среде. Социальная поддержка непосредственно связана с функцией социального контроля общественного мнения на публичном и латентном уровнях. На публичном уровне высказывание отдельным членом группы мнения, отличающегося от общепринятого, либо совершение действия, выходящего за границы дозволенного в данной социальной группе, вызывают осуждение других членов группы и требования изменить свою позицию и поведение. Если нарушитель общественного согласия упорствует в своем «заблуждении», к нему применяются моральные или правовые методы воздействия. В зависимости от опасности для сохранения социальной системы, исходящей от поведения нарушителя, форма и вид этих методов весьма разнообразны — от общественного осуждения до уголовного наказания. Упорствующий в своих «заблуждениях» Джордано Бруно был сожжен на костре. Академик А.Д. Сахаров, не пожелавший публично отказаться от своей гражданской позиции, — выслан из столицы в Нижний Новгород.

На латентном уровне неприятие мнений и поведения, отличающегося от группового, выражается в социальной изоляции девианта и демонстрации отказа от контактов с ним.

Нормативные мнения и поведение, демонстрирующие приверженность основным социальным ценностям социальной системы и подтверждающие ее моральное преимущество над другими системами, получают массовую социальную поддержку. Такая поддержка выражается тем интенсивнее, чем значительнее для общества последствия совершенного поступка или высказанной точки зрения. Активист, сумевший объединить жителей района и добиться от муниципалитета закрытия предприятия, нарушающего экологию, заслуживает уважения и одобрения своих действий на местном уровне. Человек, совершивший подвиг во имя Родины, становится национальным героем и примером для массового подражания. Социальная поддержка высказываемой точки зрения и поведения людей убеждает их в рациональности принятой позиции, а расширение круга последователей уважаемого человека укрепляет саму систему социальных ценностей и нормативов.

Общественное мнение, как и мнение индивидуальное, не может быть полностью объективным, как научное знание, и полностью ложным, как предрассудки и мифологическое сознание. Это просто оценка ситуации, которую разделяют большие массы людей с общими проблемами, интересами, социальным статусом. Поэтому вопрос об истинности и ложности общественного мнения, который широко дискутировался в середине прошлого века, в настоящее время неактуален.