Понятие, признаки и содержание инновационной деятельности

Понятие инновационной деятельности. Понятие инновационной деятельности является производным от понятий инновации и инновационного процесса. Поскольку базовые понятия, лежащие в основе конструкции инновационной деятельности, представлены в экономической и юридической литературе весьма неоднозначно, постольку и само понятие инновационной деятельности является неоднозначным.

Так, П.Н. Завлин предлагает рассматривать в качестве инновационной «деятельность, направленную на использование результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках».^[1] Д.И. Кокурин считает, что инновационная деятельность представляет собой деятельность «по обновлению, преобразованию предыдущей деятельности...».^[2]

В.Г. Медынский определяет инновационную деятельность как сложную динамическую систему «действия и взаимодействия различных методов, факторов и органов управления, занимающихся научными исследованиями, созданием новых видов продукции, совершенствованием оборудования и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства на основе новейших достижений науки, техники; планированием, финансированием и координацией научно-технического процесса; совершенствованием экономических рычагов и стимулов; разработкой системы мер по регулированию комплекса взаимообусловленных мероприятий, направленных на ускорение интенсивного развития научно-технического прогресса и повышение его социально-экономической эффективности».^[3]

Легального определения инновационной деятельности на уровне закона РФ длительное время не существовало. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»^[4], в котором предполагалось сформулировать юридически значимое понятие инновационной деятельности, в принятом варианте, к сожалению, не содержал такого определения, хотя оно и присутствовало в тексте законопроекта.^[5] Первое официальное разъяснение понятия инновационной деятельности содержалось в совместном письме, утвержденном Инновационным советом при Председателе Совета Министров РСФСР 19 апреля 1991 г. № 14-448 и Министерством финансов РСФСР 14 мая 1991 г. № 16/135 «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности».^[6] В соответствии с названным документом, которым надлежало руководствоваться при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих предприятий, инновационной (внедренческой) деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. Помимо указанного разъяснения определение инновационной деятельности было закреплено в постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы».¹ Согласно данному документу инновационная деятельность -процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

До внесения изменений в ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» понятие инновации фигурировало в качестве юридически значимого в Концепции Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 977-р? Согласно указанному документу инновационная деятельность означала выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

• - создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
• - создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;
• - применение структурных, финансово- экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

В настоящее время определение инновационной деятельности, сформулировано законодателем более компактно. Согласно ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно - технической политике» инновационная деятельность-деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

В несколько ином ключе понятие инновационной деятельности дает нам Руководство Осло. В соответствии с п. 149 указанного документа инновационной деятельностью являются все научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие действия, реально приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью. При этом некоторые виды инновационной деятельности являются инновационными сами по себе, другие не обладают этим свойством, но необходимы для осуществления инноваций. Инновационная деятельность включает также исследования и разработки, не связанные напрямую с подготовкой какой-либо конкретной инновации. ^{[7] [8]}

Признаки инновационной деятельности. Опираясь на легальное определение инновационной деятельности, рассмотрим признаки, присущие этому виду деятельности.

Первым признаком, характеризующим инновационную деятельность, является ее комплексный характер. Указанный признак проявляется в том, что этот вид деятельности включает частные формы деятельности, а именно: научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую. Некоторые из названных частных форм получили юридическое закрепление в виде дефинитивных норм в действующем законодательстве РФ. Так, научная деятельность представляет собой деятельность, направленную на получение и применение новых знаний посредством проведения фундаментальных и прикладных научных исследований ( ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»). Коммерческая (предпринимательская) деятельность это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (ст.2 Гражданского кодекса РФ). Другие формы деятельности можно определить исходя из доктринальных представлений об их сущности.

Под финансовой деятельностью понимают экономическую деятельность непосредственно связанную с предоставлением кредитов (ссуд), кредитных гарантий или иных видов обеспечения кредитно-денежных операций, включая управление кредитами или кредитными гарантиями, если такое управление осуществляется лицами, предоставившими эти кредиты; осуществление банковского обслуживания клиентов, в том числе осуществлением операций, связанных с ведением расчетных, текущих, депозитных или иных счетов, а также с осуществлением операций, непосредственно связанных с денежными переводами, перечислениями или поручениями, долговыми обязательствами, чеками или коммерческими обращающимися платежными средствами.^{[9] [10]} Финансовая деятельность реализуется посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе финансирования конкретных научных, научно-технических программ и инновационных проектов.

Технологическая деятельность это деятельность, направленная на решение комплексных технических и технологических проблем, обеспечение функционирования техники и технологии как единой системы.^[8]

Организационная деятельность представляет собой деятельность, которая направлена на установление постоянных связей и временных взаимоотношений между подразделениями предприятия, на определение порядка и условий функционирования предприятия. Реализуется через административное и оперативное управление.^{[12] [13]}

Вторым признаком инновационной деятельности является ее целевой характер. В качестве целей законодатель называет, во-первых, реализацию инновационных проектов и, во-вторых, создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Инновационные проекты могут классифицироваться по различным основаниям. В зависимости от области применения выделяют исследовательские, научно-технические, организационные проекты. По уровню решения инновационные проекты подразделяются на международные, федеральные, региональные, принимаемые на уровне организации. По типу инноваций выделяются продуктовые, процессные, организационные, маркетинговые инновационные проекты. По отношению к уже имеющимся результатам различают прорывные инновационные проекты, предполагающие отказ от существующих моделей решения тех либо иных задач и имеющие целью завоевание абсолютно новых рынков и поддерживающие проекты, целью которых служит усовершенствование существующих моделей решения задач.

Совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, как инновационная инфраструктура может быть представлена инновационным центром «Сколково», наукоградами, техниковнедренческими особыми экономическими зонами, технологическими и научными парками, бизнес-инкубаторами, инжиниринговыми, внедренческими и венчурными организациями, центрами трансфера технологий, центрами инновационного консалтинга, малыми инновационными предприятиями. Следует отметить, что вопросы поддержки инновационной инфраструктуры находятся в настоящее время в центре особого внимания?

Третьим признаком инновационной деятельности, не обозначенным в ее легальной формулировке, является рисковый характер такой деятельности, поскольку последняя в наибольшей степени, чем иные гражданские виды деятельности, подвержена факторам риска, воздействие которых на конечный результат невозможно априори точно определить. В общем виде инновационный риск определяется как вероятность потерь, возникающих при инвестировании в создание нового или усовершенствованного продукта, процесса, нового метода продаж или нового организационного метода. В экономической литературе выделяют следующие основные виды инновационных рисков:

• - риски ошибочного выбора инновационного проекта;
• - риски не обеспечения инновационного проекта достаточным уровнем финансирования;
• - маркетинговые риски текущего снабжения ресурсами, необходимыми для реализации инновационного проекта;
• - риски неисполнения хозяйственных договоров (контрактов);
• - риски возникновения непредвиденных затрат и снижения доходов;
• - риски усиления конкуренции;
• - риски, связанные с недостаточным уровнем кадрового обеспечения
• - риски, связанные с обеспечением права собственности на инновационный проект.^{[14] [15]}

На успех конечного результата инновационной деятельности, кроме того, оказывают влияние и иные неблагоприятные факторы, природа которых коренится в социально-экономических, психологических и других условиях, существующих в период реализации инновационного проекта.

О повышенной степени риска инновационной деятельности свидетельствуют следующие данные, характеризующие неопределенность получения желаемого результата как на «интеллектуальных» так и «материальных» стадиях инновационного процесса. На первой стадии - стадии фундаментальных исследований положительный выход составляет лишь 5%.^[13] На стадиях доведения разработки до коммерческой реализации «из каждых десяти начатых проектов примерно четыре-пять заканчиваются полной неудачей, три-четыре приводят к появлению жизнеспособных, но не приносящих заметной прибыли фирм и только один - два проекта дают действительно блестящие результаты».^[17]

Содержание инновационной деятельности образует совокупность действий, оформленная в комплекс мероприятий, направленных на реализацию инновационных проектов и (или) на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее функционирования. Как правило, указанные мероприятия в общем плане включают в себя формирование инновационного замысла, разработку проекта, представляющую процесс поиска решений по достижению конечной цели проекта, собственно реализацию проекта согласно календарным расчетам выполнения работ. Нормативная регламентация отношений, складывающихся в связи с реализацией мероприятий, направленных на реализацию инновационных проектов имеет место в случаях государственной поддержки таких проектов, проводимой на конкурсной основе. Примером может служить деятельность государственных фондов, создаваемых в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности посредством финансового обеспечения такой деятельности (ст.15 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»).

Государственный фонд осуществляет подготовку нормативных документов, регламентирующих деятельность по отбору инновационных проектов, осуществлению их экспертизы.

Отношения, связанные с созданием инновационной инфраструктуры и обеспечением ее функционирования регламентируются законодателем более детально по сравнению со сферой реализации отдельных инновационных проектов.^[18] Так, согласно правилам, закрепленным в Порядке создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования, инновационная инфраструктура создается в целях обеспечения модернизации и развития сферы образования с учетом перспектив и основных направлений социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, реализации приоритетных направлений государственной политики РФ в сфере образования, интеграции системы образования в РФ в международное образовательное пространство, более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан.

Инновационную инфраструктуру в сфере образования составляют федеральные и региональные инновационные площадки.

Основными направлениями деятельности инновационных площадок являются, в частности разработка, апробация и (или) внедрение:

• -новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических технологий, учебно-методических и учебнолабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в образовательных организациях;
• -примерных основных образовательных и инновационных образовательных программ;
• -новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового и научного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации;
• -методик подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научнопедагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий; -моделей образовательных организаций;
• -новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях, в том числе с использованием современных технологий; -новых институтов общественного участия в управлении образованием;
• -новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций.

Статус инновационной площадки присваивается образовательным организациям независимо от их организационно-правовой формы, типа, вида, ведомственной принадлежности, их объединениям, а также научным и иным организациям, осуществляющим деятельность в области образования.

Предпринимательство в инновационной сфере. Приведенные выше признаки и особенности содержания инновационной деятельности не исчерпывают в полной мере всех ее особенностей и характерных черт. Следует обратить внимание на еще один ее важный аспект, а именно, ответить на вопрос о том, является ли инновационная деятельность предпринимательской в легальном значении этого понятия либо предпринимательство возможно лишь на отдельных стадиях инновационного процесса.

В экономической литературе широко распространено понятие инновационного предпринимательства как особого новаторского процесса создания чего-то нового, процесса хозяйствования, в основе которого лежит постоянный поиск новых возможностей ориентация на инновации. «Инновационное предпринимательство - это высшая стадия предпринимательской деятельности, предоставляющая клиентам новые решения их проблем (новые изделия, услуги, технологии и другое), а также выявляющая новые инновационные возможности для собственного бизнеса, т.е. решения внутренних проблем (структурные изменения, реинжиниринг бизнеса и знаний и тому подобное)», утверждает В.Г. Медынский.^[19] Более взвешенную, на наш взгляд, позицию занимает Д.И. Кокурин, отмечающий, что «В условиях рыночной экономики преобладающим субъектом инновационной деятельности становится предприниматель, определяющий динамизм развития экономики и выступающий как движущая сила изменений, возмущающих равновесие экономической системы. В отличие от изобретателя и научного работника предприниматель не является «духовным творцом новых комбинаций», но претворяет их в жизнь».^[20]

По российскому законодательству предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке. Признаками такой деятельности выступают ее самостоятельный характер, осуществление деятельности на свой риск (под собственную ответственность), направленность деятельности на систематическое получение прибыли от указанных в законе источников ее извлечения, факт государственной регистрации участников предпринимательской деятельности. Отсутствие любого из них означает, что деятельность не относится к сфере предпринимательства. Указанные признаки играют роль своеобразного фундамента, на котором покоится здание предпринимательства в широком смысле, включая и деятельность, в основу которой положено использование инноваций.

Создание новых или усовершенствованных продуктов и их освоение как действия, осуществляемые на первых стадиях инновационного процесса, не относятся к предпринимательской деятельности в точном значении этого понятия, поскольку на этих этапах нет еще явных и устойчивых источников получения прибыли, а участие в них предпринимателей и, тем более, самостоятельное, явление весьма редкое, если не сказать гипотетическое. Решающим обстоятельством возникновения источников прибыли будет являться появление новой конечной продукции, новой технологии или нового метода их продаж. В качестве источников прибыли можно рассматривать и собственно научную или научно-техническую продукцию, т.е. результаты интеллектуальной деятельности. Именно они будут выступать в облике товаров, работ или услуг как средств, из которых или с помощью которых предприниматель извлекает прибыль.

Вместе с тем нельзя исключить ситуации, которые и на «интеллектуальных» стадиях инновационного процесса можно рассматривать как предпринимательскую деятельность с повышенным риском. Примером могут служить действия предпринимателя, осуществляющего вложение средств (инвестирование) в разработку новой техники или научные исследования. По завершению инновационного цикла вложенные средства трансформируются в прибыль, которую предприниматель получит путем реализации конечной либо промежуточной продукции. П все же, на наш взгляд, правильнее говорить не об инновационном предпринимательстве как самостоятельной разновидности предпринимательской деятельности, объемлющей все стадии инновационного процесса, а о предпринимательстве в инновационной сфере поскольку последняя представляет собой сложную динамичную систему, функционирующую на основе разделения труда и в которую предприниматель может быть интегрирован наряду с иными субъектами, участвующими в инновационном процессе.

В юридической литературе относительно предпринимательского характера инновационной деятельности высказываются различные суждения. Так, В.Ф. Попондопуло полагает, что «Инновационная деятельность является предпринимательской, если она подпадает под признаки предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК), в частности осуществляется коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями».^[21] О.М. Олейник считает, что «Как предпринимательство инновационная деятельность может рассматриваться в двух случаях:

• а) объекты создаются с целью извлечения прибыли; при этом сама творческая научно-техническая деятельность является предпринимательской;
• б) в целях извлечения прибыли используются уже созданные объекты, причем создаваться они могли как в процессе предпринимательской деятельности, так и вне таковой».^[22]

• [1] Инновационный менеджмент. Справочное пособие. М., 1998. С. 11.
• [2] Кокурин Д.И. Указ. соч. С. 10.
• [3] Медынский В.Г. Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство: Учебное пособие. М., 1997. С. 24.
• [4] СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
• [5] ? РГ. 1995. 1 сентября.
• [6] Справочно-информационная система «Кодекс».
• [7] ‘СЗРФ. 1998. №32. Ст. 3886.
• [8] СЗ РФ. 2006. № 44. Ст. 4589.
• [9] Большой бухгалтерский словарь //http://www.slovopedia.com
• [10] Технический словарь // http://www.ai08.org/ тёех.рЬрЛегт
• [11] СЗ РФ. 2006. № 44. Ст. 4589.
• [12] Технический словарь // http://www.ai08.org/ тбех.рЬрЛегт
• [13] См., например, Положение о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1906; Порядок создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 23 июня 2009 г. № 218 // РГ. 2009. 20 августа.
• [14] Медынский В.Г., Скамай Л.Г. Инновационное предпринимательство: Учеб, пособие для вузов. М. 2005. С.411
• [15] Инновационный менеджмент. Справочное пособие./Под ред. И.И. Завлина. М„ 1998. С. 7.
• [16] См., например, Положение о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1906; Порядок создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 23 июня 2009 г. № 218 // РГ. 2009. 20 августа.
• [17] Ильясов М. Экономико-правовые аспекты венчурного предпринимательства в инновационной сфере.//Хозяйство и право. 2000. № 2. С. 33.
• [18] См..например, гл. 2 Федерального закона от 28.09. 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970; Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращения такого статуса, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2004 г. № 681// СЗ РФ. 2004. № 48. Ст. 4804; Положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563 //СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3821; Порядок создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 23 июня 2009 г. № 218 // РГ. 2009. 20 августа.
• [19] Медынский В.Г., Скамай Л.Г. Инновационное предпринимательство: Учеб, пособие для вузов. М., 2005. С. 10.
• [20] Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. М., 2001. С. 63.
• [21] Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. М., 2003. С. 471.
• [22] Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник в 2 т. Т. 2./Отв. ред. О.М. Олейник. М., 2002. С. 219.