Особенности осуществления отдельных видов регистрационных процедур

В настоящее время, как уже отмечалось, отсутствует общий федеральный нормативный акт, определяющий основные начала и общие правила осуществления регистрационных процедур. Действующие нормативные акты предусматривают дифференцированное регулирование государственной регистрации в зависимости от различий в объектах самой регистрации и конкретных целей ее реализации. Пользуясь объектным критерием, можно выделить три крупные разновидности регистрационных процедур:

  • — государственная регистрация субъектов;
  • — государственная регистрация объектов и прав на них;
  • — государственная регистрация нормативных актов, событий и документов.

В настоящем параграфе дается характеристика наиболее распространенных видов регистрационных процедур из предложенной классификации.

Регистрация граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Правовую базу данного вида регистрационной процедуры в первую очередь составляет ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, в которой закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает обязательность регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, целью которой является обеспечение необходимых условий для реализации гражданами РФ своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством, а также реализации органами исполнительной власти своих полномочий в конкретных областях жизни общества. В Законе определены такие понятия, как «место пребывания» и «место жительства».

Местом пребывания является место, где гражданин проживает временно. Им может стать гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница или другое подобное учреждение.

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (например, служебное жилое помещение, общежитие, дома системы социального обслуживания) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правилами зафиксировано, что российские граждане, прибывшие на срок свыше 90 дней для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом постоянного жительства, обязаны до истечения указанного срока обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета необходимых документов для регистрации.

Органами регистрационного учета в городах, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах,

расположенных в пограничном зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации, в соответствии с Правилами от 17 июля 1995 г. № 713 (в редакции постановления Правительства РФ от 15 августа 2014 г. № 809) могут быть:

  • — должностные лица органов государственной власти, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
  • — собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилым фондом организации;
  • — уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;
  • — уполномоченные должностные лица МФЦ.

При обращении граждан с заявлением о регистрации по месту пребывания одновременно с заявлением должны быть представлены:

  • — документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ или паспорт гражданина СССР, свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14-летнего возраста, а также паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, — для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации);
  • — документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, в трехдневный срок со дня обращения граждан обязаны передать полученные документы в органы регистрационного учета.

В свою очередь, органы регистрационного учета не позднее трех рабочих дней со дня получения ими от лица, ответственного за прием и передачу необходимых для регистрации документов, регистрируют граждан по месту их пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания их родителей не требует согласия вышеназванных лиц.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства.

Суть регистрации граждан по месту жительства заключается в следующем: гражданин, изменивший место своего жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета необходимых документов, и представить им эти документы. Перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, тот же, что и для регистрации по месту пребывания.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в виде электронного документа, а также копии необходимых документов в электронном виде могут быть представлены через государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в трехдневный срок со дня поступления к ним документов и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Кроме общих правил регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства вышеназванные Правила закрепляют особенности порядка регистрации отдельных категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства. К ним относятся, например: военнослужащие; граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением; лица плавающего состава морских и речных флотов, работники геологических, поисковых экспедиций, передвижных механизированных колонн; граждане, относящиеся к коренному малочисленному народу РФ, ведущему кочевой образ жизни; вынужденные переселенцы; граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий (ст. 23—29 Правил).

Кроме того, указанными Правилами предусмотрены основания и порядок снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Снятые граждан с регистрационного учета по месту жительства проводится органами регистрационного учета в случае:

  • — изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
  • — призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата;
  • — осуждения к лишению свободы или принудительным работам — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • — смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законом порядке;
  • — выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • — обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • — выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, — на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном миграционной службой.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в трехдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства, производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания производится:

  • — по его выбытии — администрацией учреждения, в котором он пребывал (например, гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, медицинской организации, учреждения уголовно-исполнительнои системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ);
  • — в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ в жилом помещении — на основании решения органа регистрационного учета.

Миграционный учет (регистрация) иностранных граждан и лиц без гражданства. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства является одной из главных форм государственного регулирования миграционных процессов. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» устанавливает положения о порядке учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию России, передвижением по ее территории при выборе и изменении места пребывания или места жительства либо выездом из Российской Федерации. Миграционный учет направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов России в сфере миграции.

В соответствии с названным Законом миграционный учет включает в себя:

  • — регистрацию по месту жительства;
  • — учет по месту пребывания;
  • — ведение государственной информационной системы миграционного учета.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Миграционный учет (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) имеет уведомительный характер. Разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен:

  • 1) в пограничной зоне;
  • 2) в закрытых административно-территориальных образованиях;
  • 3) в закрытых военных городках;
  • 4) на территориях, в организациях или объектах, для въезда на которые иностранным гражданам в соответствии с федеральным законом требуется специальное разрешение;
  • 5) на территории, где указом Президента РФ введено чрезвычайное или военное положение;
  • 6) в зонах экологического бедствия, проведения контртеррористической операции;
  • 7) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения массовых заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
  • 8) в период мобилизации и в военное время.

Чтобы получить регистрацию по месту жительства, иностранный гражданин должен подать заявление в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин указал в качестве своего места жительства.

Органами миграционного учета, осуществляющими регистрацию по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, являются органы миграционной службы, находящиеся в ведении МВД РФ.

При подаче заявления в орган миграционного учета должны быть представлены следующие документы:

  • — документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве (для лиц постоянно или временно проживающих в Российской Федерации);
  • — вид на жительство или разрешение на временное проживание;
  • — документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

При подаче иностранным гражданином заявления о государственной регистрации по месту жительства и предъявлении необходимых документов орган миграционного учета в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.

В случае если иностранный гражданин, законно находясь на территории РФ, меняет место своего пребывания, он обязан встать на учет в новом месте своего пребывания. Для постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства такая обязанность наступает по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, а для временно проживающих или временно пребывающих в Российской Федерации — по истечении трех рабочих дней.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства находятся в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в больнице либо ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, а также в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, обязанность уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина возлагается на администрацию названного учреждения. Такое уведомление должно быть направлено в течение одних суток с момента прибытия иностранного гражданина в место пребывания.

Основанием для учета по месту пребывания выступает временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Основные правила порядка постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания определены ст. 20—22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Учет по месту пребывания содержит фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

На учет по месту пребывания должны встать: 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев (например, когда иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом); 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, установленных законом (например, когда указанный иностранный гражданин находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства).

Федеральным законом также установлен перечень лиц из числа иностранных граждан, которые не подлежат регистрации по месту пребывания. К ним, например, относятся главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта РФ, а также следующие с указанными лицами члены их семей; иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Для прохождения процедуры регистрации иностранный гражданин должен представить документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и миграционную карту. Принимающая сторона направляет соответствующее уведомление о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета, а иностранный гражданин получает отрывную часть бланка уведомления.

Более детально процедура регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и их учета по месту пребывания урегулированы постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Указанное постановление определяет перечень сведений, которые должны содержаться в представляемых иностранным гражданином документах, наименование документов, необходимых для прохождения процедуры регистрации при подаче документов через многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг, основания и порядок снятия иностранного гражданина с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания.

Государственная регистрация общественных объединений. Конституция РФ закрепляет право граждан на создание общественных объединений по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые общественные объединения могут функционировать без их государственной регистрации (кроме политических партий), но в таком случае они не приобретают прав юридического лица. В результате прохождения государственной регистрации общественное объединение приобретает полную праводееспособность.

Правила прохождения государственной регистрации общественными объединениями установлены Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом порядка государственной регистрации общественных объединений, предусмотренного Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией отдельных видов общественных объединений (например, профессиональных союзов, благотворительных организаций), могут регулироваться специальными законами[1].

Общественное объединение в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения равны перед законом. Создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, запрещены. Организационно-правовыми формами общественных объединений являются общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

В настоящее время органом государственной регистрации общественных объединений являются Минюст России и его территориальные органы.

Для государственной регистрации общественное объединение должно подать следующие документы:

  • — заявление, подписанное уполномоченным лицом данного общественного объединения;
  • — устав общественного объединения;
  • — выписку из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания;
  • — сведения об учредителях;
  • — документ об уплате государственной пошлины;
  • — сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Если в уставы общественных объединений вносятся изменения или дополнения, то они подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений. Внесенные изменения приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

Орган государственной регистрации общественного объединения в течение 30 дней с даты подачи заявления обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации и выдать заявителю письменный мотивированный отказ.

Если органом принято решение о государственной регистрации общественного объединения, то это решение со всеми необходимыми документами направляется в орган, осуществляющий функцию по ведению ЕГРЮЛ (органы Федеральной налоговой службы).

Органы ФНС России в срок не более пяти дней с момента получения решения о государственной регистрации обязаны внести общественное объединение в ЕГРЮЛ и сообщить об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации.

Не позднее трех дней с момента получения информации о внесении общественного объединения в ЕГРЮЛ орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения (Минюст России или его территориальный орган), выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» (ст. 23) дается исчерпывающий перечень оснований, по которым общественному объединению может быть отказано в государственной регистрации:

  • — если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;
  • — если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
  • — если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть его учредителем;
  • — если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
  • — если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;
  • — если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Не допускается отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания.

Отказ в регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Отдельного внимания среди общественных объединений заслуживают политические партии. Государственной регистрации с разной долей обязательности могут подлежать все виды общественных объединений. Но в отличие от общественных объединений неполитического характера для политических партий она является обязательной. Положение об этом закреплено в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Статья 15 Закона устанавливает, что политическая партия и ее региональные объединения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, только с момента государственной регистрации. Органом государственной регистрации политических партий, как и других общественных объединений, являются Минюст России и его территориальные органы.

В Федеральном законе «О политических партиях» дается также перечень документов, представление которых необходимо для прохождения процедуры государственной регистрации. Одной из важных особенностей при этом является обязательность представления политической партией своей программы, заверенной уполномоченными лицами партии. Тем не менее программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального регистрирующего органа (ч. 3 ст. 20 Закона). Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, если только ее цели или действия не направлены на изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание расовой, социальной, национальной розни.

Указанные в Федеральном законе документы должны быть представлены в федеральный орган государственной регистрации не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии.

Государственная регистрация региональных отделений политической партии может быть осуществлена только после государственной регистрации самой политической партии. При этом не менее чем в половине субъектов РФ государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии (ч. 4 ст. 15 Закона). В случае если политическая партия в течение месяца со дня истечения указанного срока не представит в федеральный орган государственной регистрации копии свидетельств о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, свидетельство о государственной регистрации политической партии исключается из ЕГРЮЛ.

За государственную регистрацию политических партий и ее региональных объединений взимается в установленном законом порядке государственная пошлина.

Приведенный в Федеральном законе «О политических партиях» перечень оснований для отказа в государственной регистрации политических партий и их региональных объединений является исчерпывающим.

Решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения сообщается заявителю в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных на регистрацию документов.

Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ГК РФ и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Положения указанного Закона распространяются на отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров — ЕГРЮЛ иЕГРИП.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

В названном Федеральном законе определены принципы ведения государственных реестров (ЕГРЮЛ и ЕГРИП), их содержание, сроки и место государственной регистрации, перечень документов, необходимых для государственной регистрации и порядок их предоставления в государственный регистрирующий орган, а также особенности регистрации отдельных видов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется органами ФНС России, находящейся в ведении Минфина России.

По общему правилу государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, указанного учредителями в заявлении о регистрации, а индивидуального предпринимателя — по месту его жительства.

При государственной регистрации юридического лица заявителем могут быть следующие физические лица:

  • 1) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
  • 2) учредитель или учредители юридического лица при его создании;
  • 3) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
  • 4) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
  • 5) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Перечень документов, необходимых для процедуры государственной регистрации, установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и не подлежит расширительному толкованию.

Документы могут быть поданы непосредственно уполномоченным лицом, направлены почтовым отправлением в предусмотренном для этого порядке либо с помощью МФЦ. Требования к оформлению таких документов установлены ФНС России[2]. Они также должны быть подписаны заявителем и нотариально удостоверены, за исключением случаев, установленных законодательством.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации признается день их получения регистрирующим органом, после чего документы должны быть размещены на официальном сайте регистрирующего органа.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация считается состоявшейся с момента внесения регистрирующим органом соответствующей записи в ЕГРЮЛ или в ЕГРИП.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков. Предоставление содержащихся в государственном реестре сведений осуществляется за плату, если иное не установлено федеральным законом. Размер платы определяется Правительством РФ.

Срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока:

  • — выдает заявителю либо его представителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр;
  • — представляет в форме электронного документа в установленном порядке сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Кроме того, регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в форме электронного документа сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством РФ.

Особенностью Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является то, что он выделяет некоторую специфику порядка государственной регистрации: 1) при создании юридического лица; 2) юридических лиц, создаваемых путем реорганизации; 3) изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; 4) при ликвидации юридического лица (гл. IV—VII Закона).

Законом установлены основания, когда допускается отказ в государственной регистрации. Исчерпывающий перечень этих оснований указан в ст. 23 Закона. В частности, основанием для отказа может послужить:

  • — непредставление заявителем необходимых для регистрации документов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
  • — представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
  • — несоблюдение нотариальной формы представляемых документов, если такая форма обязательна;
  • — подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ;
  • — выход участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;
  • — несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона;
  • — несоответствие сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов;
  • — получение регистрирующим органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в ЕГРЮЛ.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на выявленные нарушения. За необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, а также незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливается ответственность должностных лиц регистрирующих органов. В свою очередь заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели также несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, среди которых особое место занимают некоммерческие организации. Приобретение некоммерческой организацией статуса юридического лица напрямую связано с государственной регистрацией. Соответственно государственная регистрация некоммерческой организации осуществляется по общим правилам на основании Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Особенностью такого вида юридических лиц являются цели, на достижение которых направлена деятельность некоммерческой организации. Некоммерческой организацией в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Основными целями создания и деятельности некоммерческих организаций являются социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели, а также цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и другие, направленные на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Только с момента государственной регистрации согласно указанному Закону некоммерческая организация признается созданной в качестве юридического лица. Органом государственной регистрации некоммерческой организации являются Минюст России и его территориальные органы.

Для прохождения процедуры государственной регистрации заявитель не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании организации должен представить в уполномоченный орган следующие документы:

  • 1) заявление с указанием основных данных заявителя;
  • 2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
  • 3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава органов в двух экземплярах;
  • 4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
  • 5) документ об уплате государственной пошлины;
  • 6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
  • 7) документы, подтверждающие правомочия на использование в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования;
  • 8) выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица;
  • 9) заявление о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, — для некоммерческих организаций, ведущих политическую деятельность.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация помимо указанных документов должна предоставить также уведомление о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации и иностранной некоммерческой неправительственной организации и уведомление об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации и иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Решение о государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято уполномоченным органом не позднее чем через 14 дней со дня получения необходимых документов, сведения о чем вносятся в ЕГРЮЛ.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает следующие основания для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации:

  • 1) противоречия учредительных и иных представленных для регистрации документов некоммерческой организации Конституции РФ и законодательству РФ;
  • 2) наличие ранее зарегистрированной некоммерческой организации с таким же наименованием;
  • 3) содержащиеся в наименовании некоммерческой организации оскорбления нравственности, национальных и религиозных чувств граждан;
  • 4) представление неполного перечня необходимых для регистрации документов;
  • 5) невозможность лица, выступившего в качестве учредителя некоммерческой организации, быть таковым;
  • 6) принятие решения о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;
  • 7) наличие недостоверных сведений в представленных для государственной регистрации документах;
  • 8) неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок.

При устранении причин, послуживших препятствием для осуществления государственной регистрации, уполномоченное лицо имеет право повторно обратиться в регистрирующий орган для прохождения процедуры регистрации некоммерческой организации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» под государственной регистрацией понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, являются собственники этого имущества, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, — с другой.

Данный вид государственной регистрации отнесен к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), находящейся в ведении Минэкономразвития России.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Датой государственной регистрации прав считается день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — Единый государственный реестр прав). Сведения в этом реестре являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются за плату по запросам любых лиц по их письменным заявлениям. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Государственная регистрация прав на недвижимость проводится в течение 18 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом. Сокращения сроков регистрации прав на недвижимость (с одного месяца до 18 дней) удалось добиться благодаря развитию системы электронных услуг и созданию МФЦ.

В качестве стадий государственной регистрации прав можно выделить:

  • — прием документов, необходимых для государственной регистрации прав;
  • — проведение правовой экспертизы документов, в которую включены также проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления;
  • — внесение записей в Единый государственный реестр прав;
  • — совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация ограничений (обременений) прав осуществляется по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления, установивших такие ограничения в публичных интересах. При этом обязательным для таких органов является уведомление правообладателя объекта недвижимости.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества может быть проведена лишь при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Регистрирующий орган, рассмотрев представленные документы, принимает одно из двух решений:

  • — при отсутствии оснований для отказа в регистрации вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр прав, совершает надпись на правоустанавливающих документах и выдает удостоверение о произведенной государственной регистрации прав;
  • — отказывает в регистрации прав.

В Законе исчерпывающим образом определены основания для отказа в государственной регистрации прав. Так, в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если:

  • — право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации;
  • — с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо;
  • — представленные на государственную регистрацию документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
  • — акт государственного органа или органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
  • — лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
  • — лицо, которое имеет право, ограниченное определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
  • — правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

При возникновении у регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним сомнений о наличии оснований для государственной регистрации он обязан принять необходимые меры для получения дополнительных сведений. Регистратор прав обязан немедленно известить об этом заявителя, который вправе предоставить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав.

Принимая решение об отказе в государственной регистрации прав, регистрирующий орган обязан сообщить об этом заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявлений. В сообщении должны быть указаны причины отказа.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд.

13 июля 2015 г. принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который вступает в силу с 1 января 2017 г. Данный Федеральный закон разработан во исполнение плана мероприятий по подготовке проектов нормативных правовых актов, утвержденных Концепцией создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утв. приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534.

Принятый Закон предусматривает следующие новеллы:

  • — введение единой учетно-регистрационной процедуры в отношении объектов недвижимости, а также ведение Единого государственного реестра прав исключительно в электронной форме (ч. 3 ст. 7 Закона предусматривает, что реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе);
  • — уточнение пределов правовой экспертизы при государственной регистрации прав (в том числе при нотариальном удостоверении сделок);
  • — распределение ответственности за действия (бездействие) органов и лиц при государственной регистрации прав, в том числе ответственность органа по регистрации прав, государственных регистраторов прав, нотариусов, приведшие к возникновению убытков у граждан и юридических лиц;
  • — уточнение видов и пределов гражданско-правовой ответственности органа по государственной регистрации прав (вопросам ответственности посвящена гл. 10 «Ответственность при осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведении единого государственного реестра недвижимости, предоставлении сведений из единого государственного реестра недвижимости» указанного Закона);
  • — сокращение сроков государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Статья 16 названного Закона установила сроки от 3 до 12 рабочих дней в зависимости от способа и момента подачи документов, необходимых для регистрации.

Государственная регистрация автотранспорта, других видов самоходной техники, воздушных и водных судов. От государственной регистрации прав на недвижимое имущество следует отличать государственную регистрацию (учет) отдельных объектов движимого имущества, например автотранспортных средств, других видов самоходной техники, воздушных и водных судов. Правовую основу этого вида регистрации составляют Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»; Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

Автомототранспортные средства, тракторы и иные виды самоходной техники подлежат государственной регистрации в случае наличия двигателя внутреннего сгорания с рабочим объемом более 50 куб. см или электродвигателя максимальной мощностью более 4 кВт.

Регистрацию транспортных средств осуществляют:

  • — подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России — автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;
  • — органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации — тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования;
  • — военные автомобильные инспекции федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования, транспортных средств воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Собственники или владельцы транспортных средств обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 10 суток после приобретения, выпуска, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Регистрация транспортных средств сопровождается выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных знаков.

Государственная регистрация прав на воздушные суда и сделок с ними — юридический акт признания и подтверждения государством наличия, возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) права собственности и других вещных прав на воздушные суда в соответствии с ГК РФ. Она осуществляется на подлежащие государственной регистрации гражданские воздушные суда, а также на государственные воздушные суда, которые используются в коммерческих целях в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственная регистрация прав на воздушные суда является единственным доказательством существования зарегистрированного права на воздушное судно. Зарегистрированное право на воздушное судно может быть оспорено только в судебном порядке.

Воздушный кодекс РФ устанавливает порядок регистрации воздушных судов, предназначенных для выполнения полетов. Так, гражданские воздушные суда подлежат государственной регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ с выдачей свидетельств о государственной регистрации или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерацией и государством регистрации. Сверхлегкие гражданские воздушные суда авиации общего назначения регистрируются в Федеральном агентстве воздушного транспорта с выдачей свидетельства о государственной регистрации сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения. Государственные воздушные суда регистрируются в Главном командовании Военно-космических сил.

Государственную регистрацию государственных воздушных судов других федеральных органов исполнительной власти и организаций проводят федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие организацию деятельности и оперативное управление деятельностью подведомственной им государственной авиации.

Зарегистрированное воздушное судно приобретает национальную принадлежность Российской Федерации.

Данные о гражданском воздушном судне могут быть исключены из Государственного реестра гражданских воздушных судов РФ в случаях списания гражданского воздушного судна или снятия его с эксплуатации; продажи гражданского воздушного судна или перехода права собственности на него иностранному государству, а также иностранному гражданину, лицу без гражданства или иностранному юридическому лицу при условии вывоза гражданского воздушного судна за пределы территории РФ; нарушения требований к государственной регистрации гражданского воздушного судна.

Государственная регистрация водного судна — это акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством. Государственная регистрация водного судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, оспорить которое возможно только в суде.

Государственная регистрация водных судов осуществляется путем внесения сведений в Государственный судовой реестр; реестр маломерных судов; реестр арендованных иностранных судов; Российский международный реестр судов; реестр строящихся судов.

Органами, осуществляющими государственную регистрацию водных судов, являются администрации бассейнов водных путей, капитаны морских портов, иные уполномоченные Правительством РФ органы исполнительной власти.

Государственная регистрация водного судна и прав на него осуществляется на основании актов, изданных органами государственной власти в пределах их компетенции; договоров и других сделок в отношении судна, совершенных в соответствии с законодательством РФ; свидетельства о праве на наследство; вступившего в законную силу решения суда; свидетельства о правах на судно, выданного в установленном порядке уполномоченными органами государственной власти.

Подробно порядок осуществления государственной регистрации судов определяется Правилами государственной регистрации судов, утв. приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. № 144. Государственная регистрация маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, установлена приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 г. № 500 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Государственная регистрация лекарственных препаратов. В соответствии с гл. 6 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача и применение только тех лекарственных препаратов, которые зарегистрированы соответствующим органом исполнительной власти — Минздравом России. Согласно данному Закону государственной регистрации подлежат:

  • 1) все лекарственные препараты, впервые подлежащие вводу в обращение в Российской Федерации;
  • 2) лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах в соответствии с перечнем наименований лекарственных форм, в новой дозировке при доказательстве ее клинической значимости и эффективности;
  • 3) новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных препаратов.

Исключениями из общего правила являются:

  • 1) лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, которые имеют лицензию на фармацевтическую деятельность, по рецептам на лекарственные препараты и в соответствии с требованиями медицинских организаций, ветеринарных организаций;
  • 2) лекарственные препараты, приобретенные физическими лицами за пределами Российской Федерации и предназначенные для личного использования;
  • 3) лекарственные препараты, ввозимые в Российскую Федерацию для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента на основании разрешения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
  • 4) лекарственные средства, ввозимые в Российскую Федерацию на основании выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения и предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов и (или) проведения экспертизы лекарственных средств для осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов;
  • 5) фармацевтические субстанции;
  • 6) радиофармацевтические лекарственные препараты, изготовленные непосредственно в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
  • 7) лекарственные препараты, производимые для экспорта.

Государственная регистрация лекарственных препаратов, отличающихся друг от друга качественным составом действующих веществ, под одинаковым торговым наименованием, а также одного лекарственного препарата, выпускаемого производителем под различными торговыми наименованиями и представленного на государственную регистрацию в виде двух и более лекарственных препаратов, не допускается.

Органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию лекарственных препаратов, является Минздрав России. Срок государственной регистрации лекарственного препарата должен составлять не более 160 дней со дня принятия соответствующего заявления о государственной регистрации лекарственного препарата до дня выдачи регистрационного удостоверения лекарственного препарата.

Государственная регистрация лекарственных препаратов осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств, которая включает:

  • 1) экспертизу документов, представленных для определения возможности рассматривать лекарственный препарат для медицинского применения при осуществлении государственной регистрации в качестве орфанного лекарственного препарата;
  • 2) экспертизу предложенных методов контроля качества лекарственного средства и качества представленных образцов лекарственного средства с использованием этих методов;
  • 3) экспертизу отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения лекарственного препарата.

Экспертиза лекарственных средств осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, уполномоченным на то Минздравом России. Подробно порядок проведения экспертизы лекарственных средств определен приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 750н «Об утверждении правил проведения экспертизы лекарственных средств для медицинского применения и формы заключения комиссии экспертов».

Для прохождения государственной регистрации юридическое лицо представляет в Минздрав России заявление о государственной регистрации лекарственного препарата для медицинского применения с указанием всех требуемых сведений, а также иные необходимые документы, из которых формируется регистрационное досье на лекарственный препарат для медицинского применения. Порядок представления указанных документов утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 759н.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующих документов уполномоченным органом проводится проверка их полноты, достоверности и правильности оформления и принимается решение о выдаче задания на проведение необходимой экспертизы или об отказе в ее проведении. Основаниями для отказа в организации экспертизы служат:

  • — представление необходимых документов в неполном объеме;
  • — непредставление заявителем в установленный срок ответа на запрос уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
  • — представление документов, не содержащих исчерпывающего перечня необходимых сведений.

По результатам экспертизы Минздрав России в срок не более 10 рабочих дней:

  • 1) размещает на своем официальном сайте в сети Интернет соответствующие заключения комиссии экспертов и осуществляет их оценку для определения соответствия заданию на проведение этих экспертиз;
  • 2) принимает решение о государственной регистрации лекарственного препарата или об отказе в государственной регистрации лекарственного препарата;
  • 3) при положительном решении вносит данные о зарегистрированном лекарственном препарате в Государственный реестр лекарственных средств[3] и выдает заявителю регистрационное удостоверение лекарственного препарата, согласованные нормативную документацию, нормативный документ, инструкцию по применению лекарственного препарата и макеты первичной упаковки и вторичной упаковки с указанием на них номера регистрационного удостоверения лекарственного препарата и даты его государственной регистрации.

В случае принятия отрицательного решения заявитель уведомляется об этом в письменной форме с указанием причин такого отказа. Основаниями для принятия указанного решения служат решения о том, что качество и эффективность регистрируемого лекарственного препарата не подтверждены полученными данными или что риск причинения вреда здоровью человека или животного вследствие приема лекарственного препарата превышает эффективность его применения. Повторное представление на его государственную регистрацию лекарственного препарата, в отношении которого получен отказ в государственной регистрации и который впоследствии подвергся изменению в части его состава, рассматривается как представление нового лекарственного препарата независимо от сохранения его первичного наименования.

Действие регистрационного удостоверения бессрочно. Исключением является регистрационное удостоверение, выдаваемое на впервые регистрируемые в Российской Федерации лекарственные препараты, сроком на пять лет. При условии подтверждения государственной регистрации такого препарата по истечении этого срока выдается бессрочное регистрационное удостоверение. Подтверждение государственной регистрации лекарственного препарата производится в срок не более 90 рабочих дней со дня получения заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата для медицинского применения. Порядок осуществления подтверждения государственной регистрации лекарственного препарата совпадает с порядком осуществления самой государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации лекарственного препарата может быть отменено, а лекарственный препарат исключен из государственного реестра лекарственных средств в случаях:

  • 1) представления заключения о риске или об угрозе здоровью, жизни человека или животного при применении лекарственного препарата, превышающих его эффективность, по результатам осуществляемого им мониторинга безопасности лекарственного препарата;
  • 2) подачи держателем или владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата заявления об отмене государственной регистрации лекарственного препарата;
  • 3) неподтверждения государственной регистрации лекарственного препарата;
  • 4) непредставления заявителем информации, которая может повлечь за собой необходимость внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированный лекарственный препарат, в течение 30 рабочих дней со дня наступления этих изменений;
  • 5) осуществления государственной регистрации лекарственного препарата под торговым наименованием зарегистрированного ранее под этим торговым наименованием лекарственного препарата, отличающегося качественным составом действующих веществ;
  • 6) осуществления государственной регистрации заявителем одного и того же лекарственного препарата под различными торговыми наименованиями;
  • 7) вынесения судом решения о нарушении прав правообладателя объектов интеллектуальной собственности при обращении лекарственных средств;
  • 8) отсутствия лекарственного препарата в обращении в Российской Федерации в течение трех и более лет;
  • 9) невыполнения держателем или владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата мероприятий по обеспечению безопасности лекарственных препаратов, установленных в рамках осуществления фармаконадзора;
  • 10) отказа держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата от внесения изменений в инструкцию по применению лекарственного препарата, касающихся новых подтвержденных данных о том, что риск причинения вреда здоровью человека или животного вследствие приема лекарственного препарата превышает эффективность его применения.

Решение об отказе в государственной регистрации лекарственного препарата может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ и АПК РФ.

Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти посвящен разд. II постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливающие правовой статус организаций; имеющие межведомственный характер.

Процедура государственной регистрации нормативных правовых актов включает следующие этапы:

  • — правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;
  • — антикоррупционную экспертизу этого акта[4];
  • — принятие решения о необходимости государственной регистрация данного акта;
  • — присвоение регистрационного номера;
  • — занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственную регистрацию нормативных правовых актов осуществляет Минюст России, где ведется Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, должны быть переданы в Минюст России для процедуры государственной регистрации не позднее 10 дней со дня их подписания. Нормативные акты представляются на бумажном носителе или в форме электронных документов. К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая основные сведения о принятом документе. К таким сведениям относятся:

  • — основания издания нормативного правового акта;
  • — сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
  • — сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами;
  • — сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
  • — сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;
  • — сведения о результатах проведения педагогической экспертизы нормативного правового акта (в случае ее проведения)[5];
  • — сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением копии протокола согласительного совещания.

Соответствующая справка, если она представлена на бумажном носителе, должна быть подписана собственноручно руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего этот акт, а в случае создания документа в электронной форме — указанным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. Продление установленного срока возможно не более чем на 10 рабочих дней по решению Минюста России, а в исключительных случаях — до 30 рабочих дней.

Основанием для отказа в регистрации нормативного правового акта является установленное несоответствие этого акта законодательству РФ или выявление коррупциогенных факторов. В случае отказа в государственной регистрации нормативные правовые акты возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа, после чего руководитель федерального органа исполнительной власти (или лицо, исполняющее его обязанности) издает акт об отмене данного нормативного правового акта.

Федеральный орган исполнительной власти, издавший нормативный правовой акт, в регистрации которого отказано на основании выявления в нем коррупциогенных факторов, может не согласиться с заключением Минюста России. В таком случае этот федеральный орган исполнительной власти совместно с Минюстом России проводят совещание с целью урегулирования разногласий.

Рассматриваемые Правила предусматривают возможность возврата изданных нормативных правовых актов без регистрации. Основаниями для этого являются:

  • — обращение со стороны федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, в Минюст России с указанной просьбой;
  • — нарушение установленного порядка представления акта на государственную регистрацию;
  • — нарушение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Минюст России после государственной регистрации нормативных правовых актов направляет для размещения (опубликования) на Официальном интернет-портале правовой информации электронные копии данных актов с обязательным указанием сведений об их государственной регистрации. На Официальном интернет-портале правовой информации с 1 января 2016 г. должны также публиковаться акты, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации. Порядок вступления в силу таких актов определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим его[6].

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты считаются не вступившими в силу и применяться не могут.

  • [1] См. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
  • [2] См. приказ ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
  • [3] См. приказ Минздрава России от 9 февраля 2016 г. № 80н «Об утверждении порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения».
  • [4] См. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
  • [5] См. постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. № 120 «О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания» (вместе с «Правилами проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания»).
  • [6] См., например, приказ Федерального медико-биологического агентства от 12 сентября 2007 г. № 256 «О порядке опубликования и вступления в силу приказов Федерального медико-биологического агентства и постановлений Главного государственного санитарного врача ФМБА России, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >