ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ СФЕР ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Очерк I. Интеграция российской инфраструктуры связи в европейский и мировой телекоммуникационные комплексы: проблемы и перспективы

Гулиева Е.Я.,

аспирант кафедры предпринимательского права

юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Янковский Р. М., аспирант кафедры предпринимательского права

юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Правовое регулирование телекоммуникаций представляет собой один из наиболее динамично развивающихся рынков в России, странах Европейского союза и Всемирной торговой организации. В данной статье мы проанализируем регулирование рынка телекоммуникаций в рамках Европейского союза и Всемирной торговой организации, подготовив на основе данного анализа предложения по модернизации российского законодательства о связи в целях интеграции его в мировой телекоммуникационный комплекс.

I. Тенденции взаимодействия российских и зарубежных компаний в сфере телекоммуникаций.

Современные технологии связи стали развиваться одновременно в России и зарубежных странах, что позволило отечественному и мировому рынку телекоммуникаций успешно сосуществовать в течение последних лет. В области связи, как ни в какой другой отрасли, актуально взаимодействие российских и зарубежных компаний, унификация российского и зарубежного правового регулирования с целью более успешной реализации совместных проектов.

  • 1. Международные проекты в сфере связи на территории Российской Федерации.
  • 1.1. На этапе формирования рынка услуг связи частым явлением было создание альянсов отечественных и зарубежных операторов. Первым, и, пожалуй, наиболее известным примером соответствующего участия иностранного элемента было учреждение в равных долях с английской компанией «GPT Limited» товарищества с ограниченной ответственностью «Комстар» в 1989 году, получившего впоследствии кредит в 75 миллионов долларов от правительства Великобритании на развитие московской сети телекоммуникаций . В 2005 г. «Комстар» стал крупнейшим многопрофильным телекоммуникационным оператором, обслуживающим более 90% абонентов Москвы.

В качестве другого примера формирования альянсов России и иностранных инвесторов можно назвать компанию «Комбелга», учрежденную в 1991 году МГТС и московской фирмой «Коминком» совместно с зарубежными компаниями «Alcatel» и «Belgacom».

  • 1.2. Одновременно с созданием совместных предприятий зарубежные инвесторы иными способами выходили на российский рынок телекоммуникационных услуг. В частности, они активно участвовали в приватизации российских предприятий связи, а также покупали акции этих компаний на вторичном рынке. До финансового кризиса 1998 года иностранные инвесторы обладали большими пакетами акций в уставном капитале большинства региональных операторов связи. Примером крупнейшей сделки была покупка за 1,875 миллиарда долларов 25% + 1 акции холдинга «Связьинвест» кипрским консорциумом российских и иностранных инвесторов «Мастком». В уставном капитале крупнейшего российского оператора дальней связи «Ростелеком» доля иностранных инвесторов достигла в 1997 году 24,64% обыкновенных акций и 46,56% привилегированных акций.
  • 1.3. Вместе с масштабным ростом российского рынка связи на него стали выходить зарубежные компании-производители телекоммуникационного оборудования. Наряду с оборудованием российского производства все активнее стало использоваться оборудование таких компаний, как «ECI Telecom», «АМТ Group», «Italtel», «Lucent Technologies», «NEC», «Newbridge Networks», «Nokia», «Sun Microsystems» и других.
  • 1.4. В конце 90-х увеличилось использование всех стандартов мобильной связи. В начале 1998 года 41% абонентов обслуживался компанией «МТС», 34% — компанией «Вымпелком» (торговая марка «БиЛайн») и 25% — компанией «МСС». Каждая из этих компаний развивала свой бизнес в тесном сотрудничестве с иностранными партнерами: в ноябре 1998 года 25% + 1 голосующую акцию «Вымпелкома» приобрела норвежская телекоммуникационная корпорация «Telenor», 49% акций компании «МТС» до 2000 года принадлежала «Deutsche Telecom». Компания «Ericsson» активно помогала операторам «МСС» и «Вымпелком» в построении сотовых сетей.
  • 1.5. Российские телекоммуникационные компании успешно привлекали иностранных инвесторов путем размещения своих акций на фондовых биржах. «Вымпелком» стал первой российской компанией, которая разместила свои акции в форме американских депозитарных расписок на Нью-Йоркской фондовой бирже в 1996 году. Полученные от размещения ценных бумаг 100 миллионов долларов были направлены на создание сети GSM в Москве. В 2000 году «Вымпелком» осуществил новое размещение акций на сумму в 225,4 млн долларов. 3,2% акций компании за 30
  • 1 Корнеев И. Развитие российской отрасли телекоммуникаций Часть 1. История становления // СЮ. 2004 г. №12.

миллионов долларов приобрел, в частности, Европейский банк реконструкции и развития.

«МТС» вышла на международный рынок капитала после кризиса 1998 года. Листинг её акций в форме ADR был организован на Нью-Йоркской фондовой бирже. Таким образом компании удалось привлечь около 350 млн долларов.

В феврале 2006 г. ОАО «КОМСТАР-ОТС» успешно провело IPO и привлекло на фондовом рынке 1 млрд 60 млн долл. США — рекордный результат среди телекоммуникационных компаний России, СНГ, второй по размеру за всю историю размещений российских компаний на Лондонской бирже (после АФК «Система»).

  • 2. Выход российских телекоммуникационных компаний на мировой рынок.
  • 2.1. Имеет место сотрудничество российских и иностранных компаний в форме международных альянсов. Одной из областей такого сотрудничества является развитие глобальных спутниковых систем связи. Примером создания международного стратегического альянса является российское предприятие «Космический центр им. Хруничева», участвующее с 1993 года в международном проекте «Iridium», главными инвесторами которого выступали «Motorola», «Nippon Iridium Corporation», «SK Telecom», «Korea Mobile Communication» и другие телекоммуникационные гиганты.
  • 2.2. В последнее время проявляется тенденция активного выхода отечественных компаний на иностранные рынки телекоммуникаций путем покупки иностранных активов. В качестве примера можно привести заключенное 4 сентября 2010 года соглашение ОАО «Вымпелком» с принадлежащей египетскому миллиардеру Нагибу Савирису международной телекоммуникационной компанией Weather Investments S.p.A (Weather). Чтобы стать обладателем 51,7% компании Orascom Telecom Holding S.A.E. (Orascom Telecom) и 100% Wind Telecomunicazioni S.p.A. (Wind Italy), которыми владеет холдинг Weather, «Вымпелком» отдаст 20% акций в объединенной компании (18,5% — голосующие), $1,8 мррд и два места в совете директоров, одно из которых займет сам Савирис .
  • 17 марта 2011 года - ОАО «ВымпелКом» объявило о получении всех необходимых регуляторных одобрений для завершения объединения «ВымпелКома» и Wind Telecom S.p.A~.

Окончательные разрешения были получены от Антимонопольного регулятора Италии, Антимонопольного Комитета Украины, Комиссии по вопросам конкуренции Пакистана, а также от Телекоммуникационного регулятора Пакистана. Закрытие Сделки требует выполнения других обязательных условий, таких как привлечение средств для ее финансирования.

  • 1 http://www.telecomru.ru/article/?id=5919
  • 2 http://press.beeline.ru/

Получение этих регуляторных одобрений позволит Компании без промедления продолжить работу по завершению объединения с Wind Telecom, запланированного на первую половину 2011 года.

2.3. Российские компании сотрудничают с зарубежными партнерами в рамках использования общей инфраструктуры связи. 8 июля 2009 года российский оператор дальней связи «Синтерра» (в настоящее время принадлежит ОАО «Мегафон») и Verizon Business (американская телекоммуникационная компания, мировой лидер в сфере инфокоммуникационных технологий) подписали соглашение о сотрудничестве, которое обеспечит клиентам обеих компаний расширение телекоммуникационных возможностей. Подписание соглашения состоялось во время саммита президентов США и России.

Подписанное соглашение позволит российским клиентам и операто-рам-партнерам «Синтерры», присоединенным к сети оператора, расширить географию предоставляемых телекоммуникационных сервисов благодаря доступу к всемирной сети Verizon Business, проходящей по шести континентам и охватывающей более 150 стран и 2700 городов.

2.4. Важной составляющей международного сотрудничества является создание международной инфраструктуры связи, в частности, магистральных оптико-волоконных каналов.

На стадии реализации находится, в частности, проект «PolarNet», который предполагает проводку магистрального оптико-волоконного кабеля вдоль территории России под водой по дну российских арктических морей. Общий маршрут магистрального канала связи будет следующим: Лондон — Киркинес (Норвегия) — северные моря в границах экономической зоны Россия — Дач Харбор (Алеутские острова, США). В Дач Хар-боре произойдет разветвление кабельной системы на две трассы: одна пойдет до Чибо (Япония) и Шанхая (Китай), а вторая — до Портленда (США).

Реализован проект «Евразия Телеком», в рамках которого организована волоконно-оптическая линия Москва — Петербург — граница с Финляндией, а также построить кабельную сеть в Петербурге и Москве.

2.5. В рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества (членами данной организации являются Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) ведется экспертное обсуждение предложенного китайской стороной проекта «Высокоскоростная информационная магистраль ШОС», который рассчитан на объединение в трансграничную региональную сеть оптико-волоконных линий связи государств ШОС.

Реализация данного проекта по модернизации информационной инфраструктуры позволит перейти на более высокий уровень экономического сотрудничества, содействовать формированию постоянно действующей площадки электронной торговли. СМИ также сообщают , что страны Шанхайской организации сотрудничества создадут специальный фонд для поддержки совместных телекоммуникационных проектов.

1 "Российская газета" - Федеральный выпуск №5320 (241) от 25 октября 2010 г.

II. Особенности правового регулирования европейского и мирового телекоммуникационного комплекса

1. Тенденции развития законодательства в области телекоммуникаций в мире.

Анализируя сведения о развитии телекоммуникаций в мире, можно выделить следующие тенденции:

A) либерализация отрасли, и прежде всего либерализация регулирования мобильной связи;

Б) конвергенция, сближение разных видов связи и, соответственно, унификация методов их правового регулирования;

B) увеличение значения мобильной связи и сети Интернет для развития отрасли в целом;

Г) соответствующая оптимизация деятельности телекоммуникационных компаний .

A) Либерализация отрасли. Эта тенденция наиболее заметна в экономически развитых, преимущественно европейских странах и США. Либерализация проявляется в снижении степени государственного регулирования деятельности операторов связи. Прежде всего это выражается в отказе от регулирования тарифов, а также в приватизации инфраструктуры связи и обеспечении свободной конкуренции между операторами". Однако такой вид регулирования, как лицензирование деятельности операторов, остается.

Б) Конвергенция. Эта тенденция заключается в размывании границ между отдельными видами связи, ^сближении различных видов связи (в частности, на базе сети Интернет ), которое появилось как реакция на запросы рынка. Потребители заинтересованы в получении комплекса телекоммуникационных услуг, вследствие этого возникают интегрированные комплексы услуг телефонии и мобильной связи, телефонии и Интернета, мобильной связи и Интернета и т. д. Комплексный характер услуг предполагает укрупнение компаний-операторов, слияния компаний-провайдеров Интернета, сотовых операторов и операторов дальней связи, что предъявляет, в частности, повышенные требования к антимонопольному регулированию отрасли.

B) Опережающее развитие мобильной связи и Интернета. Быстрый рост доходов от телекоммуникационных услуг и отрасли в целом объясняется прежде всего стремительным развитием сегментов мобильной связи и услуг по доступу в Интернет. Следствием этого является отставание правового регулирования некоторых сегментов, в частности, мобильной связи и наличием там большого количества неурегулирован-

  • 1 ЬЦр://о1(1. rcb.ru/archive/articles. а8р?И=2424
  • 2 См. также Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. Комментарий к ст. 2.
  • 3 См. также Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2009.

ных моментов . Российское законодательство, регулирующее сеть Интернет, серьезно отстает не только от развития соответствующих отношений, но и от зарубежного правового регулирования”.

  • Г) Оптимизация деятельности телекоммуникационных компаний. Современные телекоммуникационные компании — это, как правило, операторы-универсалы, предоставляющие широкий набор услуг. В целях оптимизации они внедряют единые биллинговые системы для обработки расчетов за различные типы услуг, создают единую инфраструктуру (скажем, дальняя телефонная связь и передача данных для доступа к сети Интернет посредством общих оптико-волоконных каналов и центров обработки данных).
  • 2. Правовое регулирование европейского телекоммуникационного комплекса

Проведем анализ развития законодательства Европейского союза в области телекоммуникаций.

  • 2.1. Основные принципы регулирования единого европейского телекоммуникационного рынка были предложены двумя базовыми актами. Это Белый документ (White Paper) 1985 г. и Зеленый документ (Greet} Paper) по развитию общего рынка телекоммуникаций и услуг 1987 г. Главной целью принятия документов было объединение национальных телекоммуникационных рынков в единый европейский и достижение общих правил и принципов их деятельности. Сохранявшиеся практически в каждом государстве монопольные права на предоставление услуг связи
  • 1 См. напр. Губин Е.П., Молотников А.Е., Янковский Р.М. К вопросу о возможности обращения на денежные средства, находящиеся на лицевых счетах абонентов сотовой связи // Право и экономика, 2010, № 9; Иванов И. SMS и право // ЭЖ-Юрист. 2010. № 22. С. 7; Воронцова С.В., Золотарева А.Ю. Сохранение банковской тайны и новые электронные технологии // Налоги. 2010. № 22. С. 20 - 25 и т. д.
  • 1 Саттарова А.А. Проблемы функционирования Интернета: анализ законодательства и практики // Юридический мир. 2009. № 12. С. 27 - 30.
  • 3 «Зеленый документ» - формат отчета, который Европейская комиссия публиковала по наиболее спорным вопросам в рамках общественной дискуссии по вопросу. «Белые документы» содержали конкретные предложения по изменению законодательства, но также имели рекомендательный характер. Названия этих типов документов российские ученые также переводят иным образом: Green Paper — «Рабочий документ» (см. напр. Асосков А. В. Право, применимое к договорным обязательствам: европейская реформа и российское международное частное право // Вестник гражданского права, 2009, № 2; «Зеленая книга» (см. напр. Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (поглавный) / Г.Е. Авилов, К.В. Всеволожский, В.О. Калятин и др.; под ред. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2008 и др.) White Paper— «послание» (см. напр. Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан // Журнал российского права, 2006, № 9); «Белая книга» (см. напр. Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / под ред. В.М. Лебедева. М.: Статут, 2007 и др.).

создавали препятствия для деятельности частных производителен. Именно поэтому основными целями указанных актов стали:

устранение торговых барьеров допуска на внутренние рынки, в частности, лицензионных требований, лимитов количества иностранных услуг, ограничений на аренду сетей и т. д.;

разработка единых для всех стран-участниц технических стандартов, технологических способов подключения и передачи информации в целях объединения систем и сетей связи;

придание телекоммуникационным услугам статуса торгового объекта и разработка единой торговой политики в сфере услуг;

обеспечение доступа и пользования государственными телекоммуникационными сетями частными производителями услуг и оборудования.

Принципы, провозглашенные в Белом документе и Зеленом документе, нашли отражение в Директиве Европейской Комиссии 1988 года. До этого документа отрасль телекоммуникаций характеризовалась наличием легальной монополии во многих государствах-участниках. Директива ввела конкуренцию на рынке оборудования для обслуживания телекоммуникаций. Интересным фактом является то, что государства-члены принимали участие в дискуссиях по разработке директивы. Однако после вступления директивы в силу 5 государств-участников (Франция, Италия, Бельгия, Германия и Греция) решили оспорить ее в Европейском Суде. Суд принял решение в пользу Комиссии. После принятия этого решения процесс либерализации стал набирать обороты. В 1990 году Комиссия приняла директиву № 388, которая либерализовала сферу дополнительных услуг и передачи данных. В качестве монополии осталась только голосовая телефония, так как многие страны были против ее либерализации, несмотря на то, что голосовая телефония характеризуется высокой эффективностью во многих государствах-членах. После того, как Франция и Германия предложили абсолютную либерализацию, все государства-участники наконец утвердили план по полной либерализации инфраструктуры телекоммуникаций (резолюция Совета от 20 декабря 1994 года). С 1 января 1998 года сектор телекоммуникаций стал открытым для конкуренции .

«Телекоммуникационный пакет» Европейской комиссии по реформированию регулирования сетей связи и электронных услуг — это основные документы, регулирующие соответствующую отрасль, которые отражают последние тенденции ее развития. К ним относятся:

  • А) пакет директив 2002 года;
  • Б) пакет директив 2009 года.

К пакету Директив ЕС, принятых в 2002 году, относятся:

A) Директива о доступе (2002/19/ЕС);

Б) Директива о разрешении сетей(2002/20/ЕС);

B) Рамочная директива (2002/2 ПЕС);

  • 1 Альберто Эймлер. Экономический кризис: новые проблемы для реформ регулирования и конкуренции? // Материалы Международной конференции по конкуренции. Пленарное заседание «Проблемы развития конкуренции в странах БРИК и задачи их антимонопольных ведомств». 1 сентября 2009 года.
  • Г) Директива общей службы (2002/22/ЕС);
  • Д) Директива о неприкосновенности частной жизни и электронных услуг связи (2002/58/ЕС).
  • 2.2. «Телекоммуникационный пакет» 2002 г.

Директивы 2002 г., посвященные телекоммуникациям, содержат ряд положений, прямо относящихся к инвестициям и инновациям в телекоммуникационном секторе. В основном данные положения можно обнаружить в Рамочной директиве и Директиве о доступе.

Директива о доступе (2002/19/ЕС) .

Полное название данного документа: Директива Европейского Парламента и Совета 2002/19/ЕС от 7 марта 2002 г. о доступе к сетям электронных коммуникаций и взаимодействии сетей и сопутствующих средств.

Можно привести следующие положения Вводной части Директивы:

В пункте 1 говорится о том, что Директива Европейского парламента и Совета 2002/21/ЕС от 7 марта 2002 г. об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная директива) устанавливает цели нормативно-правовой базы для обслуживания сетей и служб для предоставления услуг электронных коммуникаций, включая выделенные и мобильные телекоммуникационные сети, сети кабельного телевидения, сети, используемые для наземного телевизионного вещания, сети спутниковой связи и сети Интернет, которые используются для передачи голосовых сообщений, факса, данных или изображений. Эти сети легализованы уполномоченными государствами-членами в соответствии с Директивой 2002/20/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 марта 2002 года о разрешении сетей и услуг электронных коммуникаций или же в ранее принятых актах. Положения настоящей Директивы применяются к сетям, используемым для поставки телекоммуникационных услуг для широкого круга лиц. Настоящая директива не налагает никаких обязательств на сети ограниченного доступа, за исключением случаев, когда последние сети пользуются доступом к сетям широкого спектра.

Службы, предоставляющие услуги по коммерциализации звукового или телевизионного вещательного контента, не охватываются ценовым регламентом так, как охватываются сети и услуги электронных средств связи (и. 2).

Также говорится о том, что термин «доступ» может иметь несколько значений, и поэтому необходимо определить в каком значении он используется в данной директиве (и. 3).

В соответствии с и. а ст. 2 Основной части данной Директивы под «доступом» понимается предоставление оснащения и / или услуг другому предприятию на установленных условиях на основании ограниченного или неограниченного доступа с целью предоставления электронных коммуникационных услуг. Он охватывает: доступ к элементам, связанным с оснащением сетей, которые могут включать оборудование, стационарные или нестационарные средства, доступ к инфраструктуре, включая здания, трубопроводы и вышки, доступ к соответствующим системам программного обеспечения, включая системы операционной поддержки, доступ к перемещению номеров или систем, которые предлагают эквивалентные функциональные возможности, доступ к выделенным и мобильным сетям, в частности, для роуминга, доступ к системам условного доступа для услуг цифрового телевидения, доступ к виртуальным услугам сети.

Оператор может быть как собственником сети или ресурсов или арендатором части или всей системы связи.

Также в п. 4 Вводной части говорится о том, что Директива 95/47/ЕС Европейского Парламента и Совета от 24 октября 1995 года об использовании стандартов для передачи телевизионных сигналов не установила полномочий для какой-либо определенной системы передачи цифрового телевидения или требования по поводу предоставления услуг, и это открыло возможность участникам рынка принять на себя инициативу и разработать соответствующие системы и стандарты. Через организацию Digital Video Broadcasting Group, субъекты европейского рынка разработали систему телевизионных систем передачи, которые были приняты операторами во всем мире. Данные системы были стандартизированы Европейским институтом телекоммуникационных стандартов (ETSI) и стали предметом рекомендаций Международного союза электросвязи.

Также в Директиве говорится о том, что на открытом и конкурентном рынке не должно быть ограничений, которые могут помешать предприятиям вести переговоры о доступе и взаимодействии между ними, в частности, в том числе заключение межрегиональных соглашений, при соблюдении международных правил о конкуренции. В контексте достижения более эффективной конкуренции, поддержания выбора и конкурентоспособности услуг для потребителей, предприятий, которые осуществляют запросы на доступ или взаимодействие сетей соглашения должны заключаться на коммерческой основе и добросовестно (п. 5).

На рынках по-прежнему имеются большие различия в проведении переговоров между предприятиями, и некоторые зависят от инфраструктуры, в связи с чем необходимо создать должную основу для функционирования рынка. В данном контексте Директива наделяет необходимыми полномочиями национальные регулирующие органы.

Положения, затрагивающие инвестирование в телекоммуникационную систему, содержатся также в данной Директиве. П. 19 Вводной части Директивы говорит о том, что установление национальными регуляторами ограниченного доступа, который увеличивает конкуренцию в краткосрочной перспективе, не должно уменьшать стимулов конкурентов по инвестированию в альтернативные продукты, которые обеспечат увеличение конкуренции в долгосрочной перспективе. Установив определенные обязательства по доступу и сделав более пропорциональными регуляторные обязательства, Директива о доступе указывает национальным регуляторам на то, что они в своей нормотворческой деятельности должны принимать в расчет сумму инвестиций, которые делает владелец телекоммуникационных объектов, а также не забывать о тех рисках, с которыми такое инвестирование связано.

Также указанная Директива содержит не только упоминания о правах на доступ к инфраструктуре, но также она предусматривает установление разнообразных политик ценообразования, различные модели расчета стоимости и контроля цены. В данном случае такое разнообразное тарифное регулирование является привлекательным для инвесторов.

Также в Вводной части Директивы предусмотрены иные положения.

Основная часть Директивы о доступе содержит следующие разделы:

Сфера применения, цели и определения;

Общие положения;

Обязанности операторов и условия рынка;

Процессуальные нормы.

Данные разделы в свою очередь состоят из сртей.

Директива о разрешении сетей (2002/20/ЕС) .

Полное название данной директивы: Директива Европейского Парламента и Совета 2002/20/ЕС от 7 марта 2002 г. о разрешении сетей и услуг электронных коммуникаций.

Можно привести следующие положения Вводной части данной Директивы:

В п. 3 говорится, что она направлена на создание правовых основ для обеспечения свободы предоставления сетей и услуг электронной связи в соответствии с данной Директивой, с ограничениями, указанными в статье 46, которые касаются общественного порядка, общественной безопасности и охраны здоровья.

В соответствии с п. 5, положения Директивы применяются только к предоставлению прав на использование радиочастот, если такое использование включает предоставление коммуникационных сетей и услуг на коммерческой основе. Самостоятельное использование радио терминального оборудования, основанное на неисключительном использовании особых радиочастот пользователем и не связанное с экономической деятельностью, например, такое как использование диапазона частот, выделенных для частной и служебной связи радиолюбителями, не нуждается в предоставлении электронной коммуникационной сети или услуги и поэтому не охватывается данной Директивой.

Также говорится о том, что необходимо выбрать наименее обременительную разрешительную систему, чтобы стимулировать появление новых электронных услуг связи и, чтобы поставщикам и потребителям было выгодно сотрудничать в рамках единого европейского рынка (п. 7). Лучшим способом для достижения этих целей является ввести систему лицензирования для всех сетей и услуг электронных коммуникаций, без какого-либо конкретного решения или административного акта от национального регулирующего органа и ограничиться процедурой уведомления. Когда Государства-члены требуют от операторов сети или услуг электронной связи уведомить об осуществляемой деятельности, они также могут потребовать предоставить доказательства (п. 8 Вводной части).

В п. 12 говорится о том, что предоставлять права использования радиочастоты необходимо в соответствии с законодательством Сообщества, и процедуры назначения радиочастот должны быть объективными, прозрачными, недискриминационными и пропорциональными. Также в п. 13 говорится, что Государства-члены могут проверить при предоставлении радиочастот, будет ли заявитель в состоянии выполнить условия. Для этого заявитель должен предоставить необходимую информацию. Если эта информация не предоставляется, в праве использования радиочастот может быть отказано.

В п. 18 говорится, что генеральная лицензия должна содержать только условия, которые являются специфическими для сектора связи. Она не должна включать условия, которые уже применяются в силу других существующих национальных законов, которые не являются специфическими для данной отрасли. Тем не менее, национальные регулирующие органы могут проинформировать операторов сети и поставщиков услуг о других законодательных актах, которые так или иначе касаются данной области, например путем ссылки на своих сайтах.

Требование о публикации решения о предоставлении права на использование частоты может быть выполнено путем опубликования этих решений на веб-сайтах (п. 19).

В п. 23 Вводной части данной директивы говорится, что конкурсная основа предоставления радиочастот не является дискриминационной, наоборот, помогает объективно оценивать возможности операторов.

Также в Директиве предусмотрена необходимость обеспечения взносов для финансирования деятельности регулирующего органа. Эти налоги должны покрывать административные расходы на деятельность данных организаций, при том, что их размер должен исходить из реальных результатов деятельности. Для обеспечения прозрачности деятельности данных организаций им необходимо ежегодно публиковать свои отчеты, отражающие общую сумму сборов и расходов (п. 30 Вводной части).

В дополнение к сборам, взимаемым в пользу регулирующих органов, также необходимо взимать сборы за использование радиочастот и нумерации для обеспечения оптимального использования ресурсов. Эти сборы не должны препятствовать развитию инноваций и рыночной конкуренции (п. 32).

Принцип прозрачности требует, чтобы поставщики услуг, потребители и другие заинтересованные стороны имели легкий доступ к любой информации об их правах, условиях, процедурах, отчислений налогов, и решений, касающиеся предоставления радиочастот и нумерации, развитие человеческих ресурсов, национальных планов использования частот и нумерации. Национальные регуляторы выполняют важную задачу по предоставлению такой информации и ее обновлению.

Помимо Вводной части, в данной директиве также есть Основная часть, которая содержит следующие статьи «Цель и сфера применения»; «Определения»; «Генеральная лицензия телекоммуникационных сетей и услуг»; «Минимальный перечень прав, вытекающий из общего разрешения»; «Права на использование радиочастот и нумерации»; др.

Рамочная директива (2002/21/ЕС) .

Полное название директивы: Директива Европейского парламента и Совета 2002/21/ЕС от 7 марта 2002 г. об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная директива).

Можно привести следующие положения Вводной части данной Директивы:

В и. 1 Вводной части Директивы говорится о том, что текущая нормативная база в сфере телекоммуникаций призвана обеспечить переход от монополии в данной сфере к конкурентной среде.

Конвергенция телекоммуникаций, средств массовой информации и информационных технологий означает, что все передачи сетей и услуг должны быть охвачены одной нормативно-правовой базой. Необходимо отделять регулирование передачи от регулирования содержания передаваемой информации (и. 5).

Телекоммуникационная политика и политика регулирования содержания осуществляется для достижения общих целей, интересов, таких, как свобода слова, плюрализм средств массовой информации, беспристрастность, культурное и языковое разнообразие, социальная интеграция, защита прав потребителей и защита несовершеннолетних (и. 6).

В соответствии с и. 7 Вводной части положения данной Директивы и специальные директивы не должны наносить ущерб возможности каждого государства-члена принимать необходимые меры для обеспечения защиты интересов их безопасности, государственной политики и общественной безопасности, а также разрешается вести расследования, выявлять и осуждать в совершении уголовных преступлений.

В соответствии с принципом разделения функций регулирования, государства-члены должны гарантировать независимость национальным регулирующим органам с целью обеспечения объективности принимаемых ими решений. Национальные регулирующие органы должны иметь при себе все необходимые ресурсы: кадровое обеспечение, финансовые ресурсы, опыт, для выполнения ими своих задач (п. 11).

В соответствии с п. 12 любое лицо, которое является объектом принимаемого национальным регулирующим органом решения должно иметь право обратиться в орган, который не зависит от сторон данного спора. Этим орган может быть суд.

Национальные регулирующие органы должны получать информацию от участников рынка для того, чтобы выполнять свои функции эффективно. Такая информация должна быть собрана от имени комиссии, для того чтобы ее можно было использовать на законных основаниях. Запросы о предоставлении информации должны быть разумными чтобы не создавать чрезмерного бремени организациям. Информация, собранная национальными регулирующими органами, должна быть общедоступной, за исключением тех случаев, когда она является конфиденциальной в соответствии с национальными правилами о доступе общественности к информации и национальных законов о конфиденциальности информации (и. 13).

Также указывается на то, что до принятия окончательного решения национальные регулирующие органы должны проводить консультации со всеми заинтересованными лицами и принимать во внимание их комментарии.

В соответствии с и. 18 Вводной части государства-члены должны обеспечить, чтобы национальные регулирующие органы принимали решения с учетом технологической нейтральности, то есть, они не должны налагать дискриминационные условия в пользу использования определенного типа технологии.

В п. 20 говорится, что доступ к ресурсам нумерации на основе прозрачных, объективных и недискриминационных условий имеет важное значение для организаций, чтобы конкурировать в секторе электронной связи.

(21) Государства-члены могут использовать, в частности, для обеспечения конкурентоспособности процедуры отбора при назначении радиочастот, а также при назначении нумерации, обладающих исключительной экономической ценностью (и. 21).

В соответствии с и. 27 Вводной части Директивы говорится о том, что Комиссии по подготовке руководящих принципов на уровне Сообщества в соответствии с принципами закона о конкуренции для национальных регулирующих органов необходимо осуществить оценку конкуренции на рынке и влияния той или иной компании на рынок. Национальные регулирующие органы должны проанализировать, является ли данный товар или услуга на рынке эффективно конкурентоспособной в данном географическом районе, который может охватывать конкретное государство, его часть или территории нескольких государств-членов. Анализ эффективной конкуренции должен включать анализ того, является ли рынок перспективным для данной услуги или отсутствие спроса на данный товар продлится еще какое-то время. Комиссия должна рассматривать принципы регулярно, чтобы они сохраняли свою актуальность при быстро развивающемся рынке. Национальные регулирующие органы должны сотрудничать друг с другом.

Также в п. 29 говорится о том, что Сообщество и Государства-члены взяли на себя обязательства в отношении стандартов и нормативноправовой базы телекоммуникационных сетей и услуг в рамках Всемирной торговой организации.

В соответствии с и. 32 Вводной части, в случае возникновения спора между предприятиями в сфере, охватываемой настоящей Директивой или иными специальными директивами, например, в случае, если потерпевшая сторона, которая провела переговоры добросовестно, но не смогла достичь соглашения, должна иметь возможность обратиться к национальным регулирующим органам для решения спора. Национальные регулирующие органы должны быть в состоянии разрешить данный спор.

Национальные регулирующие органы и национальные органы по вопросам конкуренции должны предоставлять друг другу информацию, необходимую для применения положений настоящей Директивы и иных специальных директив для того, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие. Должен быть обеспечен должный уровень конфиденциальности информации (и. 35).

В и. 36 говорится о том, что Комиссия отметила свое намерение создать Европейскую группу регуляторов для электронных коммуникационных сетей и услуг, которая будет составлять надлежащий механизм для поддержки сотрудничества и координации деятельности национальных регулятивных органов, для содействия развитию внутреннего рынка электронных коммуникационных сетей и услуг, и прилагать усилия к достижению согласованного применения во всех государствах-членах положений, заложенных в этой Директиве и иных специальных директивах.

Ст. 8 указывает на то, что одной из основных целей данной Директивы является стимулирование должного финансирования инфраструктуры и продвижения инноваций. Мотивация должного инвестирования в телекоммуникационные проекты напрямую связывается с продвижением здоровой конкуренции, различается инфраструктурная конкуренция и сервисная конкуренция.

Также во вступлении к Рамочной директиве указывается на то, что на развивающихся рынках, как правило, присутствуют лидеры данных рынков, которые занимают большую его часть, на этих лидеров не должны накладываться нецелесообразные обязательства. Лидерство на рынке, которое является результатом активного инвестирования и внедрения инноваций, не должно подвергаться необдуманному регулированию.

Также данная директива содержит следующие разделы:

Сферы применения, цели и определения;

Национальный регулирующий орган;

Задачи национальных регулирующих органов;

Общие положения.

Директива общей службы(2002/22/ЕС) .

Полное название: Директива Европейского парламента и Союза 2002/22/ЕС от 7 марта 2002 года об универсальных услугах и права пользователей относительно электронных сетей связи и услуг.

Можно привести следующие положения Вводной части данной Директивы:

В соответствии с п. 1, развитие конкуренции и выбор коммуникационных услуг идет бок о бок с параллельными действиями, направленными на создание согласованной регулирующей структуры, которая гарантирует предоставление универсальных услуг. Концепция универсальных услуг должна приспосабливаться к технологическому прогрессу, развитию рынка и изменений в спросе.

На конкурентном рынке определенные обязательства должны применяться ко всем предприятиям, которые предоставляют публично доступные телефонные услуги на определенных местностях, а остальные обязательства должны применяться только в отношении предприятии со значительной властью на рынке или к тем, которые были назначены как операторы универсальных услуг (п. 5).

Основное требование универсальной услуги это подключение потребителей по их требованию к общественной телефонной сети на фиксированном участке по доступным ценам. Это требование ограничено одним узкополосным соединением с сетью, предоставление которого может быть ограничено государствами-членами основным местом проживания конечного пользователя, и не распространяться на Сеть цифровых интегрированных услуг (18Б]Ч), которые обеспечивают два или более соединений, которые можно использовать одновременно. Подключение к общественной телефонной сети в фиксированном месте должно обеспечивать голосовую связь и передачу данных на скорости, необходимой для доступа к интерактивным услугам, т.е. таким, которые предоставляются через сеть Интернет. Скорость доступа к сети Интернет, которой пользуется данный потребитель, может зависеть от многих факторов, включая провайдера (ов) сети Интернет, равно как и от конкретного использования, для которого осуществляется связь (п. 8).

В соответствии сп. 10, доступная цена - это цена, которую определило государство-член на национальном уровне, в свете особых национальных условий, и может включать установку общих тарифов, независимо от места расположения, или специальные тарифные опционы для пользователей с низким доходом. Доступная цена, с точки зрения пользователей, связана с их способностью управлять своими расходами и контролировать их.

Информация об абонентах и услугах телефонной справки составляет важный инструмент доступа к публично доступным телефонным услугам и формируют часть обязательств по оказанию универсальной услуги. Пользователи и абоненты хотят иметь исчерпывающие телефонные справочники и услуги телефонной справки, которые охватывали бы всех телефонных абонентов и их номера (включая фиксированные и мобильные номера) и чтобы эта информация была представлена без привилегий. Директива 97/66/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 декабря 1997 об отношении обработки личных данных и защиты частной личной жизни в телекоммуникационном секторе обеспечивает право абонентов на тайну частной жизни, учитывая включение их личной информации в телефонный справочник (п. 11).

Государства-члены должны принять необходимые меры для гарантированного доступа и предоставления всех публично доступных телефонных услуг на фиксированном месте для пользователей с физическими недостатками или пользователей с особыми социальными потребностями (п. 13).

В соответствии сп. 14, важность доступа и использования общественной телефонной сети на фиксированном месте заключается в том, что она должена быть доступной для любого лица, имеющего достаточную потребность в ее использовании. В соответствии с принципом субсидиарности, именно государства-члены на основе объективных критериев должны решать, какие предприятия имеют обязательства по предоставлению универсальной услуги для целей настоящей Директивы, принимая во внимание, в случае необходимости, возможности и пожелания предприятий брать на себя все или часть обязательств по предоставлению универсальной услуги. Важно, чтобы выполнение обязательств по предоставлению универсальной услуги осуществлялось наиболее эффективным образом, чтобы пользователи платили по ценам, которые соответствуют эффективной стоимости предоставления этих услуг. Важно также, чтобы операторы универсальной услуги поддерживали целостность сети, а также непрерывность и качество предоставления услуги.

Таким образом, обязательства по предоставлению универсальной услуги могут, в некоторых случаях, быть поделены между операторами, использующими наиболее стоимостно-эффективные средства предоставления доступа к сети и услугам, с помощью конкурентных и сравнительных процедур отбора данных операторов.

Качество и цена являются ключевыми факторами на конкурентном рынке, и национальные регулирующие органы должны иметь возможность контролировать качество услуг представляемых для предприятий. Национальные регулирующие органы должны иметь возможность принять соответствующие меры, если, по их мнению, это является необходимым, в случае несоблюдения качества услуги. Также они должны иметь возможность осуществлять мониторинг достигнутого качества услуги (п. 17).

Абоненты должны иметь минимальный уровень юридической уверенности по поводу их отношений по договору с прямым телефонным провайдером услуг, так, чтобы контрактные сроки, условия, качество услуги, условия окончания контракта и услуги, меры компенсации и процесс урегулирования разногласий были указаны в контракте. Если косвенные телефонные провайдеры услуг заключают контракты с абонентами, идентичная информация должна включаться в эти контракты. Меры по обеспечению прозрачности цен, тарифов, сроков и условий увеличат способность абонентов оптимизировать их выбор и таким образом в полном объеме получать выгоду от конкуренции на рынке.

Доступ конечных пользователей ко всем цифровым источникам в Сообществе является важным требованием для единого рынка (п. 38).

Сохранение номера является ключевым элементом для свободного выбора пользователя и эффективной конкуренции в телекоммуникационной среде, таким образом, чтобы конечные пользователи, которые подадут запрос, могли иметь возможность сохранить свои номера общественной телефонной сети независимо от организации, предоставляющей услуги (п. 40).

Основная часть данной директивы состоит из следующих разделов:

Сферы применения, цели и определения;

Обязанности по универсальному обслуживанию, включая обязанности по социальному обслуживанию;

Контроль над предприятиями, занимающими существенное положение на рынке;

Права и интересы конечных пользователей;

Общие и заключительные положения.

Из приведенных выше директив Европейского союза можно сделать вывод о том, что формирование рынка телекоммуникации происходило при наличии законодательства, которое детально предусматривало деятельность регулирующих органов, политику ценообразования, права и обязанности операторов и пользователей. Одним словом была создана благоприятная законодательная база для формирования конкурентного телекоммуникационного рынка на территории всего Европейского союза.

На начальном этапе цифровизации, пока рыночные механизмы ещё не задействованы, на регуляторах лежит значительная ответственность. Необходимо тесное сотрудничество различных игроков этой отрасли. Нет причин приостанавливать происходящую приватизацию сетей связи, но возникающим частным компаниям необходимо осознавать, что предлагаемые ими тарифы и условия должны соответствовать критерию разумности. Если вещатели не могут получить доступ к инфраструктуре на разумных условиях, то цифровизация рискует привести к ограничению, а не развитию плюрализма и разнообразия. Это одна из причин, по которой, с точки зрения правового регулирования, цифровое вещание схоже с телекоммуникациями. В отличие от аналогового вещания, где оборудование является относительно дешёвым и простым, в цифровой среде вещатели и провайдеры ус^уг столкнутся с ограниченным набором компаний по передаче сигнала .

2.3. «Телекоммуникационный пакет» 2009 г.

Последний пакет изменений был принят в Европейском Союзе в 2009 г. для развития телекоммуникационного сектора и укрепления прав потребителей. С его принятием стало можно говорить о новом этапе в регулировании законодательства о телекоммуникациях. К пакету относятся следующие директивы:

A) Директива (2009/136/ЕС), которая вносит поправки в Директиву общей службы, Директиву о неприкосновенности частной жизни и электронных услуг связи;

Б) Директива (2009/140/ЕС), которая вносит изменения в Директиву о доступе, Директиву о разрешении сетей, Рамочную директиву;

B) Регламент (ЕС) № 1211/2009 о создании Органа европейских регуляторов в сфере электронных коммуникаций (Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC)f.

Пакет директив 2009 года содержит следующие основные положения, которые должны быть имплементированы в национальные законодательства до июня 2011 года :

• Право европейских потребителей на то, чтобы изменить мобильного

оператора в течение одного рабочего дня при сохранении номера мо-

1 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Путеводитель по вопросам перехода на цифровое телерадиовещание / Вена. 2010.

http://www.osce.org/ru/fom/73721

  • 2 http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/regframeforec_ dec2009.pdf
  • 3 http://www.universfreebox.com/article9716.html бильного телефона. Благодаря реформе существенно сократится длительность процедуры перехода к другому оператору со своим номером: принятыми документами устанавливается, что абонент не может оставаться без связи более одного дня. Сейчас в ЕС на соответствующую процедуру MNP (Mobile Number Portability) в сотовых сетях уходит в среднем 8,5 суток, а в сетях фиксированной связи — 7,5. Теперь операторам предстоит серьезно реформировать и саму процедуру, и работу своих подразделений.
  • Улучшение качества информирования потребителей. В соответствии с данными реформами, потребители будут получать информацию, позволяющую им лучше понять, на какие услуги они имеют право. Контракты должны, в частности, содержать информацию о стандартах качества обслуживания (например, в Латвии операторов и интернет-провайдеров обязали указывать в договорах минимальную гарантированную скорость передачи данных и время, за которое поставщик услуги обязуется устранить сбои в работе сети) и информацию о размере компенсации в случае нарушения поставщиком услуг условий контракта.
  • Права граждан в отношении доступа к сети Интернет теперь будет регулироваться новым положением о свободе доступа в Интернет. Данные меры, в частности, должны способствовать соблюдению презумпции невиновности и права на неприкосновенность частной жизни. Поводом послужил беспрецедентный французский закон, согласно которому предполагалось отключать от Сети пользователей, несколько раз незаконно разместивших или скачавших фильмы и музыку. Суть поправок сводится к тому, что «на фундаментальные права и свободы пользователей не могут быть наложены ограничения без предварительного согласия судебных властей». Таким образом, можно говорить о формировании права на доступ в Интернет как о новом фундаментальном праве человека.
  • Защита персональных данных и защита от спама. Предусматривается более серьезная ответственность за нарушение неприкосновенности персональных данных и за рассылку нежелательной рекламы.
  • Создание нового европейского органа для обеспечения справедливой конкуренции и большей согласованности регулирования телекоммуникационного рынка (Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC)). Первоначально в соответствии со стремлением Европы к единому рыночному пространству планировалось создать общеевропейский регулятор с большим штатом сотрудников , который взял бы на себя роль модератора всего телекоммуникационного рынка ЕС: ведь в Евросоюзе фактически 27 рынков и столько же регулирующих органов.

Однако в строго централизованной структуре местным регуляторам фактически остались бы роли исполнительных департаментов. Вследствие этого пока от идеи подобной системы отказались в пользу создания центрального общеевропейского регулирующего учреждения — BEREC с небольшим штатом. В конце января 2010 года BEREC начал работу. Основная задача нового регулятора — быть консультативным органом и партнером для Еврокомиссии. Важно отметить, что BEREC имеет право рекомендовать Еврокомиссии наложить вето на решения местных регуляторов, и таким образом, у операторов появляется еще одна инстанция, способная помочь в разрешении спорных вопросов .

  • • Новое право Европейской комиссии по осуществлению проверок по соблюдению мер защиты конкуренции на телекоммуникационных рынках (проверка Комиссией нормативных актов, предложенных национальными органами).
  • • Предполагается предоставить регуляторам возможность принудить операторов функционально отделить сети доступа от магистральных сетей. Таким образом, если оператор с существенным влиянием на рынок не только оказывает услуги конечным абонентам, но и сдает в аренду магистральные каналы связи или продает право на передачу определенного количества информации по своим сетям (трафик) оптом другим компаниям, то он должен создать два отдельных предприятия: для опта и розницы.

В результате этих изменений другая, конкурирующая компания будет иметь право купить оптовые услуги (например, взять в аренду канал связи или его часть) на тех же условиях, что и розничная фирма владельца магистрального канала сети. Таким образом, в условиях укрупнения компаний-операторов связи у них тем не менее не будет возможности оказывать давление на небольшие компании, что приведет в конечном итоге к увеличению конкуренции на телекоммуникационном рынке.

  • Ускорение введения широкополосной связи для всех европейцев, приоритет развития конкуренции и вложения инвестиций в сети нового поколения. Данное положение неразрывно связано с предыдущим и предусматривает создание новых сетей на основе оптико-волоконных и беспроводных технологий. Освобождающиеся «старые» частоты связи можно будет использовать для реализации проектов с применением различных беспроводных технологий, к примеру, сетей LTE (Long Tenn Evolution). Новые поколения сотовой связи также можно разворачивать на старых частотах: например, можно будет использовать частоту 900 МГц, на которой пока работают сети стандарта GSM, для развития высокоскоростных сетей мобильной связи. В Латвии оператор LMT уже развертывает сеть UMTS 900, а в Стокгольме и Осло на частоте 2600 МГц начали работать сети TeliaSonera.
  • 3. Правовое регулирование мирового телекоммуникационного комплекса в рамках Всемирной торговой организации (ВТО)

В рамках существующей политической конъюнктуры вступление во Всемирную торговую организацию представляется делом недалекого будущего. Вследствие этого при разработке правового регулирования теле-

  • 1 http://www.comnews.ru/index.cfm7icU51669
  • 2 См., например, материалы департамента торговых переговоров Министертс-ва экономического развития РФ (http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/ ёерТо^).

коммуникации следует также обращать внимание на нормы данной организации, регулирующие соответствующие отношения.

Члены Всемирной торговой организации приняли на себя договорные обязательства, прямо затрагивающие сектор телекоммуникаций. Обязательства, принятые в рамках ВТО, являются юридически обязательными для ее членов и претворяются в жизнь посредством обязательных процедур ВТО, касающихся разрешения споров.

3.1. «Справочный документ» * ВТО, разработанный в 1998 году, требует от правительств недопущения среди основных поставщиков телекоммуникационных услуг взаимного субсидирования, использования информации, полученной от конкурентов, или недопущения конкурентов к технической информации, необходимой им.

В документе содержится заявление о том, что правительства будут обеспечивать подключение конкурентов к основному поставщику телекоммуникационных услуг на любых технически доступных участках сети. Условия и качество услуг не должны носить дискриминационный характер, т.е. менее благоприятный для конкурента по сравнению с основным поставщиком. Подключение должно быть быстрым, а стоимость услуг — разумной и прозрачной с учетом экономической ситуации. Услуги не должны навязываться, т.е. поставщики не должны платить за компоненты сети или технические средства, которые им не требуются. Условия подключения должны быть доступны для открытого ознакомления.

Документ позволяет правительствам устанавливать обязанности в области телекоммуникационного обслуживания клиентов, которые, однако, должны быть определены ясно, без дискриминации, не ограничивая конкуренцию.

В документе оговаривается, что регулирующий орган должен быть отделен от фактических поставщиков услуг и что он должен использовать процедуры, обеспечивающие беспристрастное регулирование для всех участников рынка.

Справочный документ требует от участников применения установленных законодательством процедур для распределения и использования ограниченных ресурсов, например частот связи: эти процедуры должны быть быстрыми, объективными, прозрачными и не носящими дискриминационный характер'.

  • 3.2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)^ является основным среди документов ВТО, относящихся к электросвязи. ГАТС состоит из основного текста и приложений, которые применяются ко всем членам. В рамках Генерального соглашения были предприняты должные усилия по регулированию бурно развивающегося международ-
  • 1 http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/telecom_e/tel23_e.htm
  • 2 Питер Кауэей, Михаил Клименко. Соглашение ВТО и реформы в области телекоммуникационной политики // Университет Калифорнии в Сан-Диего. Школа международных отношений и тихоокеанских исследований. 2002 г.

http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Topics/Accessio

n/Cowhey-Klimenko_WTO_Agreement_Telecom.pdf

3 The General Agreement on Trade in Services.

ного рынка услуг дальней связи (телекоммуникаций), и заключено было специальное Соглашение о либерализации торговли основными услугами в области дальней связи (телекоммуникаций) (IV Протокол к ГАТС) *.

Требования приложений к ГАТС, посвященных телекоммуникациям, сводятся к следующему:

обеспечение открытости информации по тарифам и другим условиям доступа к сетям общего пользования, включая технические требования к пользователям;

недискриминационный доступ к сетям общего пользования для всех операторов стран-участников ВТО, включая доступ к покупке или аренде оборудования, необходимого для доступа к сети;

ограничение доступа к сети общего пользования в ограниченных случаях (обеспечение публичного предоставления услуг; защита технологической целостности сети; запрет на предоставление услуг, не разрешенных в договоре страны с ВТО);

развивающиеся страны могут договориться о специальных условиях либерализации телекоммуникационного рынка, позволяющих развивать телекоммуникационную инфраструктуру этих стран, увеличивать объемы предоставляемых услуг и участие этих стран в международной торговле телекоммуникационными услугами.

В дополнение к вышеперечисленному следует указать, что при вступлении в ВТО новая страна-участница должна учитывать то, что иностранные операторы получат больше возможностей для участия в капитале национальных компаний или создания собственных представительств и филиалов, развертывания собственных сетей для обслуживания клиентов и предоставления широкого набора услуг.

III. Предложения по гармонизации российских правовых норм, обеспечивающих способность к взаимодействию инфраструктур связи

Для привлечения иностранных инвестиций и компетентных иностранных партнеров следует уделить наибольшее внимание гармонизации правовых норм, обеспечивающих способность к взаимодействию инфраструктур связи. При этом следует учитывать как описанную в гл. I практику взаимодействия российских и европейских телекоммуникационных компаний, так и представленное в гл. II зарубежное регулирование отрасли связи.

Учитывая зарубежный опыт либерализации телекоммуникационного сектора, следует предпринять необходимые меры по изменению действующего законодательства для улучшения инвестиционного климата. При реализации данных задач необходимо проводить унификацию законодательства со странами, в которых на данный момент ведется активное

1 Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (академический курс): Учебник. М.: Волтере Клувер, 2004. §157.

развитие телекоммуникаций, ! особенно учитывая грядущее вступление Российской Федерации в ВТО .

Разумеется, естественным следствием гармонизации российского законодательства будет то, что иностранные операторы получат больше возможностей для участия в капитале национальных компаний или создания собственных представительств и филиалов, развертывания собственных сетей для обслуживания клиентов и предоставления широкого набора услуг. Это следует учитывать”.

Еще один аспект гармонизации законодательства — форма, в которой будут выражаться соответствующие изменения. Некоторые исследователи предлагают создать Информационный кодекс, в котором инкорпорировались бы нормы, относящиеся к регулированию телекоммуникаций . На наш взгляд, предпочтительнее модернизация информационного законодательства в рамках существующего комплекса нормативно-правовых актов, в первую очередь из-за изменчивости данной отрасли.

1. Гармонизация норм антимонопольного законодательства.

Помимо улучшения взаимодействия инфраструктур связи, действия, направленные на защиту конкуренции в сфере телекоммуникаций, дают существенный результат в других областях. Снижаются цены на услуги в сфере связи, улучшается обслуживание потребителей . Усиление конкуренции вынуждает операторов связи искать новые рынки, как внутри страны, там и за рубежом, что крайне актуально для нашего государства ввиду его больших размеров и неразвитости инфраструктуры связи за пределами крупных городов. Не случайно меры по обеспечению конкурентной борьбы стали первыми мерами, принятыми в рамках регулирования телекоммуникаций Европейским экономическим сообществом.

В рамках существующего антимонопольного законодательства и практики деятельности Федеральной антимонопольной службы следующие изменения представляются первостепенными:

  • 1.1. Необходимо уменьшить барьеры для допуска иностранных инвесторов в сфере телекоммуникаций на внутренние рынки:
    • - В частности, Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
  • 1 См., например, материалы департамента торговых переговоров Министерства экономического развития РФ.
  • (http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depTorg/)
  • - Джеспер Йенсен, Томас Рузерфорд, Дэвид Tapp. Реформа в сфере телекоммуникаций в рамках вступления России в ВТО // Копенгаген Экономикс. Университет Колорадо. Всемирный Банк. 2004 г.

http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Topics/Accessio

n/Jensen-Rutherford-Tarr_telecomaccession-ru.pdf

  • 3 Полякова Т.А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Журнал российского права, 2008, № 1.
  • 4 Демонополизация рынка связи приведет к росту тарифов и отсеву абонентов фиксированной телефонной связи - Федеральная служба по тарифам http://www.regnum.ru/news/648950.html

безопасности государства» в ст. 6 «Виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» называет несколько видов телекоммуникационной деятельности, что не представляется обоснованным ;

  • - Для обеспечения взаимодействия российских и зарубежных инфраструктур должны быть унифицированы российские и европейские, российские и мировые технические стандарты, технологические способы подключения и передачи информации;
  • -. Следует сократить количество видов деятельности в сфере телекоммуникаций, подлежащих обязательному лицензированию. По словам заместителя руководителя ФАС России Анатолия Голомолзина, «на этапе принятия нового закона “О связи” мы были против многих его положений, приводящих к избыточному административному воздействию на рынок. Достаточно привести такой пример: согласно закону лицензируются виды деятельности, связанные с возмездным оказанием услуг. Другими словами, все виды услуг связи. Такого нет практически ни в одной стране мира. В Европе, как правило, лицензируются два-пять видов деятельности, в России же - 20!»
  • 1.2. В федеральной антимонопольной службе должно быть образовано специальное отдельное управление по надзору за соблюдением законодательства о защите конкуренции в сфере коммуникаций .
  • 1.3. Следует обеспечить беспрепятственный доступ к телекоммуникационным сетям общего пользования со стороны частных операторов. Для этого представляется необходимым:
    • - Законодательно обеспечить возможность подключения контрагентов к любым технически доступным участкам сети государственных поставщиков услуг связи;
    • - Обеспечить открытость информации по тарифам и другим условиям доступа к сетям общего пользования, включая технические требования к пользователям;
    • - Установить запрет на доступ к сети общего пользования лишь в специально указанных случаях (обеспечение публичного предоставления услуг; защита технологической целостности сети и т. д.);
    • - Запретить какое-либо административное воспрепятствование деятельности частных операторов, например под предлогом обеспечения пожарной безопасности в государственных телекоммуникационных сетях.
  • 1 Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: Проспект, 2009. С. 65-66.
  • 2 Голомолзин А. «В Европе лицензируются 2-5 видов деятельности, в России же - 20!» // Стандарт. - 2005. - 28 июня.
  • 3 В составе управления контроля транспорта и связи ФАС РФ действует всего лишь один отдел рынков услуг связи. Учитывая приоритетность телекоммуникационного рынка для экономики страны этого явно недостаточно (http://www.fas.gov.ru/about/structure/structure_6.html)
  • 1.4. Федеральной антимонопольной службе необходимо обратить пристальное внимание на защиту конкуренции в сфере предоставления телекоммуникационных услуг государственным потребителям. Для этого:
    • - Запретить популярную в Российской Федерации практику использования государственными органами и учреждениями неких определенных операторов телекоммуникационных услуг по долгосрочным контрактам. Соответствующие операторы должны выбираться, исходя прежде всего из принципов экономической целесообразности. Контроль за этим должна осуществлять ФАС;
    • - Установить принцип свободной конкуренции на рынке оборудования для обслуживания государственной телекоммуникационной инфраструктуры.
  • 1.5. Следует предоставить государственным органам возможность принудить операторов функционально отделить сети доступа от магистральных сетей и на равных обеспечивать доступ к последним как подразделениям оператора, так и сторонним компаниям.
  • 1.6. При этом следует стимулировать должного финансирования инфраструктуры и продвижения инноваций. Возможно введение налоговых и иных льгот для телекоммуникационных компаний в сфере связи и телекоммуникаций. На отечественные компании — лидеров российского рынка не следует накладывать какие-либо дополнительные обязательства, основываясь лишь на их статусе.
  • 2. Гармонизация иных норм телекоммуникационного законодательства
  • 2.1. В связи с негативной практикой в Российской Федерации требуется уделить особое внимание созданию и поддержке прозрачных и четких законодательных процедур для распределения и использования ограниченных ресурсов, в частности частот связи: эти процедуры должны быть быстрыми, объективными, прозрачными и не носящими дискриминационный характер. Вынесенные! в результате данных процедур решения должны быть окончательными .
  • 2.2. Требует скорейшей детализации законодательство о связи, которое значительно отстает от развития соответствующих отношений и,
  • 1 ФАС России участвовала в подготовке постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 8 «Об утверждении правил проведения торгов на получение лицензий на оказание услуг связи на территории с ограниченными ресурсами сети связи с использованием радиочастотного спектра» в целях расширения сферы применения конкурентных принципов отбора исполнителей работ при ограниченных ресурсах. Данное постановление успешно претворяется в жизнь (см. напр. Захаров Д. ФАС позаботилась о частоте // Газета «Коммерсантъ» (Хабаровск) № 38 (3369) от 04.03.2006). Тем не менее, существует негативная практика последующей отмены регулятором принятых по результатам торгов решений - см. напр. Малахов А. «Скартел» обеспечил себе будущее // Газета «Коммерсантъ» № 161 (4461) от 02.09.2010.

вследствие, вообще не регулирует некоторые сегменты рынка . В частности:

  • - Законодательно не урегулирован правовой статус лицевого счета абонента мобильной связи";
  • - Недостаточно детализирован статус телекоммуникационных услуг в качестве объектов гражданских прав. По-видимому, эта проблему будет решена с принятием закона «О национальной платежной системе» ;
  • - Фактически отсутствует наказание за рассылку нежелательной рекламы и мошенничество с использованием современных средств связи (например, мобильных телефонов) .
  • 2.3. Недостаточен объем прав потребителей телекоммуникационных услуг. В целях унификации с западными странами представляется необходимым установить права абонентов на:
    • - Свободный доступ к сети Интернет в любом месте, где это не запрещено по соображениям безопасности;
    • - Быстрое подключение к телекоммуникационным сетям;
    • - Экономически обоснованную и разумную стоимость телекоммуникационных услуг;
    • - Использование только необходимых абонентам услуг (запрет навязывания услуг каким-либо образом);
    • - Открытость всех документов, регламентирующих оказание услуг абонентам;
    • - Сохранение абонентского номера при смене оператора услуг.
  • 2.4. Следует обязать поставщиков телекоммуникационных услуг информировать потребителей о всех аспектах оказания соответствующих услуг, в частности, связанных с возможными техническими проблемами в телекоммуникационных сетях. Установить обязательную неустойку за прекращение оказания телекоммуникационных услуг по вине оператора на длительный срок, а также обязательный возврат денег за не оказанные по вине оператора услуги;
  • 2.5. Регулирующий орган должен быть наделен полномочиями устанавливать дополнительные обязанности операторов в области телекоммуникационного обслуживания клиентов, которые, однако, должны быть определены ясно, без дискриминации, не ограничивая конкуренцию.
  • 2.6. Законодательно следует установить приоритет инвестиций в сети нового поколения (сети, созданные на основе технологий волоконно-оптических и беспроводных технологий). Освобождающиеся «старые» частоты можно использовать для реализации проектов с применением различных беспроводных технологий связи.
  • 1 Дашян М.С. Право информационных магистралей (Law of information highways): Вопросы правового регулирования в сфере Интернет. М.: Волтере Клу-вер, 2007. С. 268-272.
  • 2 Губин Е.П., Молочников А.Е., Янковский Р.М. К вопросу о возможности обращения на денежные средства, находящиеся на лицевых счетах абонентов сотовой связи // Право и экономика, 2010, №9.
  • 3 Там же.
  • 4 Иванов И. SMS и право // ЭЖ-Юрист. 2010. № 22. С. 7.
  • 2.7. В области защиты персональных данных и защиты от спама необходимо предпринимать меры для вступления в силу поправок к Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», выработать возможные варианты (в частности, уголовно-правовые) борьбы со спамом, наносящим ущерб телекоммуникационным сетям. Дл^ этого следует использовать положительный опыт зарубежных государств .

IV. Краткие выводы.

Учитывая современное бурное развитие информационных технологий, сетей и средств связи, их проникновение практически во все сферы деятельности, назрела острая потребность в консолидированных усилиях государства, частного бизнеса и гражданского общества по обеспечение конкурентоспособности России в эпоху постиндустриального развития*'. Для обеспечения достижения данной цели следует обеспечить гармонизацию правовых норм, обеспечивающих способность к взаимодействию инфраструктур связи в России и мире. В этих целях необходимо внести изменения в действующее антимонопольное законодательство и законодательство о связи.

В частности, следует:

  • 1. Обеспечить защиту конкуренции в телекоммуникационной отрасли;
  • 2. Снять барьеры по доступу иностранных инвесторов на российский телекоммуникационный рынок;
  • 3. Урегулировать пробелы в законодательстве о связи;
  • 4. Обеспечить приоритет развития инновационных сетей связи;
  • 5. Расширить права потребителей телекоммуникационных услуг.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >