Функции правовой системы общества

Правовая система реализует свой потенциал (сущность) через функции как основные направления своего воздействия на себя и внешнюю среду. Под функциями (от шт./ипсдо — совершение, исполнение) в науке понимают роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит, либо вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого. Так, в социологии говорят, с одной стороны, о функции какого-либо социального института, а с другой — о некотором социальном явлении как функции другого явления (например, идеологии как функции политической системы). В рамках системного подхода функция выступает в тесной связи с понятием структуры. Государство реализует свой потенциал (сущность) через функции как основные направления своего воздействия на общество и внешнюю среду. В рамках системного подхода функция выступает в тесной связи с понятием структуры.

Избрав в качестве модельного объекта правовую систему как специфический институт, можно обозначить различные направления деятельности применительно к ее подсистемам, отличающимся своим функциональным назначением и разнообразием. Остановимся на детальной характеристике некоторых видов такой деятельности.

Любая правовая система имеет общие для всех ее элементов функции, так как любая социальная система функционирует. Однако сложность определения этих функций обусловливается сложностью внутренней структуры самой правовой системы, ее многофакторностью, разными качествами и свойствами всех элементов, частей и субсистем. Действительно, какие функции могут быть общими для таких разных правовых явлений, как субъект правовой системы, объект правовой системы, правовые связи системы или производные правовые явления: юридическая практика, право, правовая наука, правосознание, правовая культура и правовая техника? Сложность функциональной характеристики правовой системы состоит в том, что каждый из элементов данной системы имеет собственные, присущие ему функции и одновременно реализует цели и задачи системы в целом, участвует в осуществлении общесистемных функций. Вместе с тем складываются сложные многофункциональные связи. Эти функции взаимно дополняют друг друга, взаимопроникают одна в другую. Во всей системе функций действуют принципы координации функций, взаимного наложения функций, сосредоточения системы функций на основной функции, нейтрализация дисфункций и т. д.

При определении функций правовой системы следует рассмотреть некоторые теоретические моменты этого явления:

  • 1) всякая функция системы связана с удовлетворением определенной социальной потребности. Именно удовлетворение какой-либо потребности общества — главное в функции правовой системы. Потребность относится к области необходимого, должного предназначения в функции;
  • 2) функцию правовой системы следует рассматривать как сложное по своей внутренней структуре и содержанию явление, включающее социальное (т. е. с точки зрения потребностей общества) назначение правовой системы, и выступающее как основа и сущностная сторона функции («должное»), и практическое воздействие («деятельность») правовой системы при реализации ее назначения в качестве динамичного элемента функции, выражающего жизнедеятельность правовой системы («сущее»). Сложным по внутренней структуре оказывается фактическое действие правовой системы по реализации ее социального (общественного) назначения, которое включает в себя такие компоненты, как предметная (объектная) направленность функционального воздействия правовой системы (ибо беспредметных, безобъектных функций не бывает), цели воздействия (бесцельных функций также не бывает), формы, методы, способы воздействия правовой системы на социальную среду. В результате та или другая функция правовой системы предстает как нечто нерасчлененное, сложное, богатое по содержанию, внутренне органичное явление, включающее определенный набор элементов и связей, отношений между ними. Эти связи, отношения, противоречия обнаруживаются между социальным назначением правовой системы и ее фактическим воздействием на общественную жизнь, между функциональным действием и целями функции, между целями функции и методами и средствами их достижения и т. д.;
  • 3) неприемлемы такие подходы к функции, когда функция (как направление воздействия) отрывается от функционирования, от процесса этого воздействия, когда она уподобляется «магистральным направлениям» деятельности, «направляющим рельсам» без самого процесса деятельности {процессуальный характер функции);
  • 4) необходимо учитывать, что функции любого явления, в том числе и правовой системы, связаны с ее сущностью. Другими словами, сущность явления познается через его функции, но не только: также через принципы и идеи как формы отражения всеобщих закономерностей;
  • 5) связующим звеном между сущностно-субстанциональным и функциональным анализом является исследование свойств объекта (правовой системы) и реализации этих свойств в отношениях с другими объектами в функциях. Между сущностью правовой системы и ее функциями лежат свойства. Это один из исходных принципов функционального исследования любых социальных и естественных объектов. Свойства правовой системы (интегративные, социализа-торские, регулятивные и др.) имплицитно (внутренне), генетически присущи правовой системе, обусловлены ее сущностью. Они проявляются в процессе функционирования правовой системы, в отношениях с ее объектами функционального воздействия. Причем в отношениях с объектами функционального воздействия проявляются не все свойства правовой системы, а какая-то их часть. Это обстоятельство лежит в основе выделения конкретных функций правовой системы, построения их теоретической модели (системы функций), исходя, во-первых, из сущностных свойств правовой системы, ее потенциальных способностей и, во-вторых, из характера объектов, с которыми правовая система вступает в отношения, на которые она функционально воздействует. Таким образом, свойства правовой системы, которые непосредственно вызывают ее отношения к объектам функционального воздействия, являются основанием функции. Эти свойства объективно присущи правовой системе, заложены в ней генетически. И пока нет объекта функционального воздействия, указанные свойства существуют как возможность, предрасположенность, потенциальная способность. Свойства и потенциальная способность правовой системы воздействовать на общественные отношения приобретают характеристику функций правовой системы, включаясь в функцию, для чего необходимо выявить отношение правовой системы к предмету ее функционального воздействия.

Таким образом, функция правовой системы не сводима ни к социальному назначению системы или ее потенциальной способности, например регулировать общественные отношения, ни к содержанию функционального воздействия, деятельности. Социальные назначение и способность правовой системы могут существовать в потенции, оставаться в большей или меньшей степени нереализованными. В то же время воздействие правовой системы на окружающую ее социальную среду не всегда бывает функциональным (может быть и дисфункциональным) и сущностным. Фактическое воздействие правовой системы может нести в себе элементы субъективизма, волюнтаризма, бюрократизма и других негативных проявлений, которые в особых условиях могут сопровождать процесс функционирования правовой системы. С учетом изложенного можно сказать, что функции правовой системы — это обусловленные ее сущностными свойствами социальное назначение и основные направления воздействия данной системы на окружающую ее социальную среду, общественные отношения и поведение людей.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки функций правовой системы.

1. Функции правовой системы обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами. Непременным условием исследования функций правовой системы должен стать ответ на вопрос, какие цели преследует правовая система, осуществляя свою деятельность. Каждая функция правовой системы обусловлена наличием у нее конкретных целей1. Наличие у правовой системы целей предполагает осуществление определенной деятельности, при помощи которой цель объективируется, становится реальным результатом. Прав Д. А. Керимов, когда утверждает, что «всякая деятельность имеет определенную цель. Деятельность, лишенная цели, является бесцельной, бессмысленной деятельностью»[1] [2].

Достижение социально значимого результата, определенного состояния общественных отношений является целью правовой системы, обусловливает ее функции. Создание правовых условий жизнедеятельности для максимального числа субъектов вполне можно считать центральной целью (целью-максимой), обусловливающей любую функцию правовой системы. В процессе реализации генеральной цели (цели-максимы) функции правовой системы обусловлены более конкретными, непосредственными целями. Экономические, политические, социальные, экологические, идеологические, культурные цели в сумме образуют некую общую цель, при этом каждая из них обусловливает соответствующую функцию, ибо реализация цели предполагает выполнение определенной деятельности, посредством которой цель объективируется.

  • 2. Функции правовой системы могут быть нормативно или официально регламентированы и четко проявлены в правовых актах. Правовая основа, представляющая собой совокупность правовых актов, регламентирующих деятельность любого социального института, не только является неотъемлемым признаком функций правовой системы, но и определяет наиболее рациональную и эффективную форму осуществления этих функций. В правовой регламентации направлений деятельности (функций) любого социального института проявляются взаимосвязь права и социальной действительности, их единство и отличие, взаимодействие и противоречие, взаимообусловленность и относительная самостоятельность. Кроме того, нормативная регламентация показывает, каким образом работают правовая система, ее структуры, субъекты (агенты), какие юридические действия они совершают.
  • 3. Безусловно, функции правовой системы организационно обеспечены. Непосредственно с функциями связана структура самой правовой системы, ее основных элементов. Являясь неотъемлемой частью функционирования правовой системы, каждая функция объективно нуждается в обеспечении соответствующей системой правовых институтов (системой общественных и государственных учреждений) правовой власти. В отношении государства довольно точно подмечено, что «государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот — создавать орган, потом находить ему занятие, функцию»1.

В современном обществе в осуществлении каждой его функции так или иначе участвуют различные правовые и неправовые институты, государство и все общество. Вместе с тем, поскольку участие общест-

венных институтов или государственных структур в осуществлении той или иной функции не одинаково, в правовой системе функционируют особые учреждения, для которых осуществление конкретной функции является основным предназначением. Вряд ли вызовет возражения тезис о том, что основную нагрузку и ведущую роль в осуществлении функции правовой политики выполняет Министерство юстиции РФ1; функцию правовой безопасности и правопорядка выполняет Министерство внутренних дел РФ и т. д.

4. В функциях правовой системы проявляется не только ее социальное назначение, но и ее сущность. Функции правовой системы в целом служат выражением и конкретизацией ее сущности и социального назначения как правового надорганизма. В свою очередь, сущность правовой системы и ее социальное назначение обусловливают содержание ее функционирования, делают работу ее подсистем целеустремленной, дают им общую направленность и согласованность. В пределах исторически определенного социального назначения функции раскрывают сущность правовой системы в конкретных направлениях ее деятельности — правообеспечительной, правозащитной, пенитенциарной.

Изменение сущности правовой системы неизбежно отражается на системе и содержании ее функций, «так как функции наиболее “чутки” к сущностным изменениям»[3] [4]. Это наглядно проявляется на примере российской правовой системы, функции которой и содержание этих функций на современном этапе развития претерпели значительные изменения (например, появление такого института, как Уполномоченный по правам человека или Общественная палата РФ).

Подводя итоги, можно назвать следующие признаки функций правовой системы:

  • 1) функции современной правовой системы непосредственно обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами;
  • 2) функции проявляются в фактической деятельности по гармонизации социальных связей путем активизации правовых способностей;
  • 3) функции иногда нормативно регламентированы и организационно обеспечены;
  • 4) в процесс осуществления функций правовой системы вовлечены юридическая система государства, его некоторые государственные органы, при этом комплекс функций правовой системы во многом обусловливает структуру ее механизма, а также некоторые общественные структуры.

Недостаток традиционного подхода к функциям правовой системы (описание их стандартного набора), в числе которых управление, координация, гомеостазная, энтропийная функция и т. д., видится в известном упрощении вопроса. Все сводится в основном к перечислению общесистемных оснований без обоснования специфических функций самой правовой системы как социального института, нет опоры на определенную мировоззренческую, т. е. концептуальную, философскую основу выделения функций, поэтому представляется возможным и необходимым внести в исследование этого вопроса новый аспект, основанный на признании концепции единства и взаимопроникновения функций правовой системы.

В юридической литературе сложно насчитать более пяти вариантов классификаций функций правовой системы. Одной из причин такой скудости является отождествление системы функций государства и функций правовой системы и смешение классификационных критериев1. Функции правовой системы представляют собой объективную реальность, однако их классификация производится субъективно, в соответствии с различными основаниями деления, избранными исследователями[5] [6].

Если в вопросе о понятии и признаках функций правовой системы наблюдается какая-то ясность, то вопрос об их классификации не является предметом научной дискуссии.

Общей функцией правовой системы является функция контроля поведения в обществе, от которой производны все остальные функции. Американский правовед позитивной социологии Л. Фридмэн утверждает, что правовая система — это часть социального контроля. «В самом широком смысле это и могло бы быть функцией правовой системы; все остальное, если так можно сказать, вторично и подчинено первому. Иначе говоря, правовая система имеет дело с контролем поведения в обществе... Она говорит людям, что делать и чего не делать, и она заставляет выполнять свои указания при помощи силы»[7]. Осуществляя эту функцию, правовая система выступает как социальный «полицейский», от лица всего общества контролирующий осуществление прав и обязанностей посредством государственно-правовой юстиции (юридической системы). По мнению некоторых авторов, методы контроля составляют самостоятельную группу методов осуществления функций правовых институтов1. Интегрированные в единое целое, пишет профессор В. Н. Карташов, родственные способы образуют тот или иной метод воздействия. Система способов и методов составляет в своей основе юридическую тактику (праворазъяснительную, следственную и т. п.)[8] [9]. Контрольная практика, по мнению ученого, является самостоятельным видом юридической практики[10]. В связи с этим можно говорить о том, что механизм реализации контрольной функции характеризуется наличием особой юридической тактики. Традиционно в отечественной правовой науке методы убеждения (стимулирования) и принуждения рассматриваются в качестве общих методов осуществления государственной власти, функций органов осуществления государственной власти, функций государства[11]. Контрольная функция современной правовой системы в этом плане не является исключением.

Такая функция правовой системы, как регулирование спорных вопросов, а точнее, разрешение конфликтов, осуществляется как юридической (государственно-правовой) системой, так и правовой системой в лице третейских институтов.

Перераспределительная функция, или функция нормативного инжиниринга, проявляется тогда, когда право используется для различных социальных преобразований, проведения социальной политики.

Функция социального сохранения правового опыта заключается в том, что правовая система обеспечивает общество выработанными правовыми правилами и нормативами, что обеспечивает постоянную включенность правовых элементов в социальную действительность. На основе правового опыта совершенствуется вся правовая система, все ее элементы, а также поддерживается определенная преемственность правовых структур (институтов) и норм.

Функция социального согласования и компромисса выражаетя в том, что правовая система всем своим механизмом обеспечивает «правила честной игры», создает необходимые условия для совершения различных сделок, поддерживает денежную систему, режим порядка и уважения к собственности, защищает социальную и экономическую структуру общества.

Функция воспитательная, или функция социализации, позволяет передавать соответсвующие навыки правового поведения и деятельности в интересах участников правового общения. Правовая социализация представляет собой процесс приобретения правовых знаний, установок, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором живет индивид. Это также необходимо для сохранения или поддержания существующей модели (структуры) правовой системы, соответствующих правовых процессов.

Идеологическая функция предназначена для направляющего воздействия субъектов правовой системы в нужном ключе в целях воспитания и указания целей, ценностей и задач ее движения, функционирования.

Аккумулирующая функция служит для накопления интеллектуального, информационного и иных видов ресурсов, необходимых в процессе функционирования правовой системы и воссоздания права и правовых явлений.

Трансляционная, или информационная, функция служит для обработки различной информации о настоящем, прошлом и будущем как самой правовой системы, так и всех остальных подсистем общества: политической, экономической, социальной и духовной посредством создания законодательства. Правовая информированность членов общества — необходимое условие нормального функционирования не только правовой системы, но и всего общества.

Жизнеспособность системы обеспечивается ее способностью к адаптации к окружающей среде, ее реалиям. Функция правовой адаптации может осуществляться с помощью рекрутирования — подготовки и отбора субъектов, способных реализовать свои права и обязанности с целью обновления и активизации правовой жизни в обществе.

Не менее важна функция реагирования, в том числе на неблагоприятные изменения как внутри, так и вовне. Благодаря ей правовая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри ее. Высокоразвитая реагирующая способность позволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям функционирования.

Правовая система способна эффективно реагировать на возникающие требования при наличии у нее ресурсов. Эти ресурсы она черпает из внутренней и внешней среды (экономической, политической, идеологической, природной, культурной). Эта функция называется экстракционной. В данном случае правовая система — это система информационного характера, чутко воспринимающая то, что ей необходимо и полезно в процессе функционирования.

Структура правовой системы позволяет распределять ресурсы так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп

внутри общества. Следовательно, распределение правовой системой благ составляет содержание ее дистрибутивной (распределительной) функции. В итоге правовая система осуществляет влияние на общество посредством управления, координации поведения индивидов (физических лиц) и групп (юридических лиц).

Управленческие действия правовой системы выражают сущность регулирующей функции. Она реализуется путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также за счет применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил. В юридической литературе справедливо отмечается, что значение правотворческой деятельности предопределяется тем обстоятельством, что от ее уровня и качества в конечном счете зависит не только совершенство правовой базы деятельности всех субъектов правовой системы, но и качество всей правовой жизни общества, что является непременным условием эффективной работы всех структур правовой системы и всех социальных подсистем.

Необходимо заметить, что совершенствование правовой базы функционирования правовой системы через ее законодательную подсистему — это не только сугубо внутриведомственная или государственная, но прежде всего общественно-политическая задача. Именно общество в первую очередь заинтересовано в том, чтобы были созданы эффективный правовой режим и правовая среда для всех правопослушных лиц, всех гражданских институтов. Однако очевидно и то, что основной объем правоподготовительной работы должна решать именно правовая система через свою правотворческую подструктуру (субинститут), в том числе и по подготовке законодательных, президентских и правительственных актов. Этому придан статус одной из важнейших функций правовой системы — так называемого воспроизводства права и правовой информации. На правовую систему возлагаются задачи совершенствования нормативной правовой основы всех видов деятельности, разработки предложений по совершенствованию законодательства во всех сферах жизнедеятельности общества, координации деятельности правовых институтов, согласование различных параметров с иными социальными подсистемами, что осуществляется в тесном сотрудничестве с заинтересованными лицами и общественными организациями1.

Между тем не всегда действующая законодательная база отвечает реалиям стремительно усложняющейся обстановки и требованиям современной правовой жизни. Нормативная база функционирования правовой системы по своим главным параметрам и характеристикам должна быть приближена к требованиям современного этапа развития общества и существенно отличаться от ранее существовавшей модели. Основными ее чертами должны являться: охват правовым регулированием всех важнейших направлений правовой деятельности; ориентированность на повышение качества нормативной регламентации деятельности, закрепление основных параметров функционирования правовой системы в актах высшей юридической силы; наличие базовых законодательных актов, определяющих организационноправовой статус государственных органов; открытость нормативного правового материала; отсутствие идеологизированности нормативных правовых предписаний; прямое действие законодательных актов ИТ. д.1

В соответствии с потребностями правовой системы, для ее нормального функционирования разработка правовой информации в виде различных правовых актов должна осуществляться с учетом следующих основных положений: правовое обеспечение новых общественных связей и отношений; приоритетная разработка актов, направленных на устранение пробелов; сведение до минимума числа локальных актов, сосредоточение усилий на подготовке комплексных правовых актов (кодексов); приведение ведомственных правовых предписаний в соответствие с требованиями более высоких актов, а также международных правовых документов, общепризнанных норм международного права и т. д.

Среди направлений функционирования правовой системы приоритетными с позиций системного видения правового обеспечения являются следующие: 1) формирование объективно-научной правовой идеологии (доктрины); 2) воспроизводство и воссоздание права;

  • 3) обеспечение защиты конституционного строя, нравственности и здоровья общества и государства; 4) обеспечение правовой социализации и преемственности; 5) противодействие проявлению экстремизма; 6) обеспечение личной безопасности граждан, охрана их прав и законных интересов; 7) усиление контроля за деятельностью государственных органов со стороны общественных институтов; 8) противодействие правовому нигилизму и падению правовой культуры;
  • 9) обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;
  • 10) борьба с организованной и транснациональной преступностью;
  • 11) предупреждение и пресечение правонарушений и т. д.

В современных условиях приобретает большое значение специальная, целенаправленная деятельность информационных структур правовой системы.

Важный блок направлений функционирования правовой системы — правореализация и правоприменение (деятельность компетентных государственных органов). Правоприменительная деятельность — это сложный процесс, выступающий как способ и средство организации реализации права, стадия правового регулирования, юридический факт, элемент механизма правового регулирования. Применение права — всегда действие, акт поведения управомоченных лиц, государственного органа, направленный на реализацию норм права. Поэтому правоприменение представляет собой властно-организующую нормативно регламентированную деятельность компетентных государственных органов и иных субъектов по реализации требований норм права путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая, результатом которой является издание индивидуально-властного решения1.

Необходимо осуществление в пределах правовых предписаний максимальной гласности и открытости в принятии решений, затрагивающих законные права и интересы граждан, в разработке превентивной и карательной политики, в осуществлении юрисдикционной деятельности; повышение общей, профессиональной и правовой культуры; безупречное функционирование всех структур правовой системы, уменьшение коррупции, должностных злоупотреблений, волокиты и бюрократизма; укрепление гарантий эффективной деятельности официальных субъектов, ограждение их от незаконного вмешательства в профессиональную деятельность; повышение авторитета правосудия и государства в общественном правосознании[12] [13].

Правовая система через свою правоохранительную подсистему при мониторинге за состоянием правовой системы обеспечивает контроль за правовыми отклонениями, что позволяет оперативно осуществлять меры по противодействию им и восстановлению нарушенных прав другой подсистемой — судебной. Механизм контроля за состоянием правовой системы, а также за ее отдельными элементами (например, подозреваемыми преступными сообществами) вырабатывается в процессе оперативно-аналитической деятельности.

В целях формирования общественного мнения и позитивной правовой среды правовая система взаимодействует с информационнокоммуникативной подсистемой общества, ее средствами массовой

информации и организует информационную деятельность в целях выполнения задач, возложенных на нее.

В процессе функционирования правовая система в ходе реагирования на ситуацию, а также по результатам анализа правовых отклонений как по времени, так и по месту (пространству), принимает решение о дальнейшем состоянии своих элементов. Отдавая «команды» своим субъектам, она тем самым реагирует на эти изменения. Создание определенных комбинаций поведения своих субъектов позволяет повысить эффективность реагирования на информационные сообщения, маневренность имеющихся сил и средств, укрепить связи внутри системы, а также с обществом и его подсистемами, активизировать деятельность заинтересованных субъектов.

Можно также обозначить некую учредительную роль (функцию) правовой системы по отношению ко всему обществу, проявляющуюся в возможности создания новых социальных институтов, коммуникаций и моделей поведения, выраженных в различных правовых актах.

Участие в координационной деятельности проявляется в том, что правовая система согласовывает те или иные параметры между всеми субъектами правового общения. Особенно важна координация правовой системы с политической и духовно-нравственной подсистемами.

По мнению ряда ученых, изучающих вопросы теории правовой системы, имеется недостаточная разработанность ряда теоретических положений и некоторая противоречивость в понимании правовой системы. До настоящего времени не выработано однозначной интерпретации понятия «взаимодействие», нет единого мнения о соотношении таких категорий, как «взаимодействие» и «организация взаимодействия». Анализ научной литературы также свидетельствует, что учеными исследуются главным образом лишь отдельные аспекты взаимодействия по тем или иным конкретным направлениям юридической и правовой деятельности, а также общие вопросы организации взаимодействия как функции управления. По существу, остается без внимания информационно-коммуникативный аспект взаимодействия всей системы[14].

В целом можно отметить общие цели правовой системы современного общества:

  • 1) правовая система выполняет функцию защиты общества от негативных аспектов с помощью механизмов и правовых гарантий в пространственном и временном режиме;
  • 2) она обеспечивает единство политического и экономического пространства и его правовую стабильность в условиях, когда это отвечает потребности общества либо его активной части;
  • 3) правовая система создает условия для существования всех подсистем общества (издает нормативные правовые акты);
  • 4) правовая система обеспечивает отношения между различными субъектами социальной деятельности;
  • 5) правовая система борется с негативными проявлениями в жизни общества: патологиями, несправедливостью, безнравственностью, нестабильностью ит.д.;
  • 6) она разрешает конфликтные ситуации. Часто бывает, что деятельность одних субъектов вступает в противоречие с деятельностью других и противоречит нравственным нормам и традициям, что вызывает между ними различные так называемые публичные конфликты. Например, это может быть спор между работником и работодателем в вопросе оплаты труда. Отсюда одним из выражений конфликта внутри экономической системы являются хозяйственные споры или как крайняя форма — судебные разбирательства по вопросам признания собственности, начисления налогов, лишения необоснованно (неправомерно) нажитого блага (имущества). Если конфликты в обществе начинают преобладать, доминировать над сотрудничеством, экономическая сфера общества решает свои проблемы через правовую систему в виде споров и тяжб или перестает нормально функционировать и дает сбои.

Таким образом, с использованием некоторых теоретических положений системного метода было показано, что правовая система — это вполне реальная и в значительной степени осязаемая общественная структура и надорганизм, который представляет собой многомерное полиструктурное (фрактальное) образование, где главными действующими лицами, субъектами являются люди, обладающие правовыми способностями (правосубъектностью), реализуемыми в правовом взаимодействии. Вйдение масштабной правовой действительности — концептуальной модели правовой системы — позволяет определять главные и второстепенные аспекты ее жизнедеятельности, ставить правильные стратегические цели и задачи, а значит, эффективнее управлять таким сложным надорганизмом с помощью права. Само право уже становится не просто абстрактным набором и конгломератом норм, слабо согласованных между собой и оторванных от самой жизни, а органичным информационным конструктом, усиливающим или ослабляющим работу правовой системы на пользу всему обществу, всех его подсистем.

§ 4. Действие права как проблема функционирования

правовой системы общества

Право — не статическое, а предельно динамичное общественное явление, призванное быть созидателем позитивного в социальной жизни. Право потеряло бы всякий смысл, если бы не проявляло себя как активное творческое начало, если бы не формировало и не изменяло общественную среду, не определяло направление и формы поведения участников общественных отношений. Все его содержание, когда оно воплощается в объективную действительность, находит свое выражение в повседневной жизнедеятельности людей. Чем последовательнее реализуется право, тем полнее и богаче раскрываются его сущность и истинное предназначение, ощутимее проявляют себя заложенные в нем творческие возможности.

Право существует постольку, поскольку оно действует, оказывает влияние на участников правового общения, проявляет активность в общественной среде. Подобно государству, право не может проявлять себя, не излучая энергии в отношении тех субъектов, которые находятся в зоне его досягаемости.

В общей теории права уже давно разрабатывается категория «действие права», содержание которой охватывает и процессы функционирования правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц, уже рассмотренные ранее, и все формы воздействия норм на общественные отношения, на психологию и сознание их участников, и результаты такого воздействия, и связанные с ними социальные, психологические факторы и др.

В юридической литературе обоснованно утверждается, что назначение категории «действие права»[15] состоит в том, чтобы отразить движение правового на всех участках социально-правовой действительности: как в сфере правообразования, так и в сфере осуществления права. Это предельно широкая абстракция, которая так или иначе затрагивает все сферы бытия права. Ее рассматривают обычно в двух значениях: в широком — как все то, что связано с действием права (генезис правового, его переход в юридически должное, во внутренний мир человека и от него — в практику); в узком (собственном) — как один из аспектов действия права, характеризующий переход юридически должного (реализацию) в социальную практику. Действие права в указанном смысле есть его свойство (способность) в определенной среде оказывать идейно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответст-

§ 4. Действие права как проблема функционирования правовой системы 95 венно своим целям, принципам и предписаниям правомерный характер человеческой деятельности и поступков.

Действие права имеет внутреннюю и внешнюю стороны. Внутренняя сторона связана с восприятием права его адресатами, внешняя — с теми специфическими формами и методами, которыми заявляет о себе право, а также формами и методами правомерного поведения управомоченных и обязанных субъектов.

На уровне восприятия права как внутренней стороны его действия выделяют (А. В. Демин) следующие виды воздействия права[16].

  • 1. Информационное. Право предоставляет индивиду сведения о правомерном (должном, дозволенном, запрещенном) поведении. Чтобы жить в обществе, человек должен правильно ориентироваться в окружающем мире, понимать его, объяснять логически. Человек комфортно чувствует себя лишь в понятном ему мире. Информация о праве (наряду с другими информационными каналами) позволяет человеку разобраться в окружающем мире, выяснить требования к нему общества, свои правовые возможности. Все это в итоге позволяет индивиду принимать правильные решения.
  • 2. Ценностно-воспитательное (ориентационное). Разрешая, запрещая и обязывая определенные виды поведения, право способствует формированию у людей позитивной идеологии — взглядов, ценностей, убеждений, идеалов, соответствующих одобряемой обществом и государством системе ценностей. Право вырабатывает у человека осознанное стремление к правомерному поведению, которое поощряется государством. Речь идет о влиянии права на внутренний мир, духовную жизнь человека. Право способствует формированию у людей позитивных убеждений, преодолению предрассудков, нацеленности на поведение. Таким образом, право как бы «улучшает природу человека».
  • 3. Превентивно-психологическое. Ограничивая индивидуальную свободу личности, устанавливая жесткие санкции для правонарушителей, право подавляет агрессивные, антиобщественные устремления в человеке. С одной стороны, это убеждает человека в необходимости воздерживаться от неправомерных деяний под угрозой наказания. С другой стороны, наличие правоохранительного механизма, системы правового принуждения придает человеку уверенность в своей защищенности, в стабильности общественных отношений.
  • 4. Культурологическое. Право — часть общей культуры общества. Право взаимодействует со всеми проявлениями общественной жизни и общественного сознания — наукой, искусством, образованием, ре-

лигией, моралью, политикой, влияет на них, проявляется в них. Не случайно исторические памятники права позволяют оценить уровень обшей культуры людей, живших в ту или иную эпоху. Особое влияние оказывает право на кино, телевидение, литературу.

Итак, право оказывает воздействие не только на внешнее поведение людей, но и на их внутренний мир — интеллект, подсознание, эмоционально-чувственную сферу. «Право, — отмечает Л. Петражиц-кий, — есть психологический фактор общественной жизни, и оно действует психически. Его действие состоит, во-первых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)»[17].

На уровне внешнего проявления действия права речь может идти о собственно правовом регулировании и правореализации.

Можно сформулировать определение понятия «действие права». Имеет смысл использовать его как самостоятельную категорию общетеоретической юридической науки только в том случае, если включать в его содержание совокупность всех направлений влияния права как социально-юридического феномена на общественную жизнь. Этимологически действие права — это любое проявление его вовне, выполнение своего предназначения и функций, реальное обнаружение ценностных свойств, достижение намечаемых результатов. При этом не следует забывать, что эйдетический смысл права предполагает не только наличие самого правила поведения, но, конечно же, и субъекта, которому это правило адресуется и которым оно интерпретируется как правовое. Право в отличие от чисто объективных феноменов, например законов природы, не может существовать бессубъектно. Действие права возможно только через воспринимающих право субъектов, которые одновременно являются главными действующими лицами в рамках правовой жизни.

Таким образом, действие права как его системное функционирование по своей субстанции представляет собой не что иное, как совокупную правовую деятельность, осуществляемую субъектами в рамках правовой системы общества.

В юридической науке уже сложилось представление о правовой деятельности (Ф. Н. Фаткуллин), которая слагается из всех действий субъектов права в различных сферах жизни, предпринимаемых на основе правовых норм, в соответствии с ними или не в противоречии с ними. По объективным признакам в правовой деятельности выделяются следующие основные направления:

  • — общее (нормативное) и индивидуальное правовое регулирование общественных отношений, нуждающихся в юридическом упорядочении со стороны государства;
  • — «обслуживание» такого регулирования путем толкования правовых актов и норм, координации деятельности правотворческих и правоприменительных органов, организации исполнения принятых решений общего и индивидуального порядка, надзора и контроля за правомерностью всех юридически значимых действий, бездействия и решений, предупреждения, пресечения и профилактики правонарушений, изучения, обобщения, объективизации и внедрения в повседневную практику положительного опыта правотворчества и право-реализации;
  • — правовые мероприятия сугубо культурно-воспитательного характера, исчерпываемые идеологическим воздействием на людей;
  • — «результативное» правомерное поведение самих непосредственных участников регулируемых правом общественных отношений, означающее, по существу, саморегуляцию, т. е. согласование собственного поведения с существующими нормами права и индивидуальными правовыми решениями компетентных органов и должностных лиц, если требовалось вынесение этих решений.

Юридическая наука ставит своей целью разработать в первую очередь представление о юридическом механизме действия права, который представляет собой систему юридически значимых средств, способов и приемов, при помощи которых осуществляется правовое влияние. С этой точки зрения особого внимания заслуживают соответственно правовое регулирование и правореализация.

  • [1] Ранее мы упоминали об этом: абсолютизируя связь между целями правовой системы и ее функциями, в научной юридической литературе эти понятия отождествляются. Стремление автора подчеркнуть исключительную важность категории «цель» при исследовании функций правовой системы, безусловно, обогащает теорию правовой системы. Между тем ставить знак равенства между функциями правовой системы и ее целями нет никаких оснований.
  • [2] Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). С. 294.
  • [3] См.: Матузов Н. И. Правовая политика: понятие и приоритеты. Политология для юристов: курс лекций. М., 1999. С. 131.
  • [4] Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2010. С. 86.
  • [5] См.: Байтин М. И. Указ. соч. С. 205.
  • [6] См.: Чиркин В. Е. Современное государство. М., 2001. С. 200.
  • [7] Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993. С. 13.
  • [8] См., например: Теория государства и права / под ред. Б. К. Бабаева. М., 1993. С. 86.
  • [9] См.: Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 1995. С. 379.
  • [10] Там же. С. 395.
  • [11] См., например: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 192; Морозова Л. А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 19; Макуев Р. X. Теория государства и права. Орел, 2003. С. 93.
  • [12] См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права: учебник. 4-е изд. М., 1998. С. 304-310.
  • [13] См. подробнее: Теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. С. 295.
  • [14] См.: Шагиева Р. В. Концепция правовой деятельности современного общества; Поляков А. В. Общая теория права. СПб., 2003.
  • [15] См.: Гайман В. И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.
  • [16] См.: Демин А. В. Теория государства и права: курс лекций. М., 2002. С. 149, 150.
  • [17] Петражицкий Л. И. Указ. соч. С. 7.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >