Характеристика отдельных разрешительных процедур

Рассмотрим в качестве примера административную процедуру выдачи разрешения на организацию и проведение публичных мероприятий — митингов, демонстраций, шествий, пикетирования.

Право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования относится к гражданским и политическим правам, так называемым правам «первого поколения»[1], и предназначено для реализации права граждан в сфере публичной свободы человека. В то же время, предоставляя гражданам и организациям право на публичные мероприятия, государство обязано понимать, что эти мероприятия не должны создавать трудности для других людей. Эти аргументы обусловливают характер нормативных правовых актов массовых публичных мероприятий: уведомительный характер, похожий на разрешение, наличие административной и уголовной ответственности за их нарушение.

Законодательство РФ о публичных мероприятиях основывается на положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ и включает в себя Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — Закон № 54-ФЗ) и иные законодательные акты РФ, относящиеся к обеспечению права на проведение подобных мероприятий.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Руководящими принципами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) о свободе митингов и собраний, если их организаторы преследуют мирные намерения, являются следующие: презумпция в пользу проведения собраний, обязанность государства защищать мирное собрание, законность, соразмерность, надлежащая практика административного регулирования, недискрими-национность[2].

Свобода собраний закреплена в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Закон № 54-ФЗ, который устанавливает основные понятия: «публичное мероприятие», «собрание», «митинг», «демонстрация», «шествие», «пикетирование», «участники публичного мероприятия» и др.

В случаях, предусмотренных законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения массовых акций, издают Президент РФ, Правительство РФ, а также органы государственной власти субъектов РФ. Так, в г. Москве принят Закон от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований».

Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется Законом № 54-ФЗ и законодательством РФ о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен гл. 2 Закона № 54-ФЗ. Процесс организации публичного мероприятия включает определение организатора (группы лиц) публичного мероприятия, оповещение возможных его участников и подача уве-

домления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не может быть организатором публичного мероприятия лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями КоАП РФ: 5.38 («Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»), 20.1 («Мелкое хулиганство»), 20.2 («Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»), 20.2.2 («Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка»), 20.3 («Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами»), 20.18 («Блокирование транспортных коммуникаций»).

Организаторами публичного мероприятия не могут быть политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена, либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Регламент проведения публичного мероприятия — документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств.

Участники публичного мероприятия имеют право участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения массовой акции его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (полиции); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится там, где имеется движение транспортных средств и пешеходов.

Участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое лицо, использовать маски, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы, которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

После определения органом исполнительной власти субъекта РФ специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия, что можно назвать отказом в разрешении его проведения, только в следующих случаях: 1) если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия; 2) если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается.

Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления имеет право требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом № 54-ФЗ.

Он также обязан присутствовать на публичном мероприятии; оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении; обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел (полиции) общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

  • — создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
  • — совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;
  • — неисполнение организатором публичного мероприятия своих обязанностей.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия; устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия; в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по его прекращению. Порядок прекращения не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется силовыми подразделениями в соответствии с законодательством РФ.

Существует ряд федеральных законов, устанавливающих особый порядок проведения публичных мероприятий. Так, Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» запрещает проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других массовых акций на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах.

Порядок проведения публичных мероприятий в пограничной зоне закреплен в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» при проведении публичных мероприятий не допускаются ограничение или нарушение прав других участников дорожного движения. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» при проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов. Часть 3 ст. 24 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» гласит, что лицам, владеющим на законном основании оружием и имеющим право на его ношение, запрещается иметь при себе оружие во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании, религиозных обрядах и церемониях, культурноразвлекательных, спортивных и иных публичных мероприятиях.

Административная процедура выдачи разрешения на приобретение, хранение и использование охотничьего оружия. Процедура приобретения, хранения и использования охотничьего оружия в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «Об оружии». Оружие — это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

Процедура выдачи органами внутренних дел РФ служебного оружия судьям установлена постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям». Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи» регулирует порядок обеспечения служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи1.

Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством РФ[3] [4].

Приобретение гражданами оружия и патронов к нему на территории РФ осуществляется на основании разрешения (за исключением отдельных случаев — приобретения оружия государственными военизированными, спортивными и образовательными организациями, приобретения старинного (антикварного) и списанного оружия). Срок действия разрешения на приобретение оружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные федеральным законом документы.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:

  • — непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;
  • — невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;
  • — другие предусмотренные федеральным законом основания.

Гражданину РФ органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения — разрешение на его хранение и ношение выдается сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. При регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте выдается сроком на пять лет без права ношения.

Граждане РФ, получившие разрешение на приобретение гражданского огнестрельного оружия впервые, обязаны пройти подготовку в целях изучения правил и получения навыков безопасного обращения с ним. Перечень организаций, имеющих право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, определяется Правительством РФ.

Разрешение на приобретение оружия не выдается гражданам РФ:

  • 1) не достигшим установленного законом возраста;
  • 2) не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
  • 3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия;
  • 4) отбывающим наказание за совершенное преступление;
  • 5) повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
  • 6) не имеющим постоянного места жительства;
  • 7) не представившим в органы внутренних дел документов о прохождении соответствующей подготовки и других необходимых документов;
  • 8) лишенным по решению суда права на приобретение оружия;
  • 9) состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
  • 10) подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством РФ.

Разрешение на хранение и ношение наградного оружия гражданами РФ выдается органами внутренних дел по месту жительства. Для получения указанного разрешения граждане РФ, не являющиеся военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций, обязаны предоставить в органы внутренних дел медицинское заключение.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, регистрация которого в органах внутренних дел не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия[5].

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством РФ. Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия также определяются Правительством РФ.

Разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими разрешение, в случаях:

  • 1) добровольного отказа от указанных разрешений, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;
  • 2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании разрешения;
  • 3) возникновения предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения разрешения;
  • 4) аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия).

В случаях выявления нарушения гражданином установленных правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия выданные ему разрешения на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются органом внутренних дел до принятия окончательного решения.

В случае наложения судом на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности за нарушение правил в сфере оборота оружия и патронов к нему выданное этому юридическому лицу разрешение на хранение оружия изымается органом, выдавшим разрешение, на установленный судом срок наложения наказания.

Разрешение на приобретение и хранение оружия, выданное юридическому лицу, аннулируется решением суда на основании заявления органа, выдавшего разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

В случае аннулирования разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за его получением по истечении трех лет со дня аннулирования разрешения, гражданин — по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих возможность получения разрешения.

Изъятие оружия и патронов к нему производится органами внутренних дел; органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства РФ об охране окружающей среды в пределах их компетенции с последующей передачей оружия в органы внутренних дел; таможенными органами в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством РФ о таможенном деле.

Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством РФ.

Административная процедура выдачи разрешений на въезд в пограничную зону. Процедура выдачи разрешений на въезд в пограничную зону регулируется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; федеральными законами от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Указом Президента РФ от 9 января 2011 г. № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» и иными многочисленными нормативными правовыми актами[6].

Так, ФСБ России наделена правом устанавливать правила пограничного режима самостоятельно без согласования с публичными органами власти. В соответствии с приказом ФСБ России от 15 октября 2012 г. № 515 «Об утверждении Правил пограничного режима» гражданам РФ пропуск требуется лишь для посещения пятикилометровой приграничной полосы, а для въезда (прохода) на остальную территорию погранзоны требуется лишь паспорт.

Данным приказом ФСБ России утверждены правила пограничного режима в пограничной зоне (в том числе правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий); правила пограничного режима в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов; правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов РФ.

Въезд (проход) в пограничную зону граждан и транспортных средств временно ограничивается или запрещается:

  • — при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
  • — введении в заявленном районе (месте) пребывания и передвижения граждан и транспортных средств чрезвычайного или военного положения, режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, правового режима контртеррористической операции.

Въезд (проход) в пределы пятикилометровой полосы местности в случае, если пограничная зона установлена шириной от пяти и более километров, осуществляется в местах, а за рубеж инженерно-технических сооружений — в местах и во время, которые устанавливаются пограничными органами. Приказ ФСБ России устанавливает также порядок пребывания и передвижения в пограничной зоне.

Приказом ФСБ России от 13 ноября 2012 г. № 572 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим.

Административный регламент определяет порядок и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении ФСБ России по субъекту РФ или подразделением пограничного органа государственной услуги по оформлению и выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность.

Заявителями на предоставление государственной услуги являются: граждане РФ, иностранные граждане (подданные), лица без гражданства; предприятия и их объединения, организации, учреждения и общественные объединения. Результатами государственной услуги являются выдача (направление) пропуска, разрешения на осуществление хозяйственной деятельности, разрешения на осуществление промысловой деятельности, уведомления об отказе в выдаче пропуска, уведомления об отказе в выдаче разрешения на осуществление хозяйственной деятельности, уведомления об отказе в выдаче разрешения на осуществление промысловой деятельности.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:

  • — указание в заявлении на получение разрешения на проведение работы, мероприятия неполной информации либо сообщение в нем заведомо ложных сведений;
  • — неразборчивое, с исправлениями и помарками заявление.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для

предоставления пограничным органом государственной услуги, законодательством РФ не предусмотрено.

Приказ ФСБ России от 15 октября 2012 г. № 515 точно и исчерпывающе устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме. Административный регламент определяет процедуру досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную услугу, а также его должностных лиц.

Административная процедура выдачи разрешений на въезд в закрытое административно-территориальное образование. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

До 1 января 2006 г. ЗАТО являлось административно-территориальной единицей, а в настоящее время это территория муниципального образования со статусом городского округа. От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» определяет правовой режим ЗАТО, меры государственной поддержки граждан, проживающих и работающих в нем, и особенности организации местного самоуправления. Органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами ФСБ России имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Например, административная разрешительная процедура въезда и пребывания в ЗАТО г. Североморск Мурманской области установлена постановлением администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 11 июля 2006 г. № 497 «Об утверждении Инструкции по пропускному режиму в закрытое административно-территориальное образование город Североморск».

Инструкция по пропускному режиму в ЗАТО г. Североморск разработана в соответствии с требованиями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», Закона РФ «О государственной тайне», постановления Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации», Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании город Североморск, утв. постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 20 августа 1998 г. № 420.

Инструкция определяет процедуру выдачи пропусков, которые, по сути, являются специальными разрешениями на въезд, проход и временное пребывание на территории ЗАТО. Их выдачу производит бюро пропусков военной комендатуры гарнизона Североморска. Срок рассмотрения заявлений для получения разрешений гражданами РФ составляет 10 рабочих дней, иностранными гражданами — не более трех месяцев.

Органами, осуществляющими прием заявлений, производится согласование (уведомление) всех без исключения заявлений на оформление разрешений для въезда в ЗАТО с соответствующим территориальным органом ФСБ России.

Срок действия разрешений составляет: для граждан РФ, прибывающих в гости, — 30 суток; для близких родственников — один год; для граждан, прибывающих по производственной необходимости организаций, расположенных на территории ЗАТО, — один год.

Все лица, получившие разрешения и въезжающие в ЗАТО для временного пребывания на срок свыше 90 суток, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия обратиться в органы, уполномоченные регистрировать граждан по месту временного пребывания, для оформления регистрации, военнослужащие обязаны встать на воинский учет в г. Североморск.

По истечении срока действия разрешения получившие его лица обязаны сдать его в бюро по месту его выдачи или на контрольно-пропускной пункт ЗАТО при выезде с территории ЗАТО г. Североморск.

Жители населенных пунктов, расположенных на территории ЗАТО, имеют право въезжать (выезжать) и находиться в ЗАТО без получения разрешений.

Основаниями для ограничения прав граждан РФ на оформление разрешений и въезд (проход) в ЗАТО г. Североморск являются: наличие административного наказания за нарушение особого режима в ЗАТО, совершенное в течение года; сообщение заведомо ложных сведений о себе; отсутствие обоснования необходимости въезда (пребывания) на территорию ЗАТО; невозврат установленным порядком разрешения для въезда в ЗАТО при предыдущем посещении; отсутствие согласования с органами ФСБ России.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче специального разрешения для въезда и пребывания в ЗАТО может быть отказано по следующим основаниям: отсутствие обоснования необходимости для въезда (пребывания) на территорию ЗАТО; невозврат установленным порядком специального разрешения для въезда в ЗАТО при предыдущем посещении; неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности иностранного гражданина (лица без гражданства) за нарушение законодательства РФ в части нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; наличие административного наказания за нарушение особого режима в ЗАТО, совершенное в течение года.

Лица, допустившие нарушения особого режима в ЗАТО, привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. В исключительных случаях они могут быть задержаны для проведения разбирательства с содержанием в специально оборудованных помещениях полиции.

  • [1] См.: Обшая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд. М., 2003. С. 445.
  • [2] См.: иЯЬ: http://www.slideshare.net/iponomarev/2010-13117883.
  • [3] Данные полномочия переданы подразделениям Национальной гвардии РФ (см. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»),
  • [4] См., например, Инструкцию о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение, утв. приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938.
  • [5] См. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов, утв. приказом МВД России от 21 ноября 2013 г. №917.
  • [6] См., например, постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»; приказы ФСБ России от 15 октября 2012 г. № 515 «Об утверждении Правил пограничного режима»; от 8 ноября 2012 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; от 13 ноября 2012 г. № 572 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим» и др.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >