Технико-внедренческие особые экономические зоны

Технико-внедренческие особые экономические зоны являются новой для РФ организационной формой инновационной деятельности, появлению которой мы обязаны Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».^[1]

Технико-внедренческие зоны выступают в качестве одной из четырех разновидностей особых экономических зон, создаваемых в РФ для целей развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Вторую разновидность особых экономических зон представляют промышленно-производственные особые экономические зоны, третью -туристско-рекреационные зоны, а четвертую - портовые экономические зоны. При этом особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства РФ в кластер.

Родовым признаком особой экономической зоны является наличие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на определенной территории, который призван поднять по опыту Китая и Сингапура уровень экономики в некоторых депрессивных регионах страны. Территория, на которой располагается та либо иная особая зона, должна отвечать требованиям, установленным законодателем.^[2] Так, промышленно-производственные экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра. Увеличение площади особых экономических зон осуществляется постановлением Правительства РФ.

Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта РФ или территорий нескольких субъектов РФ. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.

В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.

На территории особой экономической зоны не допускается:

• - разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство, за исключением производства прочей продукции из черных металлов, не включенной в другие группировки, производства полуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов, производства отливок, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
• -переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;
• - производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Кроме того, условиями создания особых экономических зон, включая и технико-внедренческую их разновидность, выступают специальные требования к земельным участкам, на которых будут осуществляться те либо иные виды деятельности. Указанные требования сформулированы законодателем в ст. 5 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Согласно указанной статье особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные особые экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения.

Допускается включать в границы особых экономических зон земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Создание и прекращение существования технико-внедренческих особых экономических зон. Решение о создании технико-внедренческой экономической зоны на территориях субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется специальным его постановлением. Решение о таком создании принимается Правительством РФ исходя из критериев создания особой экономической зоны, утвержденных Правительством РФ.

Указанному решению должны предшествовать процедуры подачи заявки на создание технико-внедренческой зоны и конкурсного отбора заявок. Эти процедуры сводятся к следующему.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов

РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований подают в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального, местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время Порядок оформления и подачи заявки на создание технико-внедренческой экономической зоны определен постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 «Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны»¹ (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам заявки подаются в Министерство экономического развития и торговли РФ претендентами на участие в конкурсе по отбору заявок на создание особых экономических зон. В качестве претендентов должны выступать высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительнораспорядительными органами муниципальных образований.

Заявка на создание особой экономической зоны техниковнедренческого типа должна содержать следующие сведения: -технико-экономическое обоснование создания зоны;

• -характеристику социально-экономического положения субъекта РФ, на территории которого предполагается создание зоны;
• -характеристику социально-экономического положения муниципального образования, на территории которого предполагается создание зоны;
• -стратегию социально-экономического развития субъекта РФ с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию зоны в реализацию указанной стратегии;
• -перечень потенциальных резидентов зоны, их краткую характеристику, а также направления деятельности;
• -сведения о трудовых ресурсах субъекта РФ и муниципального образования, на территориях которых предполагается создание зоны, и возможности их привлечения;
• -расчеты предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием зоны;
• -сведения о наличии на территории предполагаемой зоны образовательных и (или) научных организаций;
• -сведения о состоянии социальной инфраструктуры в муниципальном образовании, на территории которого предполагается создание зоны.

К заявке прилагаются сопроводительные документы, перечень которых установлен в п. 13 Правил.

Претенденты имеют право подать одну или несколько заявок. При этом все документы представляются отдельно для каждой особой технико-внедренческой зоны.

Порядок подачи заявки определен в разд. III Правил.

Отбор заявок на создание технико-внедренческой зоны осуществляется на основе конкурсного отбора, проводимого по процедуре, регламентированной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон».¹

Организатором конкурса выступает Министерство экономического развития и торговли РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию, а также организует конкурс по каждому типу особой экономической зоны отдельно.

Отбор заявок на создание особых экономических зон проводит Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Для осуществления конкурсных процедур образуется специальная комиссия по отбору заявок на создание особых экономических зон техниковнедренческого типа.

Участниками конкурса признаются исполнительные органы государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительнораспорядительными органами муниципальных образований, которые были допущены комиссиями к конкурсному отбору.

Порядок подготовки и проведения конкурса установлен разд. II Положения.

Претенденты, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, уведомляются об этом в срок не более 5 дней с даты утверждения организатором конкурса протокола комиссии об определении участников конкурса путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо путем направления его по почте заказным письмом.

Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок с целью выявления тех из них, на основании которых будут представлены предложения о создании технико-внедренческих зон. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать 30 дней с даты подписания протокола об итогах приема заявок.

При оценке целесообразности и эффективности создания техниковнедренческой зоны учитываются следующие критерии:

• -уровень финансово-экономического состояния субъекта РФ и муниципального образования;
• -степень обеспеченности зоны объектами инфраструктуры;
• -предполагаемые показатели развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры зоны и оценка стоимости затрат на их развитие;
• -технико-экономические показатели инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории зоны;
• -степень актуальности и инновационной привлекательности научных исследований и разработок;
• -оценка обоснованности развития предполагаемых технологий и продукции по сравнению с зарубежными аналогами;
• -уровень развития на территории предполагаемой зоны образовательных учреждений высшего профессионального образования и (или) научных организаций, ведущих научные исследования и разработки по предполагаемому профилю технико-внедренческой зоны;
• -объемы и доли расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;
• -предполагаемый размер дополнительных доходов в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ и местный бюджет, связанных с созданием и функционированием зоны;
• -прочие критерии, устанавливаемые в конкурсной документации.

Перечень критериев по каждому конкурсу, их коэффициенты для расчета совокупной взвешенной оценки заявки и методика оценки заявок разрабатываются Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ и включаются в конкурсную документацию.

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают в течение тридцати дней со дня принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны соглашении, которым устанавливаются:

• - комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;
• - обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или обязательства исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по передаче уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны, на срок ее существования;
• - обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности и расположенными в границах особой экономической зоны, на срок ее существования;
• - порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны.

Кроме того соглашением устанавливаются:

• - объем и сроки финансирования создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования;
• - границы особой экономической зоны и перечень образующих ее земельных участков;
• - прилегающая к особой экономической зоне территория, общая площадь которой не может превышать установленную законом;
• - план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
• - иные предусмотренные законом условия.

Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в случае, если:

• - это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• - в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении, техниковнедренческой деятельности, либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;
• - в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется технико-внедренческая деятельность.

Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством РФ.

Управление технико-внедренческими особыми экономическими зонами. Действующим законодательством, регулирующим отношения, связанные с особыми экономическими законами, в том числе и техниковнедренческого типа предусмотрено несколько органов их управления.

Общее управление технико-внедренческими зонами возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы. Осуществлять указанные функции, было поручено в свое время Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами. В настоящее время эти функции выполняет Министерство экономического развития РФ.

По решению руководителя указанного министерства отдельные полномочия по управлению особыми экономическими зонами могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта РФ либо переданы управляющей компании с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом. Типовая форма соглашения о передаче полномочий по управлению особыми экономическими зонами утверждена приказом Министерства экономического развития от 21 января 2010 г. № 20 « Об утверждении типовой формы соглашения с субъектом Российской Федерации о делегировании отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной»^[3].

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и управляющие компании организации, составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ , исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, осуществления контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, содействия в реализации проектов резидентов особой экономической зоны, проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, осуществления контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны. Положение о наблюдательном совете особой экономической зоны утверждено постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2005 г.

№ 758^[4].

В состав наблюдательного совета особой экономической зоны, как правило, входят представители уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, представители исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или представители исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, представители исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или представители исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, представители управляющей компании, представители резидентов особой экономической зоны и представители иных организаций, в том числе представители образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществляющих деятельность в границах муниципального образования или границах муниципальных образований, на территориях которых расположена особая экономическая зона. Состав наблюдательного совета особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия органов управления особой экономической зоной определены правилами ст.8 Федерального закона «Об особых экономических зонах».

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти:

• - осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны;
• - осуществляет ведение реестра резидентов особой экономической зоны;
• - выдает по требованиям резидентов особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;
• - ежегодно оценивает эффективность функционирования особых экономических зон в порядке;
• - обобщает информацию о результатах функционирования особых экономических зон и представляет в Правительство РФ ежегодный отчет о результатах функционирования особых экономических зон;
• - осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленнопроизводственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
• - публикует не реже чем один раз в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, сведения о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду;
• - выполняет функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, если иное не установлено законодательством РФ;
• - управляет и распоряжается земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе:
  • а) определяет разрешенное использование таких земельных участков посредством определения цели их использования в соответствующих договорах аренды;
  • б) предоставляет в аренду такие земельные участки и иные объекты недвижимости;
  • в) принимает решения об образовании земельных участков в границах особой экономической зоны;
  • г) принимает решение о выкупе арендаторами земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны и находящихся в государственной или муниципальной собственности;
  • д) осуществляет иные действия по управлению и распоряжению такими земельными участками и иными объектами недвижимости;
• - обеспечивает проведение экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий;
• - получает технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
• - осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти для осуществления своих функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости вправе привлекать управляющую компанию.

Управляющая компания осуществляет следующие функции:

• - обеспечивает создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны, в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны;
• - обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны;
• - привлекает резидентов и иных инвесторов в особую экономическую зону, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
• - разрабатывает проект планировки особой экономической зоны и представляет его на утверждение в уполномоченный орган в соответствии с законодательством РФ;
• - осуществляет иные предусмотренные федеральным законом и соглашением об управлении особой экономической зоной функции.

• [1] СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127; РГ. 2006. 8 июня.
• [2] Особые требования к территории предъявляются к особой экономической зоне в Калининградской области и к особой экономической зоне Магаданской области, отношения в связи с созданием которых регулируются специальными федеральными законами.//РГ. 2006. 19 января; 1999. 7 июля.
• [3] РГ. 2010. 17 марта.
• [4] СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5544.