Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Административные процедуры

Административные процедуры как правовая форма административного процесса

Государственное управление, деятельность органов исполнительной власти осуществляются в рамках той или иной процедуры (любое управленческое дело реализуется через ту или иную процедуру).

Согласно общепринятому пониманию процедура (от лат. ргосебо — продвигаюсь) представляет собой официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-нибудь[1]. В словарях имеется и такое определение: «Процедура — это официально установленный, предусмотренный правилами способ и порядок действий при осуществлении, ведении дел»[2].

Следует отметить, что в законодательстве РФ использование слова «процедура» достаточно распространено. Например, в ст. 32[2] Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливается приостановление и прекращение процедуры реадмиссии; в ст. 19 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» регламентируется процедура эмиссии ценных бумаг; ст. 26 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» описывает ускоренную процедуру экспертизы лекарственных средств. В Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» имеется разд. VI. «Таможенные процедуры». Таким образом, данное понятие достаточно часто используется в действующем законодательстве РФ и в правовых актах управления.

Как же понять, является процедура административной или нет? Конечно, надо исходить из предмета административного права и административного процесса и регулируемых этими нормами общественных отношений. Административная процедура имеет место при реализации компетентными органами или должностными лицами задач и функций в сфере государственного управления, т. е. юридического результата.

На основе анализа сущности административно-процедурного процесса можно сделать вывод о том, что административные процедуры устанавливают порядок действий, необходимый для осуществления государством своих функций. Речь идет о функциях, перечисленных в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а именно: функциях по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг и т. д.

Вместе с тем законодательный акт «Об административных процедурах», проект которого был внесен в 2001 г. в Государственную Думу, до сих пор отсутствует, но работа над ним продолжается.

В действующем законодательстве РФ нет определения «административная процедура». Лишь в подзаконном нормативном правовом акте Правительства РФ дается определение понятия административных процедур как логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат[4].

Правительство РФ определяет роль и значение административных процедур в целях исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. В частности, в п. 1.20 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, говорится: «Федеральные органы исполнительной власти организуют в порядке и в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан».

Говоря о внешних проявлениях реализации исполнительной власти, а именно об исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, нельзя забывать об административных процедурах взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, урегулированных постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Данный Типовой регламент устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

В научной литературе вопрос о сущности административных процедур до сих пор является дискуссионным и не имеет единого подхода. Так, Ю. Н. Старилов констатирует, что административные процедуры рассматриваются в следующих аспектах или темах административного права1: формы осуществления исполнительной власти[5] [6]; правовые акты управления (или административно-правовые акты), административный процесс[7]; урегулирование правовых споров[8]; административная юстиция, защита прав и свобод человека и гражданина[9].

Помимо этого административная процедура рассматривается учеными во взаимосвязи с деятельностью органов исполнительной власти или административных органов (органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) в нескольких аспектах1: 1) как некий определенный порядок; 2) как определенный вид деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; 3) как нормативный регулятор или система административно-процессуальных норм, определяющих срочность, последовательность, вид и характер ряда типичных, взаимосвязанных действий и решений административных органов по применению отдельных административно-правовых мер.

Анализ различных подходов к понятию «административная процедура» показал: в литературе процедура определяется как система административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий административных органов по применению типичных административно-правовых мер исполнения возложенных на данные органы законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ унифицированных государственных (административно-правовых) функций и направленных на принятие промежуточных и конечных решений по определенной категории административных дел (правовым вопросам, влекущим возникновение, изменение или прекращение определенных административных прав и обязанностей физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления)[10] [11]. В целом данное определение содержит очень много важных признаков, присущих административной процедуре, но в нем не хватает одного важнейшего признака — указания об отсутствии спора (конфликта).

Анализируя вышеуказанные точки зрения и подходы к понятию «административная процедура», следует признать обоснованность позиции Ю. М. Козлова, согласно которой под административными процедурами следует понимать установленный административно-процессуальными нормами порядок (правила) совершения повседневных управленческих действий позитивного характера[12].

Полагаем, что для определения сущности административных процедур как административно-процедурной деятельности следует исходить из позитивной направленности этой деятельности на удовлетворение жизненных прав и свобод граждан, законных интересов организаций.

Таким образом, административные процедуры — это установленный административно-процессуальными нормами порядок (правила) совершения компетентными органами и должностными лицами повседневных управленческих действий позитивного бесконфликтного характера в сфере реализации исполнительной власти.

  • [1] См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 20-е изд. М., 1988.С. 511.
  • [2] Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006.
  • [3] Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006.
  • [4] См. п. 18 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утв. постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
  • [5] См.: Старилов Ю. Н. Административные процедуры как правовое средство обеспечения законности публичного управления // Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. тр. Вып. 21. «Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России: соотношение, значение и формы / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 204-235.
  • [6] См., например: Дегтярева Е. А. Административные процедуры: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2007.
  • [7] См., например: Измайлов А. Административные процедуры и административный процесс в Российской Федерации: опыт реформенного процесса в отдельных сферах регулирования // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 4. С. 163—170.
  • [8] См., например: Соловцов С. Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров //Арбитражные суды: теория и практика применения: сб. ст. к 75-летию Государственного арбитража — Арбитражного суда Свердловской области / отв. ред., сост. И. В. Решетникова, М. Л. Скуратовский. Екатеринбург, 2006. С. 435—448.
  • [9] См., например: Власенков В. В. Роль административных процедур в деятельности органов исполнительной власти по обеспечению прав и законных интересов граждан // Закон Российской Федерации «О милиции»: 15 лет на защите прав и свобод граждан: матер, науч.-практ. конф. (21 апреля 2006 г.). М., 2006. С. 88—92; Старилов Ю. Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж, 1998. С. 110, 111.
  • [10] См.: Стахов А. И., Нестеренко И. А. Административная процедура в Российской Федерации: понятие, сущность, структура, сфера применения //Административное право и процесс. 2012. № 4. С. 37—42.
  • [11] См.: Стахов А. И., Нестеренко И. А. Указ. соч.
  • [12] См.: Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова. С. 451.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы