Административные процедуры стандартизации

Базовые понятия по стандартизации даны в Федеральном законе «О техническом регулировании». Так, стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Под стандартизацией понимается деятельность по установлению этих правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Кроме того, в Федеральном законе «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрена еще одна важная для уяснения данного направления управленческой деятельности характеристика. Национальная система стандартизации — это механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации (Минпромторг России, Росстандарт, другие федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и иные государственные корпорации в соответствии с установленными полномочиями в сфере стандартизации, технические комитеты по стандартизации, проектные технические комитеты по стандартизации, комиссия по апелляциям, юридические лица, в том числе общественные объединения, зарегистрированные на территории РФ, физические лица — граждане РФ). Этот механизм действует на основе принципов стандартизации при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, предусмотренных Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации», с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Технические комитеты по стандартизации создаются Росстандар-том. В состав такого технического комитета могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», иных государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, научных организаций, в том числе осуществляющих деятельность в сфере стандартизации, изготовителей, исполнителей, общественных объединений потребителей.

Предусмотрен следующий порядок разработки стандарта:

• — 1 -я стадия — организация разработки стандарта;
• — 2-я стадия — разработка проекта стандарта (первая редакция);
• — 3-я стадия — разработка проекта стандарта (окончательная редакция) и представление его для принятия;
• — 4-я стадия — принятие и государственная регистрация стандарта;
• — 5-я стадия — издание стандарта.

Рассмотрим процессуальный порядок принятия различных видов национальных стандартов.

1. Общий порядок разработки и утверждения национального стандарта следующий. Разработчик национального стандарта направляет уведомление о разработке проекта национального стандарта в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации размещает уведомление о разработке проекта национального стандарта на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение семи дней со дня поступления такого уведомления. Уведомление о разработке проекта национального стандарта должно содержать информацию о положениях, которые имеются в проекте национального стандарта и отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик по требованию заинтересованного лица обязан предоставить ему копию проекта национального стандарта в электронной форме или на бумажном носителе.

Разработчик проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта, составляет перечень полученных в электронной форме и на бумажном носителе замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний, включая результаты рассмотрения данных замечаний, дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных замечаний. Разработчик обязан сохранять полученные замечания заинтересованных лиц, включая результаты рассмотрения данных замечаний, до утверждения национального стандарта. Разработчик обязан представлять по запросам федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации и технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации полученные замечания заинтересованных лиц в течение семи дней со дня получения запроса. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не может быть менее 60 дней.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта размещается федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее семи дней со дня завершения публичного обсуждения такого проекта.

Со дня размещения уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта разработчик должен обеспечить доступность доработанного проекта национального стандарта и перечня полученных замечаний заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик по требованию заинтересованного лица обязан предоставить ему копию доработанного проекта национального стандарта и перечня полученных замечаний в электронной форме и на бумажном носителе.

Проект национального стандарта и перечень полученных в электронной форме и на бумажном носителе замечаний заинтересованных лиц представляются разработчиком в технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации в соответствии с их компетенцией, которые проводят экспертизу проекта национального стандарта в срок не более 90 дней со дня поступления указанного проекта в соответствующий комитет.

Экспертиза проекта национального стандарта проводится для оценки его соответствия целям и задачам стандартизации, установленным федеральным законом, соответствия используемой терминологии требованиям законодательства РФ, положениям основополагающих национальных стандартов, а также для оценки полноты учета в проекте национального стандарта замечаний, полученных от заинтересованных лиц, и оценки полноты установления в нем требований к объекту стандартизации.

Экспертиза проекта национального стандарта проводится с учетом следующих принципов:

• — обеспечение публичного обсуждения проекта национального стандарта на всех этапах его разработки;
• — привлечение к участию в экспертизе проекта национального стандарта заинтересованных лиц;
• — комплексность экспертизы проекта национального стандарта;
• — оценка замечаний на проект национального стандарта, поступивших с начала его разработки до завершения обсуждения окончательной редакции.

На основании указанных выше документов и с учетом результатов экспертизы проекта национального стандарта технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации на основе консенсуса подготавливает мотивированное предложение об утверждении национального стандарта. При этом предложение об отклонении проекта принимается простым большинством голосов членов соответствующего комитета в следующих случаях:

• 1) нарушение порядка разработки проекта национального стандарта;
• 2) поступление обоснованной мотивированной жалобы по проекту национального стандарта от заинтересованного лица;
• 3) несоответствие проекта национального стандарта требованиям законодательства РФ;
• 4) несоответствие проекта национального стандарта целям, задачам и принципам стандартизации, установленным федеральным законом;
• 5) несоответствие проекта национального стандарта предполагаемой области его распространения, применения.

При равенстве голосов членов технического комитета по стандартизации или членов проектного технического комитета по стандартизации принятым считается предложение об отклонении проекта национального стандарта.

Предложение технического комитета по стандартизации или проектного технического комитета по стандартизации об утверждении проекта национального стандарта в качестве предварительного национального стандарта принимается простым большинством голосов его членов в случае необходимости:

• 1) ускоренного внедрения результатов научных исследований (испытаний) и измерений;
• 2) гармонизации национальных стандартов с международными стандартами, региональными стандартами, национальными стандартами иностранных государств;
• 3) апробации требований и накопления дополнительной информации в отношении новых видов продукции, процессов и технологий.

При равенстве голосов принятым считается предложение об утверждении проекта национального стандарта в качестве предварительного национального стандарта.

По результатам экспертизы проекта национального стандарта технический соответствующий комитет в течение семи дней со дня завершения экспертизы представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации мотивированное предложение об утверждении проекта национального стандарта в качестве национального стандарта, или об утверждении его в качестве предварительного национального стандарта, или об отклонении проекта.

В случае если у члена технического комитета по стандартизации или проектного технического комитета по стандартизации возникают обоснованные сомнения в том, что при принятии мотивированного предложения об утверждении проекта национального стандарта в качестве национального стандарта или об утверждении проекта национального стандарта в качестве предварительного национального стандарта консенсус был достигнут, он в течение семи дней со дня завершения экспертизы может направить мотивированную жалобу о недостижении консенсуса в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации.

В случае недостижения консенсуса технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации подготавливает мотивированное предложение об отклонении проекта национального стандарта или об утверждении этого проекта в качестве предварительного национального стандарта. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации на основании такого предложения об утверждении национального стандарта с учетом мотивированной жалобы члена комитета о недостижении консенсуса при принятии комитетом мотивированного предложения об утверждении национального стандарта (при ее наличии) в течение 30 дней со дня получения такого предложения принимает решение об утверждении национального стандарта и дате введения его в действие, или об утверждении предварительного национального стандарта, сроке его действия, или об отклонении проекта национального стандарта.

В случае невыполнения требований к экспертизе проекта национального стандарта федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации отклоняет мотивированное предложение соответствующего комитета об утверждении проекта национального стандарта в качестве национального стандарта либо об утверждении проекта национального стандарта в качестве предварительного национального стандарта. Решение об отклонении мотивированного предложения

комитета с приложением необходимых документов направляется в соответствующий комитет в течение 30 дней со дня получения мотивированного предложения для проведения повторной экспертизы проекта национального стандарта.

Повторная экспертиза проекта национального стандарта, принятие мотивированного предложения о его утверждении в качестве национального стандарта, или об утверждении проекта национального стандарта в качестве предварительного национального стандарта, или об отклонении проекта национального стандарта и направление указанного предложения в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации осуществляются в установленном Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» порядке. Срок проведения повторной экспертизы проекта национального стандарта не может быть более чем 30 дней со дня поступления в технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации решения федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации об отклонении мотивированного предложения технического комитета по стандартизации или проектного технического комитета по стандартизации.

Информация об утверждении национального стандарта, предварительного национального стандарта, об отклонении проекта национального стандарта размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение семи дней со дня принятия соответствующего решения.

В случае если проект национального стандарта отклонен, решение федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации об отклонении проекта национального стандарта с приложением указанных документов и мотивированного предложения технического комитета по стандартизации или проектного технического комитета по стандартизации направляется разработчику в течение семи дней со дня принятия такого решения.

Решение федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации об отклонении проекта национального стандарта может быть обжаловано в суд только после его обжалования в досудебном порядке.

2. Порядок разработки и утверждения предварительного национального стандарта. Разработчик предварительного национального стандарта представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации проект предварительного национального стандарта с обоснованием необходимости утверждения предварительного национального стандарта и с указанием перечня действующих документов национальной системы стандартизации или пунктов этих документов, которые отличаются от положений проекта предварительного национального стандарта. Разработчик также может представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации соответствующие заключения общероссийских общественных организаций, научных и (или) иных организаций.

Разработчик также представляет информацию об использованных результатах научных исследований (испытаний) и измерений, положениях международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, стандартов организаций и технических условий, а также сведения о практическом применении новых видов продукции, процессов и технологий, на основе которых разработан проект предварительного национального стандарта.

В течение семи дней со дня получения проекта предварительного национального стандарта федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации размещает указанный проект на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направляет его в технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы указанного проекта.

Технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации проводит экспертизу проекта предварительного национального стандарта. Срок проведения экспертизы проекта предварительного национального стандарта не может быть более 60 дней со дня окончания публичного обсуждения проекта предварительного национального стандарта.

Срок публичного обсуждения проекта предварительного национального стандарта со дня его размещения на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет должен быть не менее 60 дней.

Полученные в электронной форме и на бумажном носителе в ходе публичного обсуждения замечания и предложения заинтересованных лиц федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации направляет в технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации, осуществляющие экспертизу проекта предварительного национального стандарта. Соответствующий комитет на основании указанных выше документов и с учетом результатов экспертизы проекта, а также полученных в электронной форме и на бумажном носителе в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных лиц подготавливает мотивированное предложение о ее утверждении или отклонении на заседании комитета простым большинством голосов членов комитета. При равенстве голосов принятым считается предложение об утверждении предварительного национального стандарта.

Мотивированное предложение об отклонении проекта предварительного национального стандарта принимается в следующих случаях:

• 1) нарушение порядка разработки проекта предварительного национального стандарта и (или) его оформления;
• 2) поступление обоснованной мотивированной жалобы по проекту предварительного национального стандарта от заинтересованного лица;
• 3) несоответствие проекта предварительного национального стандарта требованиям законодательства РФ;
• 4) несоответствие проекта предварительного национального стандарта целям, задачам и принципам стандартизации, установленным федеральным законом;
• 5) несоответствие требований проекта предварительного национального стандарта предполагаемой области его распространения, применения.

Мотивированное предложение об утверждении предварительного национального стандарта или об отклонении проекта предварительного национального стандарта, результаты экспертизы проекта предварительного национального стандарта с приложением указанных документов и анализа полученных в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных лиц в течение семи дней после принятия соответствующего мотивированного предложения направляются в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, который размешает указанные материалы на своем официальном сайте до принятия решения об утверждении предварительного национального стандарта или об отклонении проекта предварительного национального стандарта.

В течение 30 дней со дня получения указанных материалов федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации принимает решение об утверждении предварительного национального стандарта или об отклонении проекта предварительного национального стандарта.

Информация об утверждении предварительного национального стандарта размешается на его официальном сайте в течение семи дней со дня утверждения.

В случае если проект предварительного национального стандарта отклонен, мотивированное решение федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации с приложением указанных документов в течение семи дней со дня принятия такого решения направляется разработчику.

Решение об отклонении проекта может быть обжаловано в суд только после его обжалования в досудебном порядке.

Предварительные национальные стандарты утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации на срок не более чем три года.

Не позднее чем за 90 дней до истечения срока действия утвержденного предварительного национального стандарта федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации или разработчик направляет результаты мониторинга и оценки применения предварительного национального стандарта в технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для утверждения на его основе национального стандарта.

Соответствующий комитет с учетом результатов мониторинга и оценки применения утвержденного предварительного национального стандарта на основе консенсуса подготавливает мотивированное предложение об утверждении национального стандарта, а в случае недостижения консенсуса направляет в Росстандарт мотивированное предложение об отмене предварительного национального стандарта.

Срок подготовки комитетом мотивированного предложения об утверждении национального стандарта или об отмене предварительного национального стандарта не может быть более 60 дней со дня поступления результатов мониторинга и оценки применения предварительного национального стандарта.

Мотивированное предложение об утверждении национального стандарта или об отмене предварительного национального стандарта направляется в течение семи дней со дня подготовки данного предложения в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации.

Росстандарт в течение семи дней рассматривает поступившее мотивированное предложение и принимает решение об утверждении национального стандарта или решение об отмене предварительного национального стандарта.

В случае принятия решения об утверждении национального стандарта Росстандарт организует его официальное опубликование в течение 30 дней со дня принятия такого решения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации.

Действие предварительного национального стандарта прекращается в следующих случаях:

• 1) истечение трех лет со дня введения в действие предварительного национального стандарта;
• 2) утверждение федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации национального стандарта, который разработан на основе данного предварительного национального стандарта;
• 3) принятие федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации решения об отмене предварительного национального стандарта.