Государственное регулирование рабочего времени и реальность

Не вызывает сомнения, что МРОТ и пенсия работника напрямую зависят от трудового стажа, квалификации, рабочего времени и др. Понятие рабочего времени закреплено в ст. 91 ТК РФ: «Рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени». Короткое, но очень емкое определение. Первая его часть не вызывает сомнения, а вторая предполагает определенные толкования как работником, так и работодателем: что такое «иные периоды времени», отнесенные к рабочему времени?

В трудовом законодательстве есть примерный перечень иных периодов времени, которые относятся к рабочему времени:

• — простой — временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72², ч. 1 и 2 ст. 157 ТК РФ);
• — перерывы для принятия пиши в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания (ч. 3 ст. 108 ТК РФ);
• — перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ);
• — время следования к месту работы и с места работы при вахтовом методе работы (ст. 300 ТК РФ) и др.

Даже относительно перечисленных периодов имеется много разногласий между работником и работодателем. Например, может ли работник при простое покинуть рабочее место, зная о том, что вызвавшие простой причины экономического, технологического, технического или организационного характера не будут устранены до конца рабочего дня? Конечно, как правило, такие вопросы решаются по соглашению сторон, но ведь работник получает за это заработную плату, не работая. Обеспечить работника соответствующими условиями работы — обязанность работодателя, но существуют обстоятельства, когда нет вины работодателя в необеспечении нормальных условий труда, например отсутствие электроэнергии, водоснабжения, комплектующих материалов.

В настоящее время опытные работодатели выходят из сложившейся ситуации предоставлением работникам неоплачиваемых отпусков (так называемый административный отпуск). Такие отпуска порой продолжаются длительное время — до трех месяцев, иногда и более. Может ли работник на это время заключить другой трудовой договор, ведь у него нет трудовой книжки и рабочее место за ним сохранено?

Возможно, этот вопрос можно решить за счет совместительства, которое предполагает работу как внутри, так и вне постоянного места работы. Но время работы по совместительству по трудовому законодательству ограничено.

В соответствии со ст. 284 ТК РФ «продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей кате го-рии работников. Ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой настоящей статьи, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с частью второй статьи 142 настоящего Кодекса или отстранен от работы в соответствии с частями второй или четвертой статьи 73 настоящего Кодекса».

Статьи 73 и 142 ТК РФ регулируют совместительство, если работник приостановил основную работу в связи с невыплатой заработной платы или ему противопоказана работа в соответствии с медицинским заключением. В этих случаях работник имеет право работать по совместительству полный рабочий день. В остальных случаях время работы по совместительству ограничено или запрещено (например, государственным служащим). Хотя в последнее десятилетие было довольно много случаев, когда государственный орган реформировался и государственные служащие ждали результатов, находясь за штатным расписанием организации долгое время (пример — реформирование милиции в 2010 г., которое до сих пор не закончено).

Можно также рассмотреть совместительство педагогических работников, у которых продолжительность рабочего времени составляет не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказ Минобразования России от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»).

Для государственных служащих и педагогических работников делаются в законодательстве некоторые исключения. Например, для государственных служащих не является совместительством занятие научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Для педагогических работников перечень шире. В соответствии с постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

• а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;
• б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;
• в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;
• г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;
• д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;
• е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
• ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;
• з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;
• и) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.

При этом выполнение работ, указанных в п. «б» — «з», допускается с согласия работодателя в основное рабочее время.

Можно также привести многочисленные международные ратифицированные и не ратифицированные нормативные правовые акты и договоры, регулирующие порядок совместительства других категорий работников (Конвенция МОТ № 51 от 23 июня 1936 г., Конвенция МОТ № 63 от 20 июня 1938 г., Конвенция МОТ № 67 от 28 июня 1939 г. и др.). Но давно напрашивается решение актуальной проблемы относительно возможности работать по совместительству полный рабочий день. Необходимо проработать вопрос о работе по совместительству всем категориям работников, если это позволяют медицинские показания. Полагаем, что целесообразно урегулировать возможность работы по совместительству в перечисленных выше случаях по одной трудовой книжке с внесением в нее всех приказов о зачислении и увольнении с работы. Совместительство не должно ни мешать, ни препятствовать основной работе. Это не создаст путаницу с исчислением профессионального стажа, наоборот, можно будет учитывать стаж по более высокой квалификации.

Возвращаясь к вышеуказанным иным периодам времени, которые входят в рабочее время, необходимо обратить внимание и на перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка. В соответствии со ст. 258 ТК РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением. Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Вопросы продолжительности рабочего времени обсуждаются как в России, так и на международном уровне. Универсальной формулы не придумано. Известное противостояние работника и работодателя продолжается. В настоящее время работодатели предлагают выход из этой проблемы в свою пользу. Например, бизнесмен М. Прохоров предложил: «Квалифицированный рабочий, зарабатывающий в месяц 120 тысяч рублей, и неквалифицированный с заработком 20—25 тысяч рублей, выходя на пенсию, получают одинаково... В нынешнем Трудовом кодексе четко прописаны 60 часов: 40 необходимо отработать по основной специальности и еще 20 можно на своем предприятии, но только не по профессии, например охранником. Или же можно эти 20 часов отработать по профессии, но обязательно в другой организации. Мы предлагаем четко прописать в законе, что, если человек хочет заработать дополнительные деньги на своем предприятии, работодатель вправе дать ему такую возможность. И конечно, речь не об отмене сверхурочных... Потому что сверхурочные — это четко прописанные статьи в законодательстве, а мы говорим о добровольном желании любого работника заработать дополнительно»^[1].

На самом деле это предложение может привести к повышению продолжительности работы до 60 часов в неделю при установленной за 40 часов заработной плате. Опытные работодатели сразу используют это в целях снижения заработной платы работнику, что ухудшит положение работника.

В заключение можно сделать вывод о том, что ТК РФ несовершенен и требует постоянной доработки в связи с развитием гражданского общества, появлением чрезвычайных обстоятельств, техногенного процесса, изменением средней продолжительности жизни и др.

• [1] иЯЬ: http://www.rg.ru/2012/12/21/prohorov.html.