Проблемы юридической ответственности в информационной сфере

Современное поистине революционное состояние общества в информационной сфере привело к необходимости переосмысления значимости, влияния на современную жизнь информационных технологий, выработки мер и способов эффективного правового регулирования и защиты законного оборота информации.

Информационная сфера представляет собой сложно организованную систему, и урегулировать ее нормами одной отрасли права невозможно — законодатель стремится регламентировать правоотношения, нормами различных отраслей: гражданского, административного, уголовного, информационного и др.

Различные субъекты информационного общества в ходе осуществления информационных процессов преследуют различные цели — познавательные, политические, экономические. Однако не всегда достижение поставленных задач осуществляется законным путем. Свойства самой информации, ее получения, использования и распространения обусловливают появление ранее неизвестных науке и практике видов преступных посягательств и способов их совершения. Особенно опасны противоправные деяния с информацией, находящейся в сфере государственного и муниципального управления. Такая информация несет значительную управленческо-правовую нагрузку, так как является средством фиксации значимых юридических фактов, оказывает влияние на совершение властных операций, дозволяя и управомочивая.

При большом объеме и разнообразии информационных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена различными отраслями права, информационные правонарушения имеют свои рамки.

Статья 17 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает, что нарушение требований закона влечет за собой дисциплинарную, граж-данско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основываясь на этой норме, считаем возможным все информационные правонарушения в сфере публичного управления классифицировать и объединить в самостоятельную категорию.

Во-первых, это информационные правонарушения в сфере публичного управления, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

Статья 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему, в частности, запрещается:

  • — разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 9);
  • — допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности (п. 10);
  • — использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (п. 12);
  • — публично выражать отношение к политической партии, другому общественному объединению, религиозному объединению и иной организации в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности (п. 13).

Если в указанных деяниях гражданского служащего не будет установлен состав административного правонарушения или преступления, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 57 указанного Закона. В ней определено, что за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

Дополнительно в ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сказано, что гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Следует учитывать, что в случае увольнения лицо уже не является гражданским служащим, поэтому к нему не могут быть применены дисциплинарные взыскания, а лишь уголовная, административная и иная ответственность.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 14 содержит практически аналогичные запреты в сфере информации для муниципальных служащих:

  • — разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
  • — допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
  • — использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
  • — публично выражать отношение к политической партии, религиозному и другому общественному объединению в качестве муниципального служащего.

Для муниципальных служащих ст. 27 данного Закона установлена несколько иная дисциплинарная ответственность: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы.

Часть 3 ст. ст. 14 указанного Закона гласит, что гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Во-вторых, есть информационные правонарушения в сфере публичного управления, за которые установлена гражданско-правовая ответственност ь.

Органы местного самоуправления несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате своих незаконных действий (бездействия), в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления. Вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Согласно ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы муниципального образования.

Статья 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Специальная норма (ст. 1069 ГК РФ) говорит, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Е. М. Заболотских справедливо отмечает, что должностные лица органов местного самоуправления, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред в смысле ст. 1069 ГК РФ, ответственности перед физическими и юридическими лицами не несут. Требования о возмещении вреда в данном случае к ним применяться не могут, поскольку должностные лица не являются субъектами гражданского права. Согласно ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. При незаконных действиях в сфере гражданского оборота за причиненные должностными лицами органов местного самоуправления убытки несет ответственность муниципальное образование (ст. 16 ГК РФ), а сам его чиновник может быть привлечен к материальной ответственности[1].

Согласно ст. 238 ТК РФ работник (чиновник) обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Случаи полной материальной ответственности установлены в ст. 243 ТК РФ.

Считаем, что на государственного или муниципального служащего может быть возложена материальная ответственность в полном размере возмещения причиненного ущерба в случае незаконного оборота информации, например в случае разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную).

Таким образом, гражданско-правовая ответственность тесно связана с материальной ответственностью работника, предусмотренной трудовым законодательством. Поэтому можно выделить, в-третьих, информационные правонарушения в сфере публичного управления, за которые установлена материальная ответственность, предусмотренная трудовым правом.

В-четвертых, в ряде случаев можно говорить о конституционноправовой ответственности органов местного самоуправления за информационные правонарушения. Таковой Е. М. Заболотских считает досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзыв государственно-властных полномочий)[2]. Например, Закон Кировской области от 17 сентября 2005 г. № 360-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями области в сфере архивного дела» устанавливает, что основанием отзыва отдельных государственных полномочий Кировской области, в частности, может служить непредставление органами местного самоуправления отчетов об исполнении переданных им государственных полномочий.

В-пятых, это информационные правонарушения в сфере публичного управления, за которые установлена административная ответственность. Статья 2.1 КоАП РФ дает определение административного правонарушения: противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Специальная гл. 13 КоАП РФ предусматривает административные правонарушения в области связи и информации. Практически все из них могут быть совершены должностными лицами:

  • — изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей (ст. 13.10);
  • — нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11);
  • — распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (ст. 13.111);
  • — нарушение правил защиты информации (ст. 13.12);
  • — незаконная деятельность в области защиты информации (ст. 13.13);
  • — разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);
  • — злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15);
  • — воспрепятствование распространению продукции средствами массовой информации (ст. 13.16);
  • — нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17);
  • — воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм и работе сайтов в сети Интернет (ст. 13.18);
  • — нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19);
  • — нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ст. 13.19');
  • — нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20);
  • — нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21);
  • — нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22);
  • — нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (ст. 13.26);
  • — нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет (ст. 13.27);
  • — нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 13.28).

В-шестых, это информационные правонарушения в сфере публичного управления, за которые установлена уголовная ответственность.

В гл. 30 УК РФ собраны преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объектом составов этих посягательств являются общественные отношения, охраняющие основы государственной власти, что нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

К информационным преступлениям в сфере публичного управления, на наш взгляд, можно отнести следующие составы преступлений из гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ:

  • — внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 2853);
  • — отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287);
  • — служебный подлог (ст. 292);
  • — незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 2921).

Субъектами указанных преступлений являются три категории лиц: должностные лица, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

Глава 32 «Преступления против порядка управления» УК РФ также содержит ряд информационных преступлений:

  • — фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3222);
  • — фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3223).

В целом согласно ст. 14 УК РФ преступлением является виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Считаем, что под информационными правонарушениями в сфере публичного управления следует понимать противоправные посягательства, в которых охраняемая официальная информация является предметом правонарушения либо использована как средство совершения правонарушения.

  • [1] См.: Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: науч.-практ. пособие. М., 2011.
  • [2] Заболотских Е. М. Указ. соч.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >