Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Административные процедуры

Административные процедуры лицензирования отдельных видов деятельности

Административная лицензионная процедура представляет собой административно-процессуальную деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Организация процедуры лицензирования характеризуется некоторыми особенностями в зависимости от разновидности административной процедуры лицензирования.

Для получения лицензии соискатель должен соответствовать лицензионным требованиям. Лицензионные требования касаются порядка создания юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленного законодательством, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может включать:

  • 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (например, для осуществления образовательной деятельности1; производства лекарственных средств[1] [2] и проч.);
  • 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности (например, при производстве лекарственных средств[3], осуществлении образовательной деятельности[4] и проч.);
  • 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля (например, при производстве лекарственных средств1; при разработке, производстве, испытании и ремонте авиационной техники[5] [6] [7]; при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия[8] и т. д.);
  • 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами (например, при организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах[9] и проч.);
  • 5) иные требования, установленные законодательством РФ.

Например, при осуществлении указанной в ст. 12 Закона № 99-ФЗ

деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, когда указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора), одним из лицензионных требований является требование об осуществлении такой деятельности с использованием производственного оборудования, принадлежащего лицензиату на праве собственности.

При осуществлении деятельности по разработке, производстве, испытании и ремонте авиационной деятельности к лицензионным требованиям также относятся требования о соблюдении положений федеральных законов от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» при наличии иностранных инвестиций; выполнение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, выполнение мероприятий в области защиты государственной тайны и по противодействию иностранным техническим разведкам в случае осуществления работ (услуг), связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

При осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах к лицензионным требованиям также относится наличие у лицензиата зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом РФ процессингового центра букмекерской конторы (процессингового центра тотализатора) и пункта (пунктов) приема ставок букмекерской конторы (пункта (пунктов) приема ставок тотализатора); обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Анализ лицензионных требований показывает, что в лицензионном законодательстве отсутствует четкое определение лицензионных требований и разграничение их со смежными категориями (лицензионных условий, условий действия лицензии и проч.). В настоящее время Закон № 99-ФЗ использует лишь понятие «лицензионные требования». Вместе с тем в специальном лицензионном законодательстве такие термины используются разрозненно, нередко без закрепления соответствующих определений.

Например, в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не закреплены понятие лицензионных условий и требований и порядок их определения. При этом в ст. 20 упомянутого Закона, регламентирующей вопросы приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и ее аннулирования, речь идет как об устранении нарушений «условий действия лицензии», так и о «требованиях» к осуществлению лицензируемого вида деятельности (особых требованиях к розничной продаже алкогольной продукции); в ст. 23, 231 упоминаются «обязательные требования», являющиеся предметом проверки надзорного органа; в ст. 19, 231 — «лицензионные требования». Соотношение указанных терминов в законодательстве не проведено.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

В нем должны быть указаны:

  • 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и адреса электронной почты юридического лица;
  • 2) фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, паспортные данные; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРЮЛ, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;
  • 3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
  • 4) лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  • 5) документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии;
  • 6) реквизиты документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

  • 1) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;
  • 2) опись прилагаемых документов.

Так, например, в соответствии с нормами Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указываются его фамилия, имя, отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы: анкету; фотографии; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности; документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.

Сейчас возможны два порядка получения лицензии: обычный с бумажным носителем и в электронной форме.

Процедура приема документов и предоставления лицензии состоит в соблюдении следующих правил. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением.

В случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением и документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган надлежащим способом сообщает соискателю лицензии о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и представления документов, которые отсутствуют.

В течение трех рабочих дней со дня представления документов в полном объеме лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов или о возврате с мотивированным обоснованием причин возврата.

Далее лицензирующий орган формирует лицензионное дело (ст. 16 Закона № 99-ФЗ) и проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

При принятии решения о выдаче лицензии в необходимых случаях может проводиться экспертиза (например, на право ведения работ в области использования атомной энергии или об изменении условий действия разрешения (лицензии) проводится экспертиза обоснования безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии) согласно Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Экспертиза организуется уполномоченным органом государственного регулирования безопасности и проводится за счет средств соискателя лицензии или лицензиата. Предметом экспертизы является анализ соответствия документов, представленных заявителем для получения лицензии и обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, и (или) фактического состояния объекта использования атомной энергии законодательству РФ, нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уровню развития науки, техники и производства.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Оно оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа и одновременно оформляется сама лицензия.

Срок действия лицензии по Закону № 99-ФЗ в основном бессрочный (лицензии на образовательную деятельность1; деятельность по управлению многоквартирными домами[10] [11]; деятельность по тушению пожаров; деятельность по перевозкам различным видом транспорта и т. д.). Срочность действия лицензии предусмотрена, например, в области использования атомной энергии (не более 10 лет)1; на осуществление частной детективной деятельности (пять лет)[12] [13] и проч.

В течение трех дней после дня подписания и регистрации лицензия должна быть вручена лицензиату надлежащим способом.

Все лицензии согласно законодательству о лицензировании подлежат внесению в реестр. Лицензирующий орган обязан вести реестр лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых он осуществляет. Данный реестр ведется на электронных носителях, его хранение и ведение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних лиц. В реестре лицензий должны быть указаны следующие сведения (ст. 21 Закона № 99-ФЗ):

  • 1) даты внесения в реестр лицензий сведений о лицензиате;
  • 2) номер и дата выдачи дубликата лицензии (в случае его выдачи);
  • 3) основание и дата прекращения действия лицензии;
  • 4) основания и даты проведения проверок лицензиатов и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок;
  • 5) даты и реквизиты выданных постановлений о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиатов;
  • 6) основания, даты вынесения решений лицензирующего органа о приостановлении, о возобновлении действия лицензий и реквизиты таких решений;
  • 7) основания, даты вынесения решений суда об аннулировании лицензий и реквизиты таких решений;
  • 8) иные установленные законом сведения.

Следовательно, в реестре содержится полная, исчерпывающая информация по каждой выданной лицензии. Информация по вопросам лицензирования является открытой, доступной для всех, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен. Сведения о конкретной лицензии предоставляются лицензирующим органом бесплатно в течение пяти дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

В процессе рассмотрения лицензионного дела может быть принято решение об отказе в выдаче лицензии. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех дней мотивированное уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

  • 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
  • 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
  • 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

В качестве примера приведем нормы Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которым лицензия на частную детективную и охранную деятельность не будет предоставляться: гражданам, не достигшим 21 года; гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления; гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; гражданам, не представившим необходимые документы; гражданам, в отношении которых по результатам проверки имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Отказ в предоставлении лицензии соискатель лицензии имеет право обжаловать как в судебном, так и в административном порядке.

В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии.

В течение трех дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата лицензии лицензирующий орган обязан оформить дубликат лицензии в письменном виде или в форме электронного документа.

Законодательство о лицензировании предусматривает возможность переоформления лицензии в случаях реорганизации юридического лица, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также изменения места жительства, имени, фамилии, отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст. 18 Закона № 99-ФЗ). Для этого подаются заявление и необходимый пакет документов. В срок, не превышающий 10 или в исключительных случаях 30 дней[14] со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений, вносит изменения в реестр и надлежащим образом направляет переоформленную лицензию лицензиату в письменной форме или в форме электронного документа.

Лицензионный орган может приостановить действие лицензии в следующих случаях:

  • — привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ;
  • — назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.

Согласно ст. 20 Закона № 99-ФЗ процедура приостановления включает повторную выдачу предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований в случае вынесения решения о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостановление в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действия лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания.

В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии должны быть указаны наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.

Действие лицензии, приостановленное в установленном законодательством случае, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата (досрочного прекращения нарушения).

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензирующий орган, выдавший лицензию, может также прекратить действие лицензии в следующих случаях:

  • — представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
  • — прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
  • — наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Для этого лицензирующий орган обязан принять решение о прекращении действия лицензии в течение 10 дней со дня получения:

  • — заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;
  • — сведений от ФНС России о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
  • — выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

В целом следует отметить, что данная область управленческих процессуальных отношений на протяжении последнего десятилетия подверглась значительным изменениям, направленным на совершенствование процесса лицензирования. В связи с этим можно выделить следующие современные тенденции в развитии законодательства о лицензировании:

  • — сокращение лицензируемых видов деятельности (например, в области строительства, туристской, туроператорской деятельности и т. д. не требуется получение лицензий, как раньше), что привело к сокращению масштабов лицензирования в Российской Федерации и переходу на применение других методов государственного регулирования1;
  • — сокращение и унификация законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности[15] [16];
  • — сокращение денежных издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при лицензировании (этому способствует, например, введение бессрочности действия большинства лицензий; введение принципа недопустимости взимания платы с предпринимателей за осуществление лицензирования, за исключением государственной пошлины);
  • — совершенствование механизмов получения, переоформления лицензии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (например, введение электронной формы осуществления процедур лицензирования; переоформление лицензии без дополнительного предоставления документов, только на основании заявления и проч.);
  • — усовершенствование процедур лицензирования со стороны органов исполнительной власти, уполномоченных их применять (например, порядка проведения лицензионного контроля).

  • [1] Требуется наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями ФГОС, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
  • [2] Это наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявляемых работ, соответствующих установленным требованиям.
  • [3] Наличие работников, заключивших трудовые договоры, имеющих соответственно высшее или среднее профессиональное фармацевтическое, химическое, химикотехнологическое, биологическое, биотехнологическое, медицинское или ветеринарное образование, ответственных за производство и маркировку лекарственных средств.
  • [4] Наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной
  • [5] деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и образовательным стандартам.
  • [6] См. постановление Правительства РФ от 6 июля 2012 г. № 686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств».
  • [7] См. постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 240 «О лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники».
  • [8] См. постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 155 «О лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия».
  • [9] См. постановление Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1130 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».
  • [10] См. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
  • [11] См. Жилищный кодекс РФ.
  • [12] См. постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензирова-нии деятельности в области использования атомной энергии».
  • [13] См. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
  • [14] При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии; при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
  • [15] Например, аудиторская, оценочная деятельность и деятельность в области строительства переведены на саморегулирование.
  • [16] В шести сферах, в частности образование, оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание, введен общий порядок лицензирования, установленный Законом № 99-ФЗ, с сохранением особенностей лицензирования в отраслевых законах.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы