МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Основные направления международного сотрудничества РФ предусмотрены в указах Президента «О государственной стратегии российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (1994 г.), «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996 г.), в «Экологической доктрине Российской Федерации» (2002 г.) и «Климатической доктрине Российской Федерации» (2009 г.). За последние время были предприняты следующие шаги по пути интернационализации российской политики в области природопользования.

В 1995 г. Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии (принята в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г.), взяв при этом на себя ряд обязательств, в том числе по разработке национальной стратегии по сохранению биоразнообразия. Целями Конвенции являются:

  • • сохранение биологического разнообразия;
  • • устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

В 1992 г. Россия стала участницей Конвенции САЙТС (СИТЕС[1]) — Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения как правопреемник СССР, присоединившегося в 1976 г. Данная Конвенция регулирует правила и принципы торговли некоторыми видами фауны и флоры, которые разделены на три группы.

  • Приложение /: все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна находиться под особо строгим контролем, с тем чтобы не подвергать опасности их выживание, и она может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.
  • Приложение II:
    • а) все виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием;
    • б) другие виды, которые должны быть предметом контроля, с тем чтобы торговля образцами тех видов, которые указаны в подпараграфе «а», могла бы быть действительно контролирована.
  • Приложение III: все виды, которые по определению любой Стороны должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли[2].

В Конвенции также отмечается, что:

  • • дикая фауна и флора в их многочисленных, прекрасных и разнообразных формах являются незаменимой частью природных систем Земли, которые должны быть сохранены для настоящего и будущего поколений;
  • • существует возрастающая ценность дикой фауны и флоры с точки зрения эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики;
  • • народы и государства являются и должны быть наилучшими хранителями их собственной дикой фауны и флоры;
  • • международное сотрудничество является необходимым для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле.

Несмотря на то что Россия признала Конвенцию СИТЕС, Бернскую конвенцию об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания, мы (наравне с Алжиром, Белоруссией, Боснией и Герцеговиной, Кабо-Верде, Ватиканом) ее не подписали и на заседаниях ее исполнительного комитета Россия имеет статус наблюдателя. Конвенция содержит перечень видов флоры и фауны, которые подлежат охране (либо строгой охране). Целями Конвенции являются:

  • • обеспечение охраны дикой фауны и флоры и природных местообитаний; уделение особого внимания редким и наиболее уязвимым видам, включая мигрирующие виды;
  • • мониторинг и контроль состояния видов, которые находятся под угрозой исчезновения;
  • • содействие международному сотрудничеству;
  • • поощрение сотрудничества между государствами в области охраны природы;
  • • помощь в издании законодательных актов и проведении научных исследований по охране природы.

В 1998 г. под эгидой Бернской конвенции была создана «Изумрудная сеть» территорий особого природоохранного значения (Areas of Special Conservation Interest — ASCis), которые руководствуются программой «Natura 2000» Евросоюза, осуществляя мониторинг и контроль состояния видов, находящихся под угрозой исчезновения, и предоставляет помощь в законодательной и научной сферах. Участие России в конвенции актуально в условиях внешней политики адекватного нивелирования внешних границ с ЕС.

Россия также не является членом Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (CMS, Боннская конвенция) 1979 г. Тем не менее Россия поддерживает ряд меморандумов о взаимопонимании (МоВ), которые были принятые в рамках данной Конвенции (на февраль 2013 г. Россия участвовала в меморандумах об антилопах-сайгаках и стер-хах[3]).

В части международного сотрудничества стоит отметить участие России в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Эта Конвенция является наиболее всеобъемлющим глобальным природоохранным соглашением об опасных и других отходах. Она насчитывает 170 стран-участниц (Сторон) и призвана оградить здоровье человека и окружающую среду от пагубного воздействия, вызываемого производством, использованием, трансграничной перевозкой и удалением опасных и других отходов. В целях реализации положений Базельской конвенции в России была организована работа по направлению уведомлений в компетентные органы заинтересованных государств о любой предполагаемой трансграничной перевозке опасных или других видов отходов. Примеры отходов, подпадающих под Базельскую конвенцию:

  • • биомедицинские и медицинские отходы;
  • • использованные нефтепродукты;
  • • использованные свинцово-кислотные аккумуляторы;
  • • стойкие органические загрязнители (отходы СОЗ), химические вещества и пестициды, сохраняющиеся в окружающей среде в течение многих лет. Они переносятся на большие расстояния от мест их выброса, биоаккумулируются (создавая тем самым угрозу для человека и животных, находящихся на верхних ступенях пищевой цепи) и оказывают самое различное воздействие на организм;
  • • полихлорированные дифенилы (ПХД) — соединения, используемые в промышленности в качестве жидких теплоносителей, применяемые в электрических трансформаторах и конденсаторах, а также в качестве добавок к краскам, безуглеродной копировальной бумаге, уплотняющим материалам и пластмассам;
  • • тысячи видов химических отходов, образующихся на промышленных предприятиях и у других потребителей[4].

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте была подписана в 1991 г. в городе Эспо (Финляндия), поэтому часто встречается ее краткое название «Конвенция Эспо». Конвенция вступила в силу 10 сентября 1997 г. Россия подписала ее еще в 1991 г., однако так и не ратифицировала. Тем не менее, Россия руководствуется положениями Конвенции, что закреплено, в частности, в действующем Положении Госкомэкологии «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». Конвенция Эспо является международным соглашением, которое обязывает государства проводить оценку воздействия на окружающую среду коммерческих проектов, в случаях когда такие проекты могут оказать влияние на окружающую среду другого государства. Другими словами, до того как разрешить реализацию промышленного проекта, страна происхождения должна сообщить и провести консультации с затрагиваемыми сторонами и общественностью затрагиваемых территорий. Затрагиваемая страна и общественность в затрагиваемых районах должны иметь возможность выразить свою точку зрения и предоставить замечания в отношении планируемого проекта. Окончательное решение по планируемой деятельности должно надлежащим образом учитывать такие замечания. Окончательное решение должно сообщаться затрагиваемой стране и общественности. Стоит отметить, что проведение консультаций в соответствии с Конвенцией обязательно не для всех проектов, а только для тех, которые закреплены в Добавлении к Конвенции, например это проекты, связанные со строительством крупных электростанций, автомагистралей, дамб, крупных добывающих предприятий и др.[5]

Стоит отметить, что Конвенция Эспо делает акцент на трансграничном значении реализуемых проектов; на национальном уровне страны, как правило, руководствуются другими документами. В частности, в дополнение к Конвенции Эспо был разработан «Протокол по стратегической экологической оценке (СЭО)». Принятие и подписание Протокола СЭО состоялось во время работы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (21—23 мая 2003 г., Киев, Украина). Стороны Протокола признали, что «стратегическая экологическая оценка должна играть важную роль при разработке и принятии планов, программ и, насколько это возможно, политики и законодательства и что более широкое применение принципов оценки воздействия на окружающую среду к планам, программам, политике и законодательству еще больше укрепит систематический анализ их существенных экологических последствий[6]». По сравнению с самой Конвенцией Протокол является более подробным в отношении участия общественности, предоставляя общественности более широкие права участия в принятии решений на национальном уровне. Протокол вступил в силу 11 июля 2010 г., после того как достиг необходимого количества сторон-участников. Летом 2012 г. Министерством природных ресурсов и экологии РФ был подготовлен Проект Федерального закона Российской Федерации «О присоединении к Протоколу по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», который после ряда проверок может быть принят[7], однако может потребоваться внесение изменений в действующее российской законодательство[8]. С этой целью 27—28 ноября 2012 г. Общественная палата РФ совместно с WWF провели конференцию «Развитие российского законодательства в области процедур общественного участия в принятии эколого-значимых решений в свете международных обязательств РФ», на который были рассмотрены возможные изменения.

На этом же форуме обсуждалась и проблема ратификации Орхусской конвенции (Дания, 1998) «О доступе к экологической информации, участии общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды и доступе к правосудию для защиты экологических прав граждан». 2012 г. Министерством природных ресурсов и экологии РФ был подготовлен Проект Федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция)[9]. Из бывших советских социалистических республик помимо России только Узбекистан не присоединился к данной конвенции. Данный фактор не позволяет усилить активность граждан страны в решении вопросов экологической безопасности, проведении экологической модернизации государства. Орхусская конвенция накладывает обязанность на страну обеспечить доступ к экологической информации независимо от того, в распоряжении какого государственного органа исполнительной власти эта информация находится. В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, только если ее разглашение отрицательно повлияет на национальную оборону или государственную безопасность страны. Отдельные положения Конвенции уже отражены в законодательстве России. Нет принципиальных противоречий между совершенствованием российских принципов природнадзора в соответствии с данной Конвенцией, доктринами отечественного законодательства и рекомендациями российских ученых-юристов в области правового регулирования доступа к экологической информации и участия общественности.

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. В декабре 2010 г. произошла первая операция по продаже углеродных квот российской компанией; так, японские компании Mitsubishi и Nippon Oil (партнеры компании «Газпромнефть») получили квоты, образовавшиеся вследствие того, что «Газпромнефть» проложила с месторождения трубопроводы, по которым попутный газ вместо его сжигания транспортируется на перерабатывающие мощности компании СИБУР в обмен на компенсацию «Газпромнефти» в виде технологий и оборудования.

Развитие данной практики может приносить государству миллиарды долларов (на основе опыта Украины и других стран), однако срок действия текущего Протокола истекает в 2012 г. и Россия не взяла на себя никаких обязательств на новый период действия протокола (до 2020 г.). Тем не менее совместно с Украиной, Беларусью и Казахстаном Россия намерена снизить совокупный объем выброса газа на 18% по сравнению с 1990 г. в течение 2013—2020 гг.[10].

В рамках международного взаимодействия отдельно можно выделить совместные действия России с ЕС, так как в последние 20 лет они оказали существенное влияние на наши отношения. Правовая основа взаимодействия ЕС и РФ в сфере экологической безопасности была заложена в 1990-2000-е гг., хотя цели экологической политики ЕС были провозглашены еще в Римском Договоре 1957 г. Как приоритетное направление деятельности ЕС охрана окружающей среды была закреплена ст. 3 Амстердамского договора 1997 г., Европейской стратегией устойчивого развития «Устойчивая Европа за лучший мир» (2001 г.) и программами действий ЕС в области окружающей среды.

Сегодня отношения России с ЕС в экологической сфере основаны на довольно широкой правовой базе, состоящей из трех подгрупп.

  • 1. Международные конвенции и соглашения, посвященные экологическим проблемам (Декларация Рио, РКИКООН, Киотский протокол и т.д., которые отмечены выше), в которых участвуют обе стороны.
  • 2. Двусторонние соглашения РФ и ЕС. Основа экологического сотрудничества была заложена «Соглашением о партнерстве и сотрудничестве» 1994 г. и «Коллективной стратегией в отношении стран, не являющихся членами ЕС» 1999 г. Сотрудничество в области охраны окружающей среды между Россией и ЕС входит в раздел 6 «Общего экономического пространства» 2004 г. и регулируется «Положением о формировании Диалога по окружающей среде», подписанным в 2006 г. в Хельсинки.
  • 3. Европейское и российское экологическое законодательство. Сотрудничество сторон направлено:
    • • на выработку универсальных подходов в сфере экологической политики и управления, включая также гармонизацию законодательства России и Европейского Союза;
    • • взаимодействие в рамках многосторонних форумов и программ, а также выполнение международных обязательств в области охраны окружающей среды;
    • • сотрудничество по трансграничным экологическим вопросам;
    • • своевременный обмен информацией и повышение осведомленности общественности о существующих проблемах окружающей среды;
    • • развитие экологического образования;
    • • проведение научных и научно-практических исследований и разработок.

Реальное сотрудничество сторон началось в 2006 г. после создания Российского регионального экологического центра (РРЭЦ) и утверждения «Положения о Диалоге по окружающей среде» в рамках «Дорожной карты России — ЕС по общему экономическому пространству». Это ознаменовало начало политики, направленной на сближение сторон с целью поиска подходов и механизмов разрешения проблем управления отходами, чистой воды, улучшения качества воздуха, охраны природы и промышленного загрязнения.

В 1992—2010 гг. основное внимание уделялось трансграничным экологическим проблемам и сотрудничеству в рамках ООН. Вместе со странами ЕС Россия с 1992 г. участвует в Глобальной системе экологического мониторинга и Международной геосферно-биосферной программе. Результатом взаимодействия сторон явилось успешное осуществление более чем 300 проектов, ассоциированных с изучением климата, анализом состояния пресноводных экосистем, оценкой опасности воздействия загрязняющих веществ.

В 2003—2011 гг. стороны сотрудничали по ряду ядерных программ, получивших гранты ЕБРР, включая: стратегический мастер-план по выводу объектов из эксплуатации (с 2003 г.); проекты по созданию безопасных условий для хранения отработанного ядерного топлива (далее — ОЯТ) из подводных лодок класса «альфа» и «папа» (2004—2012 гг.) и строительству хранилища для ОЯТ (с 2011 г.); совершенствование системы контроля над уровнем радиации и чрезвычайного реагирования в Мурманской и Архангельской областях (с 2004 гг.); утилизацию плавучей технической базы «Лепсе»; систему транспортировки ОЯТ в губе Андреева (с 2008 г.).

Ярким примером взаимодействия РФ и ЕС является процесс «Окружающая среда для Европы» — партнерство стран Европы, Кавказа и России, международных организаций, региональных экологических центров, неправительственных организаций. Основные направления сотрудничества — совершенствование экологического законодательства, управление природными ресурсами, выявление и анализ проблем, создание регулярно обновляемого регистра, разработка субрегиональных программ, создание согласованной структуры их рассмотрения и целевой группы экспертов по разработке механизма возмещения трансграничного ущерба.

Российско-германская программа по исследованию климата в бассейне Каспия «Сравнение атмосферных моделей» (Atmospheric Model Intercomparison Project — AM IP) продемонстрировала успешность согласованных действий, как и Программа мониторинга и оценки окружающей среды Арктики (.Arctic Monitoring and Assessment Programme — AMAP). AMAP реализуется c 1991 г. Данией, Исландией, Канадой, США, Финляндией, Норвегией, Швецией и Россией, которые оценивают состояние среды Арктики, исследуя озоновый слой, изменения климата, выявляя пути распространения загрязнителей.

Большую известность получила международная программа «Северное измерение», инициатором которой выступила в 1997 г. Финляндия. Ее целью является укрепление связей и взаимодействие в сфере ядер-ной безопасности, защита экосистем Арктики, водной среды Балтийского и Баренцева морей и биологического разнообразия, лесных и рыбных запасов, правовое сотрудничество. В 2007 г. на конференции в Брюсселе начал реализовываться план финансового содействия для оздоровления экологии всего севера Европы, пострадавшего отхраня-щихся в северо-западных районах РФ отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), и программа создания новой системы защиты Санкт-Петербурга от наводнений.

В период 2007—2009 гг. реализовывался проект «Устойчивое комплексное использование земель в степях Евразии», целью которого было увеличение площадей экологически чистых земель, восстановление и целевое использование ранее заброшенных территорий, а также содействие в сотрудничестве по управлению степными ресурсами. Проект подразумевал проведение встреч, анализ и экспертную оценку, мониторинг конкретных действий на местах. Данный проект был награжден почетной премией ассоциации «British Expertise» за охрану окружающей среды (2008 г.).

Очень значимым для России является трансграничное взаимодействие в Балтийском регионе, которое охватывает практически все основные сферы жизни. Начавшийся еще в 2007 г. переговорный процесс по новому климатическому соглашению на период после 2012 г. коснулся и связанных с Киотским протоколом проблем (в частности, он включал обоснование уровня обязательств России на период 2020—30 гг., аукционное распределение прав на выбросы парниковых газов, а также вопросы направления доходов в фонды помощи развивающихся стран).

Более тесное экологическое сотрудничество в Калининградской области сможет снизить присутствующую сегодня напряженность вокруг российского анклава на территории ЕС. Создание международного фонда финансовой поддержки природоохранного партнерства размером в 100 млн евро способствовало реализации ряда проектов в Санкт-Петербурге и северо-западных областях РФ. Кроме того, ЕС выделил 420 тыс. евро для оборудования специализированных штабов по отработке действий в случае ликвидации разливов нефти на Балтике (первый подобный штаб уже открылся в Петербурге на базе Государственной морской академии им. адмирала С.О. Макарова). РФ и ЕС планируют возвести очистные сооружения, а также создать замкнутые циклы переработки в сфере химической и целлюлозной промышленности.

Другой совместный проект по «Сотрудничеству в области защиты экологии Черного моря» (2007—2009 гг.) предполагает приведение законодательства всех причерноморских государств в соответствие с правовыми нормами ЕС. Сегодня в рамках проекта проводятся программы по обучению биологическому мониторингу и рациональному управлению морскими резервами. Кроме того, проект включает разработку общей региональной стратегии комплексного управления прибрежной зоной и конкретных национальных стратегий[11].

Россия совместно с рядом других стран СНГ активно участвует в проекте Евросоюза «Правоприменение и управление в лесном секторе (Forest Law EnforcementandGovernance — FLEG)» (2008—2011 гг.). Деятельность по этому проекту подразумевает разработку национальных рабочих планов, а также общее наращивание потенциала, обучение, помощь в укреплении регионального и субрегионального сотрудничества, поддержку в реализации улучшенных методов управления лесным хозяйством.

Подобные проекты, конечно, способствовали созданию механизмов эффективного взаимодействия России с Евросоюзом по целому ряду трансграничных экологических проблем, тем не менее актуальным остается вопрос повышения экологической сознательности (рассмотренный ранее). Пока не было крупных проектов, направленных на решение данной задачи. Необходимо и развитие программ по повышению степени участия общественности в вопросах изменения климата. Еще в начале 2000 г. ЕС поддержал идею по учреждению «региональных экологических центров» во всех странах Европы. Целью таких центров было укрепление роли гражданского общества в сфере охраны окружающей среды. В России данная функция была закреплена за Российским региональным экологическим центром (РРЭЦ). В рамках информационного проекта «Россия — ЕС. Природоохранное сотрудничество» РРЭЦ предоставляет информацию обеим сторонам, а также другими возможными способами содействует развитию экологического образования, занимается повышением общей информированности общественности по экологическим аспектам, решает ряд задач по привлечению общественности к решению экологических проблем. Специальная подгруппа проводит консультации заинтересованных лиц в вопросах изменения климата, организуя с этой целью семинары, круглые столы и информационные кампании.

При поддержке ЕС в РФ реализуется программа «Гражданская оборона (The Eastern Partnership Flagship Initiativeforthe Prevention, Preparedness & Response to Natural and Man-Made Disasters — PPRD East)» (2010—2013 гг). Главной задачей данной программы является подготовка граждан к адекватному реагированию в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, программа нацелена на общее укрепление механизмов предотвращения бедствий на местном, национальном и региональном уровнях. Техническое содействие ЕС по вопросам окружающей среды осуществляется через программу TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States) — инициативу ЕС для стран Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, финансируемую Европейским инвестиционным банком (The European Investment Bank — EIB). России на региональные и приграничные программы TACIS, по подсчетам А. Гусева, выделено 144 млн евро.

Немаловажный момент — финансирование проектов. Безусловно, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) является одним из главных доноров помощи России от стран ЕС. Банк выдает кредиты на реализацию проектов, связанных с энергетикой, транспортом, природными ресурсами, сельским хозяйством. Банк уделяет внимание проектам, связанным с вопросами экологического менеджмента, управлением отходами, контролем за очисткой сточных вод, за загрязнением водной и воздушной среды в бассейнах Балтийского и Баренцева морей[12].

ЕС обеспечивает финансовую поддержку проектов, направленных на устойчивое развитие, при помощи Европейского механизма политики добрососедства и партнерства (European Neighbourhood and Partnership Instrument — ENPI). Бюджет ENPI зафиксирован на уровне около 12 млрд евро на период 2007—2013 гг. Дополнительно был создан инструмент технической поддержки и информационного обмена по сближению, применению и соблюдению законодательства и система долгосрочных двусторонних соглашений со странами — соседями ЕС.

Тем не менее, несмотря на все приложенные усилия, поиск эффективных механизмов менеджмента природопользования в условиях глобализации и развивающейся рыночной экономики по-прежнему остается одной из актуальных и значимых задач, стоящих перед государственными структурами на современном этапе эколого-экономического развития.

20—22 июня 2012 г., спустя 20 лет после конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (которая была рассмотрена выше), прошла новая встреча стран на саммите «Рио + 20». В ходе встречи обсудили возникшие за это время проблемы «земной» экономики, устойчивого развития и искоренения бедности. Члены разных стран подтвердили свою приверженность «Повестке дня на XXI век», но пересмотрели некоторые ее вопросы. В результате этой встречи был принят новый документ под названием «Будущее, которое мы хотим». Россия свои предложения для саммита выразила, в частности, в докладе Института устойчивого развития Общественной палаты РФ «Устойчивое развития: проблемы и перспективы. Предложения для «Рио + 20». В частности, российские эксперты отмечают необходимость глубокой «экологизации» экономики на основе повышения ценности не только самой природы и ее ресурсов, но и человеческой жизни и здоровья. «Реализация задач устойчивого развития на основе рыночной экономики предполагает обеспечение требований рынка на природные блага и связанные с этим характеристики товаров, запрос потребителей (включая население и государство). Эта мера позволит как еще больше стимулировать развитые страны к сокращению негативного воздействия на окружающую среду, так и обеспечить вовлечение развивающихся стран в определение путей своего развития в направлении «зеленой» экономики, сохранения и преумножения своего природного богатства через его капитализацию и получение выгод от мирового сообщества. Именно эти направления должны сегодня определять приоритеты поддержки для борьбы с бедностью.

Модернизация должна учитывать огромные возможности для использования возобновляемых источников энергии. Это предполагает стимулирование производства энергии на основе возобновляемых источников энергии. Как свидетельствует современный опыт развитых стран, при минимальной поддержке, необходимой для запуска процесса, далее он развивается как “снежный ком”, с нарастающей скоростью. Это направление развития обеспечивает национальную независимость и перспективы дальнейшего развития»[13].

Наиболее актуально и перспективно использование возобновляемых источников энергии для обеспечения внутренних нужд, включая прежде всего энергоснабжение малонаселенных районов, обеспечение заинтересованности населения в использовании возобновляемых источников энергии в качестве дополнительных источников энергии, использование возобновляемых источников энергии в качестве вспомогательных источников энергоснабжения в промышленности.

Первоочередной мерой должно стать и введение системы специализированных индикаторов устойчивого развития. Такими индикаторами могут служить, в частности, показатели природоемкости и энергоемкости экономического роста, а также удельные показатели загрязнения. Необходим также учет накопленного экологического ущерба, исчерпания ресурсов, деградации ландшафтов, влияния загрязнения на здоровье человека.

В целом в ходе саммита странами были обсуждены как известные, так и только появляющиеся методы решения актуальных проблем рационализации природопользования и повышения эффективности распределения и пользования энергией, водой и продовольствием. Также рассматривались проблем урбанизации и искусственных экосистем в целом. В частности, на «Рио + 20» страны предложили следующие меры.

  • • Рациональное обустройство городов и создание в них более благоприятных условий для жизни.
  • • Более широкое использование возобновляемых источников энергии, что позволит существенно сократить выбросы углерода и масштабы загрязнения окружающей среды внутри и вне помещений, одновременно содействуя экономическому росту.
  • • Более эффективное управление лесами обеспечивает целый ряд преимуществ — сокращение масштабов обезлесения вдвое к 2030 г. позволит избежать ущерба от изменения климата в результате выброса парниковых газов, составляющего, по оценкам, 3,7 трлн долл. США, если даже не учитывать стоимость рабочих мест и дохода, биоразнообразия, чистой воды и медицинских препаратов, обеспечиваемых лесами.
  • • Улучшение способов сохранения и управления водными ресурсами в целях содействия развитию и защиты от опустынивания[14].

В ходе Конференции страны пришли к следующим важным решениям.

  • • Была произведена попытка поддержать Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), для того чтобы сделать из него «ведущий глобальный природоохранный орган»[15], изложить восемь ключевых рекомендаций, включая укрепление его управления с помощью универсального членства, увеличения его финансовых ресурсов.
  • • Было заключено соглашение изучить альтернативы ВВП в качестве меры богатства, которые занимают экологические и социальные факторы[16].
  • • Все страны подтвердили обязательства по поэтапному отказу от субсидий на ископаемое топливо. Кроме того, по итогам текста было более 400 добровольных обязательств в области устойчивого развития государств-членов. На Конференции министров африканских стран по проблемам окружающей среды 40 африканских стран договорились о реализации данного документа[17].

  • [1] Обе транскрипции являются употребляемыми.
  • [2] Текст Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/cites.shtml (сайт ООН).
  • [3] См.: http://www.cms.int/about/Nonparties_participating_in_CMS_Agreements_ MoU.pdf28.02.2013.
  • [4] См.: http://eco.sutd.ru/ecotest/docs/convention/bazelskaya.html
  • [5] См.: Андрусевич А. Конвенция Эспо: трансграничная оценка воздействия на окружающую среду. Практ. пособие для граждан и НПО. Европейское экологическое бюро (ЕЭВ), 2010.
  • [6] Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Киев, 2003.
  • [7] См.: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?lD=128794
  • [8] См.: Поправки Н. Ратификация Орхусской и Эспо конвенций требует изменений российского экологического законодательства 05/12-2012 http://www. bellona.ru
  • [9] См.: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php? 1 D= 128432
  • [10] Andrew Allan and MartonKruppa (10 December 2012), «Belarus negotiator hints at Kyoto exit, says others could follow», REUTERS (Reuters), retrieved 2012-12-18.// Figueres, C. (15 December 2012), «Environmental issues: Time to abandon blame-games and become proactive — Economic Times», The Economic Times / lndiatimes.com (Times Internet), retrieved 2012-12-18. ///Alister Doyle and Barbara Lewis. «UPDATE 3-Doha climate talks throw lifeline to Kyoto Protocol». Reuters. Retrieved 12 December 2012.
  • [11] См.: Лебедь И.Г. Актуальные вопросы социологии, политологии, философии и истории: Материалы межаународной заочной науч.-практ. конференции. Экологическое измерение межаународной безопасности (на примере сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза в к. XX — нач. XXI в.). 2012. 22 августа.
  • [12] См.: Лебедь И.Г. Указ. соч.
  • [13] http://www.komitet2-21.km.duma.gov.ru/site.xp/050049.html Официальный сайт Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
  • [14] См.: http://www.un.org/ru/ecosoc/about/uncsd-rio.shtml Сайт ООН.
  • [15] См.: The Future We Want Rio + 20 Outcome Document http://www.slideshare. net/uncsd2012/the-future-we-want-rio20-outcome-document
  • [16] Cm.: Rio + 20 Earth Summit: campaigners decry final document | Environment | guardian.co.uk
  • [17] Cm.: At UN-backed conference, African countries adopt sustainable development measures. UNNewsCentre (September 14, 2012).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >