ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И КОНТРОЛЬ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Приоритетными направлениями государственного управления ресурсопользованием являются учет и контроль природных ресурсов и их использования. Их результаты лежат в основе разрабатываемых федеральных и региональных комплексных программ использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, без этих данных невозможно составление прогнозов потенциальных изменений текущего состояния экосистемы. Базой для подобных программ и прогнозов служат как раз данные о состоянии природных объектов и ресурсов, получаемые в процессе государственного мониторинга природных ресурсов (рассматривается в отдельном параграфе). Этот мониторинг позволяет в реальном времени отслеживать явления и объекты природы, вовремя получать сведения об изменениях в экологических процессах и экосистемах. Мониторинг по самостоятельным видам природных объектов проводится государственным органом по управлению ресурсопользованием. К участию в работах привлекаются специализированные уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и экологии, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, а также учреждения и организации в области управления использованием ресурсов, находящихся в связи с мониторируемым ресурсом. Помимо мониторинга, источником получения информации о состоянии природных ресурсов и их использовании может являться и информация, предоставляемая непосредственно природопользователями.

Сведения о состоянии природных объектов регистрируются и сводятся вместе в государственных органах, публикуясь затем в ресурсных балансах и ресурсных кадастрах. Государственные балансы природных ресурсов — это расчетные данные о количестве, качестве, степени изученности и освоенности, территориальном размещении природных ресурсов. В государственных балансах подобные данные приводятся в сопоставлении с совокупной потребностью всех ресурсопользователей в данном природном ресурсе.

Крайне важным источником природоресурсной информации являются государственные ресурсные кадастры, которые ведутся отдельно по конкретному виду природного объекта. В частности, М.М. Бринчук определял их как свод экологических, экономических, организационных и технических показателей, которые служат для характеристики качества и количества природного ресурса, его состава и категории пользователей^[1]. Законодательством предусмотрено ведение Государственного водного кадастра, Государственного лесного кадастра, Государственного кадастра объектов животного мира, Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (по учету природных лечебных ресурсов). Статья 28 РФ «О недрах» также предусматривает облигаторное ведение государственного реестра об участках недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, работы по геологическому изучению недр, а также выданные лицензии на право пользования недрами.

Кроме поресурсных кадастров, природные ресурсы как объекты федеральной государственной собственности подлежат учету в Реестре федерального имущества. Реестр федерального имущества — это федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем. В контексте природопользования в нем учитываются участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в федеральной собственности. Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременение и т.д.) и включающие в себя описание объекта с указанием индивидуальных особенностей, позволяющих однозначно отличить один объект от других.

Все государственные природные кадастры ведутся по единым для Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости в сопоставимости между собой.

Необходимой составной частью государственного управления использованием и охраной природных ресурсов является контроль за рациональным и безопасным использованием ресурсов. Органы государственного контроля, задачи и порядок его проведения определяются положениями о государственном контроле по отдельным видам природных ресурсов, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ.

Задачей государственного контроля за ресурсопользованием является обеспечение соблюдения всеми ресурсопользователями установленного порядка использования ресурсов, законодательства и стандартов (норм, правил) в области изучения, использования и охраны природных ресурсов, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль осуществляется органами Министерства природных ресурсов и экологии РФ и другими специально уполномоченными органами управления использованием и охраной природных ресурсов во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Основным направлением государственного контроля за рациональным и безопасным ресурсопользованием является обеспечение соблюдения:

• • требований законодательства РФ о природных ресурсах и иных нормативных правовых актов при проведении всех видов работ, связанных с использованием природных ресурсов, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации;
• • установленного порядка предоставления лицензий на ресурсопользование;
• • условий, определенных в лицензии ресурсопользователя;
• • порядка ведения работ по изучению и добыче ресурсов методами и способами, исключающими необоснованные потери ресурсов и снижение их качества;
• • сохранности объектов, из которых добывался ресурс, ресурсной и технической документации, образцов природных ресурсов, могущих быть использованными при дальнейшем изучении и использовании природных ресурсов;
• • государственной регистрации и учета запасов ресурсов и работ по их изучению;
• • ликвидации объектов ресурсопользования, не подлежащих дальнейшему использованию;
• • порядка и условий использования информации о ресурсах, полученной за счет средств федерального бюджета;
• • предотвращения самовольного пользования природными ресурсами. Управляющее воздействие на субъекты природоресурсного права

может осуществляться по функциям с тремя видами методов: организационно-распорядительными, мотивационными и социально-психологическими (рис. 3.1).

• [1] См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2010. 672 с.