Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Правовое обеспечение инновационной деятельности

Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности

Общие положения. Согласно правилу, сформулированному законодателем в ст.12 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон об экономических зонах) соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и управляющей компанией. Заключению указанного соглашения предшествует процедура представления в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности. Такая заявка должна содержать сведения, перечень которых установлен в ст. 13 Закона об экономических зонах. В их число включены сведения:

  • - о предполагаемой деятельности заявителя в особой экономической зоне;
  • - о государственном и (или) муниципальном имуществе, необходимом для осуществления предполагаемой деятельности заявителя;
  • - о площади земельного участка, необходимого для осуществления предполагаемой деятельности заявителя;
  • - о предполагаемом объеме инвестиций и предполагаемом объеме капитальных вложений в период деятельности заявителя в особой экономической зоне, в том числе об объеме капитальных вложений в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности;
  • - о величине необходимой присоединяемой мощности энергопринимающих устройств заявителя, а также о видах и об объеме, о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки в отношении необходимых ресурсов (в том числе холодной и горячей воды, сетевого газа и тепловой энергии), используемых для предоставления услуг по тепло-, газо- и водоснабжению, иных ресурсов, необходимых для осуществления технико-внедренческой деятельности.

К заявке на заключение соглашения заявитель прилагает следующие документы:

  • - копии учредительных документов (для юридических лиц);
  • - бизнес-план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того для рассмотрения заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности также требуются:

  • - копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
  • - копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

После получения указанных документов уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти принимает и направляет заявителю не позднее чем через десять рабочих дней после получения указанных документов одно из следующих решении:

  • - о передаче заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес-плана в экспертный совет по промышленнопроизводственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам, формируемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
  • - о принятии заявки на заключение соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и бизнес-плана к рассмотрению в случае, если в соответствии с бизнес-планом предусмотрен объем инвестиций в размере менее чем тридцать миллионов рублей и не требуется предоставление земельного участка;
  • - об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности.

Отказ в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности допускается только в случаях:

  • - непредставления заявителем установленного количества документов;
  • - отсутствия в границах особой экономической зоны государственного и (или) муниципального имущества, которое может быть передано во владение и (или) в пользование заявителю и которое соответствует условиям такой заявки;
  • - отсутствия в границах особой экономической зоны свободного земельного участка, соответствующего условиям, указанным в такой заявке;
  • - несоответствия предполагаемой деятельности заявителя видам деятельности, осуществление которых разрешено в особой экономической зоне;

несоответствия предполагаемого объема капитальных вложений установленным требованиям.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти обязан указать в решении об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности мотивированные основания такого отказа. Данное решение может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Оценка бизнес-плана осуществляется экспертным советом или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти на основании критериев и методики оценки, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Положение об экспертном совете утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Не позднее чем через тридцать дней со дня получения заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес-плана экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам по результатам оценки бизнес-плана принимает и направляет в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти одно из следующих решений:

  • - о поддержке бизнес-плана;
  • - об отказе в поддержке бизнес-плана.

В течение пяти дней со дня получения решения экспертного совета по соответствующим особым экономическим зонам уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти направляет в письменной форме заявителю уведомление:

  • - о заключении соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения о поддержке бизнес-плана;
  • - об отказе в заключении соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения об отказе в поддержке бизнес-плана;
  • - о заключении соглашения об осуществлении деятельности при условии выполнения заявителем обязательств по внесению изменений в бизнес-план.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и направляет заявителю и в управляющую компанию соглашение об осуществлении деятельности в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения о его заключении с заявителем.

Соглашение об осуществлении деятельности вступает в силу со дня его подписания сторонами.

Все изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности, оформляются дополнительным соглашением к соглашению об осуществлении деятельности.

Понятие соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности. Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности представляет собой договор по которому в течение срока его действия резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, а уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти обязуется осуществлять полномочия, предоставленные ему федеральным законом, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту особой экономической зоны требуется такой участок.

Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности.

По своей отраслевой принадлежности соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности тяготеет к публичным договорам, поскольку имеет место односторонний властный акт органа публичной власти как необходимое основание возникновения договорных техниковнедренческих отношений. Кроме того осуществление деятельности происходит под административным контролем, осуществляемым посредством использования публично-правовых методов.

В литературе высказывается верная, на наш взгляд, точка зрения, согласно которой соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности является особой правовой формой государственно-частного партнерства. [1]

Элементы соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности. К элементам соглашения об осуществлении техниковнедренческой деятельности относятся его стороны, предмет, срок, форма и содержание.

Сторонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности являются резидент технико-внедренческой особой экономической зоны, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и управляющая компания.

Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Законом об экономических зонах.

В роли уполномоченного федерального органа исполнительной власти выступает Министерство экономического развития.

Управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит РФ, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.

Предметом соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности является ведение резидентом указанной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с бизнес-планом.

Соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.

Соглашение об осуществлении деятельности заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Типовая форма соглашения об осуществлении техниковнедренческой деятельности утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Основной обязанностью резидента является осуществление на территории технико-внедренческой особой экономической зоны деятельности, предусмотренной соглашением.

В ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, резидент обязан осуществлять в согласованном объеме и согласованные сроки инвестиционные вложения в реализацию соответствующих проектов.

На резидента также возлагаются обязанности по оплате расходов, связанных с проведением экспертизы проектной документации, экспертизы результатов инженерных изысканий, а также связанных с формированием и государственным кадастровым учетом земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны.

Резидент, в частности, имеет право:

  • - получать выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;
  • - получить свидетельство, удостоверяющее регистрацию в качестве резидента особой экономической зоны;
  • - распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории техниковнедренческой зоны.

Резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению об осуществлении деятельности другому лицу.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан:

  • - заключить с резидентом договор аренды государственного или муниципального имущества, расположенного на земельных участках в границах технико- внедренческой зоны для осуществления предусмотренной соглашением деятельности;
  • - заключить с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах зоны;
  • - внести в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации резидента;
  • - обеспечить проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом;
  • - уведомить резидента о передаче отдельных полномочий по управлению технико- внедренческой зоной третьим лицам;
  • - осуществлять контроль за исполнением резидентом условий соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти имеет право:

  • - получать необходимую информацию и документы от резидента в соответствии с письменными запросами;
  • - передавать отдельные полномочия по управлению технико- внедренческой зоной третьим лицам (органу исполнительной власти субъекта РФ, организациям управления).

Управляющая компания обязана осуществлять необходимые действия в порядке и в пределах, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоной, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны.

Изменение, прекращение и расторжение соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности.

В случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия соглашения об осуществлении деятельности, связанные с изменением бизнес-плана, он представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление, а также бизнес-план, форма которого устанавливается указанным органом.

Не позднее чем через пять рабочих дней с даты получения соответствующих документов, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти передает бизнес-план в экспертный совет по особым экономическим зонам.

Не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты получения документов экспертный совет по технико-внедренческим особым экономическим зонам принимает и направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти одно из следующих решений:

  • - о поддержке бизнес-плана;
  • - об отказе в поддержке бизнес-плана.

Решение экспертного совета также может содержать одно обязательство или несколько обязательств по внесению изменений в бизнес-план, которые возлагаются на заявителя и учитываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при заключении дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении деятельности.

В течение пяти дней с даты получения решения экспертного совета уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в письменной форме резиденту особой экономической зоны уведомление:

  • - об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения о поддержке бизнес-плана;
  • - об отказе в изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения об отказе в поддержке бизнес-плана;
  • - об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при условии выполнения заявителем обязательств по внесению изменений в бизнес-план.

Изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности и не связанные с изменением его существенных условий, оформляются дополнительным соглашением с предоставлением резидентом особой экономической зоны документов, подтверждающих обоснованность внесения изменений в соглашение об осуществлении деятельности без рассмотрения экспертным советом по соответствующим особым экономическим зонам.

В течение десяти рабочих дней с даты принятия экспертным советом решения о заключении дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении деятельности оно заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно правилам, закрепленным в ст.19 Закона об экономических зонах действие соглашения об осуществлении деятельности прекращается по следующим основаниям:

  • - по окончании срока, на который оно было заключено;
  • - в случае его расторжения;
  • - в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны;
  • - в случае прекращения деятельности юридического лица или деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Расторжение соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности допускается по общему правилу по соглашению сторон.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным Законом об экономических зонах основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

  • - осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;
  • - неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления

деятельности;

  • - непредставление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;
  • - неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В соглашении об осуществлении деятельности могут быть указаны иные действия резидента особой экономической зоны и (или) органов управления особыми экономическими зонами, признаваемые сторонами существенными нарушениями условий соглашения об осуществлении деятельности.

В случае отказа органов управления особыми экономическими зонами заключить договор аренды земельного участка и (или) договор аренды государственного и (или) муниципального имущества резидент особой экономической зоны имеет право обратиться в суд с требованием о расторжении соглашения об осуществлении деятельности либо о заключении договора аренды земельного участка и (или) договора аренды государственного и (или) муниципального имущества.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, если в разумный срок проектная документация не доработана с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.

В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности расходы, понесенные в связи с его исполнением резидентом особой экономической зоны, не возмещаются.

Юридические последствия прекращения действия соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности определены в ст. 21 Закона об экономических зонах. Согласно указанной статьи в случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности лицо утрачивает статус резидента особой экономической зоны.

Лицо, утратившее статус резидента технико-внедренческой, в том числе в связи с досрочным прекращением действия соглашения об осуществлении деятельности, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в особой экономической зоне на общих основаниях.

В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности, прекращают свое действие в соответствии с законодательством РФ.

Если иное не предусмотрено Законом об экономических зонах, лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия соглашения об осуществлении деятельности, вправе распорядиться движимым и недвижимым имуществом, принадлежащим ему и находящимся в границах особой экономической зоны, по своему усмотрению в соответствии с гражданским законодательством.

Ответственность по соглашению об осуществлении техниковнедренческой деятельности. Ответственность за нарушение обязательств, вытекающих из соглашения базируется на общей схеме ответственности за нарушение обязательств (гл. 25 ГК РФ) с учетом существа последних. Специальная регламентация ответственности по обязательствам, вытекающим из указанного соглашения осуществлена в п. 5 ст. 21 Закона об экономических зонах. Согласно указанной статье при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

  • [1] Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно- частного партнерства. М„ 2012. С.183.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы