Концепция проекта федерального закона «Об административных процедурах»

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся. Основной идеей законопроекта является установление общих принципов и универсального порядка осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Целью законопроекта является установление базовых, системообразующих правовых начал организации и осуществления административных процедур в Российской Федерации, направленных:

  • — на повышение качества и эффективности государственного управления;
  • — снижение избыточной бюрократизации государственно-управленческой деятельности;
  • — установление четких границ административно-процедурной деятельности;
  • — повышение законности и справедливости удовлетворения жизненных потребностей граждан, законных интересов предприятий и организаций;
  • — эффективное использование бюджетных средств.

Принятие законопроекта в целом будет способствовать совершенствованию государственного управления, предотвращению коррупции в органах государственной власти.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении административно-процедурной деятельности в Российской Федерации.

Действие проекта федерального закона «Об административных процедурах» будет распространяться на правоотношения в следующих важнейших сферах:

  • — лицензионно-разрешительной (лицензирование отдельных видов деятельности; выдача разрешений на выполнение строительномонтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятие иных управленческих решении по вопросам инвестиционной деятельности);
  • — регистрационной (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; предоставление, удостоверение, регистрация или приостановление (прекращение) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц);
  • — сертификационной (обязательная сертификация продукции, работ и услуг);
  • — финансово-бюджетной (предоставление организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов);
  • — имущественной (управление государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; предоставление земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятие этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца; предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользование этими помещениями; приватизация жилых помещений; размещение государственных (муниципальных) заказов);
  • — принятия правовых актов управления федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (постановлений, распоряжений, указов, приказов, положений, указаний, инструкций и т. д.).

Действие проекта федерального закона «Об административных процедурах» не будет распространяться на отношения в сферах:

  • — производства по делам об административных правонарушениях;
  • — административного судопроизводства;
  • — государственной службы;
  • — проведения публичных конкурсов;
  • — эмиссии и обращения ценных бумаг.

Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта:

  • 1) субъекты административно-процедурной деятельности: государственные органы Российской Федерации и субъектов РФ, их должностные лица;
  • 2) субъекты, в отношении которых осуществляются административные процедуры:
    • — государственные органы Российской Федерации и субъектов РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица;
    • — юридические лица и их должностные лица;
    • — индивидуальные предприниматели;
    • — физические лица;
  • 3) общественные институты.

Установленные в настоящее время законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими общественные отношения в сфере административно-процедурной деятельности, права и обязанности лиц, на которых будет распространяться действие норм законопроекта, будут уточнены и систематизированы.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства. Положения законопроекта относятся к административному и административно-процессуальному законодательству.

Законопроект представляет собой нормативный правовой акт, регламентирующий отношения в административно-процедурной сфере и выполняющий роль системообразующего (базового) акта в системе законодательства в области государственного управления.

Законодательство об административных процедурах в целом регулирует различные аспекты взаимоотношений между физическими и юридическими лицами (индивидуальными и коллективными субъектами права), с одной стороны, и субъектами публичного управления (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления), с другой стороны. Закон об административных процедурах призван обеспечивать эффективное администрирование, а также способствовать соблюдению прав физических и юридических лиц в отношении органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Планируется применение закона в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которая завершается принятием правовых актов управления, а также при действии или бездействии властных публичных органов, которые влекут фактические и юридические последствия для участников управленческих общественных отношений.

Законодательство РФ об административных процедурах основывается на положениях Конституции РФ, федеральных конституционных законах, а также федеральных законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления.

Нормы законопроекта направлены на дальнейшую реализацию положения пункта «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, закрепляющего административно-процессуальное законодательство предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Законопроект в соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, относится к разделам «020.030.000. Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства», «020.050.000. Обращения, заявления и жалобы граждан».

В целях обеспечения сбалансированности системы законодательства в области государственного управления, в связи с принятием указанного федерального закона, подлежат изменению отдельные законодательные и подзаконные акты РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере реализации отдельных административных процедур. К числу системообразующих федеральных законов, в которые будут внесены необходимые изменения и дополнения, относятся: Воздушный кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Земельный кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Градостроительный кодекс РФ; Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О техническом регулировании», «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В дальнейшем законодательство РФ об административных процедурах будет представлять собой многоуровневую структуру. Первый уровень будет представлен федеральным законом «Об административных процедурах», содержащим нормы основополагающего характера. Второй и последующие уровни образуют федеральные законы об отдельных видах административных процедур, законодательные акты субъектов РФ, а также принятые в их исполнение подзаконные нормативные акты (административные регламенты и стандарты), устанавливающие права и обязанности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в процессе реализации административно-процедурной деятельности. Другие федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие порядок осуществления административных процедур, не должны противоречить федеральному закону «Об административных процедурах» и будут приведены в соответствие с его требованиями.

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений. Федеральный закон «Об административных процедурах» станет правовой основой регулирования административно-процедурной деятельности в государственном управлении. Закон закрепит понятие административных процедур, их сущность и содержание, цели и задачи, признаки и функции, их виды, а также порядок рассмотрения административных дел, их обжалование, пересмотр и исполнение.

Потребность в надлежащем правовом регулировании административных процедур в специальном федеральном законе «Об административных процедурах» обусловлена необходимостью:

  • 1) для граждан и юридических лиц — реализации прав на получение качественных и современных государственных и муниципальных услуг; упрощения взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления; повышения «прозрачности» деятельности органов публичной власти; исключения необоснованных «административных барьеров»; ускорения процесса предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • 2) для органов государственной власти и органов местного самоуправления — повышения эффективности государственного и муниципального управления; повышения ответственности государственных служащих; противодействия коррупции;
  • 3) для международного сообщества — интеграции России в общее экономическое пространство; развития государственных институтов, обеспечивающих гарантии и надежность вложения иностранных капиталов в Россию.

Законодательство РФ об административных процедурах в деинтег-рированном виде не является целостным и стабильным, не отвечает современным требованиям. В настоящее время действует большое количество как законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды административных процедур, которые были приняты в разное время, но не взаимосвязаны между собой.

Подобное положение дел во многом стало результатом проведения в России важного этапа административной реформы (2003—2008 гг.). Развитие законодательства об административных процедурах происходило не путем разработки и принятия соответствующего федерального закона «Об административных процедурах», а путем включения соответствующих разделов в административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. В частности, согласно п. 3 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (утв. постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг») при разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

  • 1) упорядочение административных процедур (действий);
  • 2) устранение избыточных административных процедур (действий);
  • 3) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством РФ;
  • 4) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
  • 5) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

Можно привести целый ряд административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разделы об административных процедурах:

  • — приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (разд. 111 «Административные процедуры»);
  • — приказ Минфина России от 31 декабря 2008 г. № 155н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности» (разд. III «Административные процедуры по формированию бюджетной отчетности в Федеральном казначействе»);
  • — приказ Минсельхоза России от 21 августа 2009 г. № 384 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации» (разд. III «Административные процедуры»);
  • — приказ Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» (разд. III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме»);
  • — приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. № 353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (разд. III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, порядок их выполнения»);
  • — приказ Минюста России от 23 апреля 2014 г. № 86 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица» (разд. III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения»);
  • — приказ МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (разд. III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения»);
  • — приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 января 2016 г. № 14н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (разд. III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме»).

Анализируя содержание перечисленных административных регламентов, можно констатировать наличие унифицированных подходов к их структуре и содержанию, что прослеживается на протяжении нескольких лет. Так, например, Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению содержит исчерпывающий перечень административных процедур, а также порядок их исполнения, включающий:

  • — прием и регистрацию заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
  • — истребование документов (сведений) в рамках межведомственного взаимодействия;
  • — рассмотрение заявления и определение в соответствии с законодательством РФ на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на назначение пенсии, перерасчет размера пенсии, перевод с одной пенсии на другую;
  • — принятие решения о результате предоставления государственной услуги.

Основными факторами фрагментарности правового регулирования административно-процедурных отношений являются:

  • — недостаточная определенность государственной политики в рассматриваемой сфере;
  • — отсутствие системного подхода применительно к теоретическим и прикладным исследованиям в области административно-процедурной деятельности;
  • — невысокий уровень правовой культуры участников административно-процедурных отношений.

За последние 15 лет разработано много проектов федеральных законов, направленных на регулирование административно-процедурной деятельности, в частности:

  • — законопроект «Об административных процедурах» 2001 г. и комментарий к нему, подготовленные фондом «Конституция»;
  • — законопроект № 64090-3 «Об административных процедурах» (внесен депутатом Государственной Думы В. В. Похмелкиным 28 февраля 2001 г.);
  • — законопроект № 284733-3 «Об основах административных процедур» (внесли депутаты Государственной Думы Л. К. Слиска, А. И. Романчук 16 января 2003 г.);
  • — законопроект № 28350-4 «Об административных процедурах» (внесен депутатом Государственной Думы В. В. Похмелкиным 16 марта 2004 г.);
  • — проект федерального закона «О стандартах государственных услуг» (ред. от 19 января 2005 г.), подготовленный фондом «Центр стратегических разработок»;
  • — проект федерального закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» (ред. от 20 января 2005 г.), подготовленный фондом «Центр стратегических разработок».

С научно-практической точки зрения интересен законопроект «Об административных процедурах», внесенный депутатом Государственной Думы В. В. Похмелкиным в 2001 г. Рассматриваемый законопроект состоит из следующих глав: основные положения законодательства об административных процедурах (ст. 1—8); обшиє условия рассмотрения административных дел (ст. 9—14); представительство в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах (ст. 15—18); доказательства (ст. 19—30); административные расходы (ст. 31—35); процедурные сроки (ст. 36—38); подача заявления о рассмотрении административного дела (ст. 39—44); подготовка административного дела к рассмотрению в административном заседании (ст. 45—48); рассмотрение административного дела (ст. 49— 56); решение по административному делу (ст. 57—62); упрощенная процедура рассмотрения административных дел отдельных категорий (ст. 63—66); условия и порядок обжалования решений по административным делам (ст. 67—70); подача административной жалобы (ст. 71— 74); рассмотрение административной жалобы (ст. 75—80); исполнение решений по административным делам (ст. 81—88). В настоящее время многие положения указанного законопроекта нашли свое отражение в целом ряде административных регламентов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Своевременное принятие данного законопроекта позволило бы существенно уточнить понятийный аппарат в сфере государственного управления, обособить административно-процедурные отношения в отдельную совокупность, регулируемую соответствующими правовыми нормами и институтами. Так, например, проект закона предусматривал закрепление и определение следующих важнейших категорий:

  • — административное дело — совокупность документов и материалов, фиксирующих процесс подготовки, рассмотрения и принятия решения по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) правомочий заинтересованных лиц;
  • — административные процедуры — установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел;
  • — административный акт — правоприменительная форма разрешения коллегиальным органом (должностным лицом) отдельных вопросов, возникающих в процессе рассмотрения административного дела.

К сожалению, ни один из представленных проектов законов так и не был принят законодательным органом. Новая концепция федерального закона сформирована преимущественно на позитивном содержании уже действующих нормативных правовых актов на федеральном уровне, в субъектах РФ, а также в муниципальных образованиях. Концепция включает предложения субъектов управленческой деятельности, основанные на многолетнем опыте. Кроме того, в концепции учтены наиболее прогрессивные разделы имеющихся проектов законов об административных процедурах.

Таким образом, представляется целесообразным совершенствовать правовые нормы об административных процедурах путем их консолидации, посредством принятия федерального закона «Об административных процедурах», в котором будут закреплены:

  • — основополагающие понятия и принципы административнопроцедурной деятельности;
  • — основные начала рассмотрения и разрешения административных дел исполнительными органами государственной власти, исполнительными органами местного самоуправления и их должностными лицами;
  • — основания, условия, последовательность и порядок совершения отдельных процедурных действий по административному делу в целом;
  • — стадии административных процедур по административным делам, нормативный порядок проведения отдельной стадии административной процедуры по административному делу;
  • — права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, а также полномочия и обязанности исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц при рассмотрении и разрешении административных дел;
  • — требования, предъявляемые к административному правовому акту органа публичного управления;
  • — четкое разграничение административных (управленческих) процедур позитивной направленности и юрисдикционных производств, основанных на конфликтных ситуациях;
  • — правила обжалования и исполнения административного правового акта по административному делу.

Консолидация законодательства об административных процедурах имеет особую значимость, так как материальные и процессуальные административно-правовые нормы рассредоточены по многим нормативным правовым актам (в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах). В этом контексте регламентирование на законодательном уровне единых принципов и правил деятельности всех государственных органов особо актуально.

4. Международно-правовые основы и опыт зарубежных стран в правовом регулировании административно-процедурной деятельности. Действующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения при осуществлении административных процедур, не в полной мере отвечает современным стандартам административноправового регулирования государственного управления и порядка разрешения административных дел. Отсутствие основополагающего закона об административных процедурах представляет собой серьезный пробел в отечественном административном праве.

Зашита интересов прав личности во взаимоотношении с органами, наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями, фигурирует во многих международных правовых актах. К ним относятся положения следующих конвенций, резолюций и рекомендаций:

  • — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
  • — Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (1981 г.);
  • — Резолюция Совета Европы о юридической помощи в гражданских, коммерческих и административных делах (1976 г.);
  • — Резолюция Совета Европы о защите личности в отношении актов административных властей (1977 г.);
  • — Резолюция Совета Европы о юридической помощи и советах (1977 г.);
  • — Резолюция о взаимодействии между омбудсменами государств-членов и между ними и Советом Европы (1975 г.);
  • — Рекомендации Совета Европы о применении дискреционных полномочий административными властями (1980 г.);
  • — Рекомендации Совета Европы о мерах, облегчающих обращение к юстиции (1981 г.);
  • — Рекомендации Совета Европы о получении информации от публичных властей (1986 г.);
  • — Рекомендации Совета Европы о публичных обязательствах (1984 г.);
  • — Рекомендации Совета Европы об административных процедурах, воздействующих на большое число людей (1987 г.).

Законодательные акты, регулирующие административно-процедурные отношения, уже довольно давно действуют во многих странах мира. Соответствующие законы были приняты многими государствами Западной и Центральной Европы (Закон Австрии «О процессе» 1925 г.; Закон Германии «Об административных процедурах» 1976 г.; Закон Болгарии «Об административной процедуре» 1979 г.; Закон Королевства Испания «О правовом режиме публичной администрации и общего административного проведения» 1992 г.; Закон Греции «Об административной процедуре» 1999 г. и др.). Развито административно-процедурное законодательство в США (Закон об административной процедуре 1946 г., Закон о сокращении бумажного документооборота 1980 г., Закон о справедливом административном регулировании малого бизнеса 1996 г.), Японии (Закон «Об административной процедуре» 1993 г.), Республике Корея (Закон «Об административных процедурах» 1996 г.) и других экономически и политически развитых государствах.

Соответствующие законодательные акты, направленные на регуляцию административно-процедурной деятельности, были приняты во многих странах СНГ и Балтии:

  • — Закон Литовской Республики от 17 июня 1999 г. № УІІ1-1234 «О публичном администрировании»;
  • — Общий административный кодекс Грузии от 25 июня 1999 г. № 2181-Нс;
  • — Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. № 107-11 «Об административных процедурах»;
  • — Закон Эстонской Республики от 6 июня 2001 г. (ИТ I 2001, 58, 354) «Об административном производстве»;
  • — Административно-процессуальный закон Латвии от 25 октября 2001 г.;
  • — Закон Республики Армения от 18 февраля 2004 г. ЗР-41 «Об основах администрирования и административном производстве»;
  • — Закон Азербайджанской Республики от 21 октября 2005 г. № 1036-110 «Об административном производстве»;
  • — Кодекс об административных процедурах Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г.;
  • — Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-3 «Об основах административных процедур»;
  • — Закон Киргизской Республики от 31 июля 2015 г. № 210 «Об основах административной деятельности и административных процедурах».

Исходя из этого, полагаем необходимым в ближайшей перспективе принять проект федерального закона «Об административных процедурах», отвечающий всем необходимым международно-правовым стандартам и требованиям, с учетом многолетнего позитивного опыта стран с развитым административно-процедурным законодательством.

  • 5. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона. В результате принятия законопроекта будут созданы правовые механизмы, обеспечивающие:
    • — качественно новое совершенствование государственного и муниципального управления;
    • — дальнейшее развитие системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
    • — значительное улучшение процедур и качества предоставления гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг;
    • — привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, ее субъекты и муниципальные образования.

Таким образом, принятие законопроекта позволит:

  • — обеспечить формирование прогрессивной модели управленческих отношений, соответствующей целям и задачам общественного развития;
  • — повысить эффективность противодействия коррупции;
  • — способствовать укреплению законности и правопорядка;
  • — устранить существующие противоречия в российском законодательстве, разграничить функции соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросу предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • — повысить конкурентный потенциал механизма государственного и муниципального управления, основанный на современных административно-правовых нормах и институтах.

Разработка и принятие законопроекта потребуют:

  • — инвентаризации всех видов административных процедур;
  • — исключения дублирования функций в рамках административнопроцедурной деятельности различных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  • — внесения необходимых изменений в отраслевое законодательство, регламентирующее существующие административные процедуры;
  • — актуализации уже разработанных и принятия недостающих положений о порядке осуществления административно-процедурной деятельности;
  • — совершенствования административно-деликтного законодательства и практики назначения административных наказаний за совершение административных правонарушений при осуществлении административных процедур.
  • 6. Соответствие законопроекта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ. Правовое регулирование будет предусматривать выполнение соответствующих обязательств, принятых Российской Федерацией исходя из Договора о Евразийском экономическом союзе, а также соответствовать положениям иных международных договоров Российской Федерации.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ