СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

Общественное мнение как результат коллективного осмысления социальной действительности представляет собой консенсус многочисленных индивидуальных и групповых мнений, достигнутый в процессе межличностного обсуждения и групповых дискуссий. Такое согласие отражает только существенные, наиболее общие позиции участников обсуждения и никогда не углубляется в частности, по которым индивидуальные мнения расходятся. В этом кроется важнейшее отличие цели опросов общественного мнения от массовых опросов по конкретной проблеме. В первом случае исследователя интересует единство отношения различных социальных групп и слоев к ситуации, во втором — влияние комплекса характеристик объекта исследования на разброс мнений.

Содержание общественного мнения представляет, как было сказано выше, результат коллективного обсуждения важного факта, события, т.е. элемента социальной действительности, который и выступает объектом общественного мнения. Соответственно, рассуждающим субъектом является социальная группа, которая продуцирует коллективные оценочные суждения в отношении данного факта или события.

В структуру общественного мнения входит социальная оценка — итог группового обсуждения в виде коллективного высказывания или поведения в отношении объекта общественного мнения. Социальная оценка в свою очередь является сложной системой, включающей взаимосвязанные и взаимовлияющие рациональные, эмоциональные и волевые компоненты.

Рациональный компонент общественного мнения — это знания людей о событиях, явлениях и процессах как объектах общественного внимания. Содержание и объем рационального компонента зависят от полноты и достоверности информации об объекте общественного мнения, которой располагает социальная общность.

Рациональная составляющая в общественном мнении неразрывно связана с эмоциональной.

Эмоциональный компонент общественного мнения — настроения и чувства, испытываемые группой или обществом к объекту общественного мнения, которые могут иметь положительную, отрицательную или нейтральную направленность и проявляются в оценочных суждениях и коллективном поведении. Эмоциональный компонент динамично объединяет массовые настроения и социальное самочувствие, придающие жизненный смысл фактам и явлениям и создающие некий обобщенный образ ситуации, процесса, группы или отдельного человека. Такой образ возникает на основе сравнения объекта оценки с другими объектами и процессами, которые уже прошли массовую оценку. Например, отношение коллектива к новому человеку во многом зависит от того, с кем из имеющих устоявшуюся репутацию сотрудников он дружит. В народной мудрости значение обобщенного восприятия факта или личности сформулировано в выражении: «По одежке встречают».

Под «одежкой» подразумевается устойчивое эмоциональное восприятие окружения объекта внимания.

Схожие образы возникают у членов группы стихийно, на основе обобщенного группового опыта, либо специально создаются с заранее заданными целями. Так, представление руководителем нового сотрудника сопровождается небольшой характеристикой, направленной на создание положительного эмоционального фона при его включении в коллектив.

Рациональный и эмоциональный компоненты формируют волевую направленность субъекта общественного мнения по отношению к его объекту.

Волевой компонент общественного мнения — сознательная целевая направленность действий социальной группы, включающая обоснование значимости своей позиции и готовность ее реализации в действиях, а также в различных формах массового поведения в отношении объекта общественного мнения.

Готовность к реализации своей позиции подразумевает переход социальной оценки в акты поведения. Поведенческие акты выражаются в массовых акциях «за или против» чего-либо, в экономическом поведении (приоритеты потребления), в массовом религиозном поведении (соблюдение и требование соблюдения религиозных норм, преследование иноверцев) и т.п. Волевой компонент общественного мнения содержит установку действия как готовность или предрасположенность группы людей действовать определенным образом.

Особенность общественного мнения заключается в том, что оно действует постоянно как в демократическом обществе, где оно является инструментом участия населения в государственном управлении, так и в тоталитарном, где существует постоянный контроль состояния массового сознания и поведения, а любые самостоятельные взгляды и позиции жестко пресекаются.

Высшей целью общества, как любой биологической и социальной системы, выступает его самосохранение и развитие. Соответственно, главной функцией общественного мнения является социальная регуляция и управление жизнедеятельностью социальной системы через обеспечение внутренней связи общества во всех его сферах. Общественное мнение на каждом этапе развития социума проявляется как традиция, представляющая интеграцию общественного мнения многих поколений. Соединение экономических традиций с текущими экономическими мнениями выступает мерилом образа жизни всего общества. Соединение юридических традиций с принимаемыми законами создает законодательную основу социума. Соединение политических традиций с современными политическими мнениями реализуются как политическая программа управления обществом. Эстетические традиции объединяются с новыми культурными образцами, формируя идеалы, а традиционные верования вместе с современными взглядами влияют на религиозность населения. Смысл регулятивной функции общественного мнения состоит в том, что нормы общественных отношений основываются на неписанных законом нормах — традициях, обычаях. Они реализуют кодекс правил, закрепленный в нравственном сознании людей, групп, общества. Интеграция общественного мнения и его модифицированных современных выражений определяет равновесие социальной системы.

Регулятивная функция тесно связана с функциями общественного воспитания и социального контроля посредством общественного воздействия на сознание и поведение социальных групп и каждого члена общества. Главное назначение функции общественного воспитания — воспитание личной и коллективной ответственности перед обществом за свои мысли и поступки. Важнейшим условием достижения воспитательного эффекта является включенность индивида в непрерывный процесс социализации.

Функция социального контроля общественного мнения проявляется в его влиянии на высказывания и поведение всех членов общества. «Даже сильнейший все еще боится холодного взгляда, искривленного гримасой рта со стороны тех, среди которых и для которых он воспитан. Чего бояться? Одиночества! — этого аргумента, перед которым отступают даже наилучшие аргументы в пользу какой-нибудь личности или дела! Так вещает в нас стадный инстинкт» (Ф. Ницше)^[1]. Являясь инструментом социального контроля, общественное мнение определяет и поддерживает поведение и образ жизни людей разнообразными, прежде всего, неформальными, санкциями. Эти санкции более действенны, чем формальные, поскольку направлены на интеграцию общества и обеспечение согласия на латентном уровне. Далеко не всегда формально декларируемые нормативы поведения способствуют этой цели. Находясь в ситуации выбора, индивид ориентируется на мнение ближайшего окружения, а не на общечеловеческие ценности, декларируемые официально. Такое поведение не является осознанным и преднамеренным, но отражает скрытую функцию контроля общественного мнения, действующего на бытовом уровне. Иными словами, общественное мнение постоянно оказывает давление на мнение индивидуальное с целью подчинить его себе. Уровень зрелости индивида проявляется в понимании границ своей свободы и сознательном принятии условий существования в обществе с максимально возможным комфортом при соблюдении общепринятых моральных требований.

Важнейшая функция общественного мнения — сохранение равновесия социальной системы. Каждый индивидуальный разум подвергается воздействию со стороны традиций и мнений, несоблюдение которых влечет наказание в самой разной форме, начиная с насмешки, порицания и преследования. В основе общественной жизни лежит социальный закон, определяющий содержание понятия «идеальное благо». Он сплачивает людей и влияет на их выбор. А сам выбор зависит от системы социальных ценностей, т.е. оценки вещей, имеющих социальное значение. Эти нормы — основа культуры общества. Знание системы социальных ценностей позволяет прогнозировать поведение коллективного субъекта и управлять им.

Функция сохранения равновесия социальной системы непосредственно связана с функцией создания и поддержания репертуара стереотипов, управляющих всем процессом восприятия социальных явлений. Система стереотипов выступает основой личной традиции, защитой позиции в обществе, гарантией самоуважения. Это не картина мира, но снимок возможного мира, к которому каждый адаптирован через восприятие общественных нормативов. Каждый член общества рассматривает общественные события через призму своей частной жизни, а задействованные в них лица соотносит с известными ему людьми. Аудитория идентифицируется с объектом, выбирая себе виртуальных друзей и врагов, и при этом относится к ним как к реальным людям. В этом помогает набор моделей поведения, представленных общественным мнением как социально одобряемый или порицаемый.

Функция регулирования отношений между управляющей и управляемой подсистемами общества реализуется, поскольку общество существует как система взаимодействующих единиц, без которых и вне которых оно немыслимо и невозможно. Интегративная функция общественного мнения в современном обществе проявляется в поиске компромиссных решений в процессе групповых дискуссий. Лишь на этой основе возможно обсуждение острых социальных проблем между обществом и государством, установление правил коллективного поведения в масштабах больших социальных групп и социальных систем. Вовлечение в процесс обмена мнениями социальных агентов со специфическими, часто противоречащими друг другу политическими и культурными нормами способствует повышению общественной терпимости к таким различиям и, соответственно, снижению уровня формальной регламентации общественного поведения. Итоговый компромисс (закон, норматив) не полностью учитывает интересы всех, но в целом приемлем, поэтому внутри принятого компромиссного решения негласно учитываются возможности отступления от него в мелочах. Далеко не всегда органы правопорядка реагируют на небольшие отступления в поведении людей от формальных нормативов, поскольку последствия такого поведения не наносят явного вреда обществу. Можно сказать, что государство «не видит» мелких нарушений, а общество «в благодарность» подтверждает легитимность власти соблюдением действительно важных нормативов социального поведения.

Функция нейтрализации социального напряжения реализуется через выплеск коллективных эмоций в виде массовых высказываний (митинги, референдумы, дискуссии, организованные СМИ и т.п.) или видов поведения — демонстрации, коллективные акции, широкомасштабные выступления, обычно организованные и контролируемые внешними агентами, заинтересованными в легитимации своих программ. Способом существования общественного мнения признается его публичность в виде оценки отдельных вопросов и тем, имеющих «общественный интерес» и широко обсуждаемых в СМИ. Сам факт публичного обсуждения острых тем важнее, чем их решение, поскольку предоставляет возможность высказаться всем участникам коллективной дискуссии и создает видимость свободы обмена мнениями.

Внутри социальной системы общественное мнение выполняет функцию диагностики социальных отношений и выявления дисбаланса в них. В политической области оно выступает как один из необходимых элементов гражданского общества, форма утверждения демократии. Общественное мнение дает консультацию, совет относительно способов разрешения тех или иных политических, идеологических, межгосударственных проблем. Это мнение учитывается, если институты власти заинтересованы в таких советах. Однако оно оставляет за собой право оценивать состояние политических свобод в обществе и откликается на ущемление политических прав митингами и демонстрациями. В сфере экономики общественное мнение играет роль коллективного эксперта, оценивающего реальный уровень жизни населения. Эта оценка фиксируется в эмпирических исследованиях индексом социального настроения, интегративно отражающим мнение населения о качестве жизни в целом. Причем основным критерием качества жизни выступает оценка экономического положения семьи и перспективы его изменения в ближайшее время. В области морали и нравственности общественное мнение выступает социальным контролером соблюдения нормативных принципов социального общежития. Общественное мнение оценивает, анализирует, контролирует развитие важнейших событий и процессов, претендует на роль высшего судьи в разрешении международных проблем и конфликтных ситуаций.

Информационная функция общественного мнения проявляется в том, что оно аккумулирует различные виды социальной информации. Причем формальная информация, поступающая из официальных источников и средств массовой информации, дополняется групповым опытом, обобщающим бытовые представления и стереотипы. Напротив, информация, связанная с живым опытом населения, пользуется большим доверием, чем официальные документы и выступления представителей органов власти. Диагностика содержания общественного мнения в режиме мониторинга повышает управленческую ценность принимаемых решений и, кроме того, активизирует само общественное мнение, стимулирует развитие каналов обратной связи общества и государства.

В качестве дополнительных функций общественного мнения выделяют аккумуляцию здравого смысла и народной мудрости, передачу их следующим поколениям в форме пословиц и поговорок, мифологизацию исторического опыта.

Абстрактная расчлененность социальной роли общественного мнения на ряд функций имеет смысл лишь как методологическая основа его изучения. В действительности ни одна из функций не существует и не выступает в отрыве от других, однако в зависимости от задач исследования может признаваться определяющей.

• [1] Цит. по: Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М., 1996. 352 с.