ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В МЕХАНИЗМЕ ПООБЪЕКТНОГО УЧЕТА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологическая экспертиза, как и любая другая, — это процедура установления соответствия хозяйственной и иной деятельности техническим регламентам и нормативно-правовым актам, но в данном случае — в области охраны окружающей среды и природопользования. Главная задача проведения регулярной экологической экспертизы — это предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Главное в экологической экспертизе — это соблюдение принципов, установленных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[1] (с изменениями и дополнениями).

К ним относятся:

  • 1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • 2) обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  • 3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  • 4) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • 5) достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  • 6) независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  • 7) научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
  • 8) гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
  • 9) ответственность участников экологической экспертизы и заинте

ресованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза может быть как государственной, так и общественной.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном законом порядке.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

  • • проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
  • • проекты федеральных целевых программ, как в области строительства и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, так и прочие, оказывающие существенное воздействие на окружающую среду (в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов);
  • • проекты, подразумевающие соглашения о разделе продукции;
  • • материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;
  • • проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
  • • материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
  • • объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191 -ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
  • • проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
  • • проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1—V классов опасности;
  • • объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
  • — доработки такого проекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
  • — реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
  • — истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
  • — внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

  • 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • 2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
  • 3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
  • 4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
  • 5) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
  • 6) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
    • • доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
    • • реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
    • • истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
    • • внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы. Законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены следующие

права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы:

  • • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
  • • направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • • получать от органов государственной власти, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по

инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления теми общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке. Следует отметить, что при подготовке заключения государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта экспертной комиссией должны рассматриваться материалы, отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении федеральных и (или) региональных объектов, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Важно отметить момент финансирования государственной и общественной экологических экспертиз.

  • 1. Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
  • 2. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Государственная и общественная экологические экспертизы хозяйственной и иной деятельности полностью соответствуют нормативной базе пообъектного учета природопользователей, кроме домохозяйств и учреждений. Необходимо отметить гражданскую активность, участие населения в политике охраны окружающей среды и природопользования.

В мире имеются различные модели взаимодействия государства и гражданского общества. Например, американская модель, действующая в экологической политике, — тесное взаимодействие институтов государства и представителей гражданского общества. Государство санкционирует создание институтов бизнеса, технических экспертов, государственной бюрократии, экологов, выступающих от имени и в интересах населения. Но оно предлагает всем представителям гражданского общества самим разрешать все возникающие противоречия.

Экологическое законодательство становится центром разрешения конфликтов и противоречий. После суда компромисс или мнение одной из сторон закрепляется итоговым юридическим документом.

Естественно, что особая роль в этих процессах отводится экспертам, их оценке поставленных вопросов. Наше законодательство, в частности по экологической экспертизе, вполне готово к большему вовлечению гражданского общества в вопросы соблюдения экологического законодательства.

  • [1] Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе».
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >