ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

В утвержденном постановлении Правительства РФ от 31.03.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды»[1] положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, экологический мониторинг, определяется как комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Понятие экологического мониторинга позволяет выделить три направления его деятельности.

  • 1. Наблюдение за факторами воздействия и состоянием окружающей среды;
  • 2. Оценка фактического состояния окружающей среды.
  • 3. Прогноз состояния окружающей среды и оценка прогнозируемого состояния.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» указывается, что государственный экологический мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за ее состоянием в районах расположения антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды (ст. 63 Закона). Таким образом, цель экологического мониторинга — это обеспечение управляющей системы экологической безопасности достоверной информацией, полученной методами наблюдения за состоянием окружающей среды. Исходя из цели задачами экологического мониторинга являются:

  • • наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия и их влиянием на состояние природной среды и происходящими в ней процессами;
  • • оценка фактического состояния природной среды;
  • • прогноз динамики изменения состояния природной среды под

влиянием факторов антропогенного воздействия;

• оценка прогнозируемого состояния природной среды.

Наблюдение и контроль за состоянием природных ресурсов включают в себя мониторинг:

  • • воздушной среды и атмосферного воздуха;
  • • водных систем, водных ресурсов;
  • • геологической среды, минерально-сырьевых ресурсов;
  • • биологических ресурсов;
  • • лесных ресурсов;
  • • наземных и экологических систем;
  • • уникальной экологической системы озера Байкал;
  • • континентального шельфа Российской Федерации;
  • • внутренних морских вод и территориального моря РФ1.

Полученные результаты мониторинга природных ресурсов включают

в отраслевые кадастры (земельный, водный, лесной, промысловый и др.) и при экологическом нормировании качества окружающей среды. Классификация видов мониторинга приведена в табл. 3.1.

В целом в систему экологического мониторинга входят следующие основные процедуры:

  • • выделение объекта наблюдения;
  • • обследование выбранного объекта наблюдения;
  • • составление информационной модели для объекта наблюдения;
  • • планирование мероприятий, измерений;
  • • оценка состояния наблюдаемого объекта, идентификация его информационной модели;
  • • прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
  • • предоставление информации в удобной форме для использования и доведения ее до потребления.

Для получения объективных (достоверных) результатов для проведения мониторинга необходима надежная и достоверная информация о прошлых, настоящих и будущих состояниях природных и природно-антропогенных систем. Накопленный за последние годы материал по изменению природы не содержит данных о динамике развития процессов, происходящих в природе. Поэтому встал и стоит сегодня вопрос о создании и развитии специальных методов (механизмов) наблюдений за состоянием окружающей среды и ее антропогенными изменениями с целью их оценки, прогнозирования и предупреждения о неблагоприятных последствиях. Решение данной задачи возможно при создании постоянно действующей единой службы мониторинга (наблюдения).

Сегодня наблюдается ведомственная разобщенность экомониторинга, которая мешает эффективному техническому оснащению отраслей и субъектов мониторинга окружающей среды. В некоторых субъектах РФ не созданы региональные системы экологического мониторинга. Основное направление по решению этой проблемы — создание автомати-

Признаки классификации мониторинга

Таблица 3.1

Признак

классификации

Виды мониторинга

Содержание

Масштабы системы мониторинга

Глобальный (биосферный] Национальный

Локальный

Наблюдения за происходящими общемировыми, национальными, региональными и локальными процессами и явлениями Земли, воздушной атмосферы (Космоса), предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях (землетрясения, цунами, извержения вулканов, наводнения и т.д.)

Уровень изменяемости человеком окружающей среды

Санитарно— токсикологический

Импактный (мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий на окружающую среду в особо опасных зонах и местах)

Базовый (фоновый)

Наблюдение за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, затронутой вмешательством человека, контроль за качеством окружающей среды, анализ, оценки и прогнозы состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также выявление изменений под воздействием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды специально выделенных зонах

и точках

Объект мониторинга

Биологический;

Экологический

Наблюдение за биологическими объектами, мониторинг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников) за процессами, происходящими в экосистемах, популяциях животного мира, атмосферном воздухе, водных объектах и т.п.

По типу поста наблюдения

Стационарный,

Маршрутный

Подфакельный

Стационарные посты обеспечивают постоянный контроль за содержанием загрязняющих веществ или регулярным отбором воздуха для последующего контроля. Регулярные наблюдения приводят и на маршрутных постах с помощью оборудованных для этих целей автомашин.

Для изучения особенностей загрязнения воздуха выбросами отдельных промышленных предприятий проводятся измерения концентраций с подветренной стороны под домовым факелом, выходящим из труб предприятия на разном расстоянии от него. Проводятся пофакельные наблюдения как на автомашине, так и на стационарных

постах

зированнои системы диагностики, мониторинга и управления качеством окружающей среды.

В настоящее время на территории РФ действует целый ряд сетей наблюдений, которые принадлежат различным структурам (Минсельхоз, Минздрав, Роскомрыболовства, Министерство природных ресурсов и экологии, Минобороны России и другие ведомства). Распределение функций мониторинга по различным ведомствам приводит к дублированию действий, снижает эффективность мониторинга, затрудняет доступ к информации как отдельных граждан, так и различных организаций, предприятий, учреждений любой формы собственности. Положение также усложняет неустойчивость в системе управления, т.е. периодические реформы, перестройки министерств и ведомств, их объединение, разделение.

В 1970-е гг. в СССР на базе станций гидрометеослужбы была создана Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК) построенная по следующему иерархическому принципу (рис. 3.2).

Движение информации в иерархической системе ОГСНК

Рис. 3.2. Движение информации в иерархической системе ОГСНК

Помимо ОГСНК, в 1993 г.[2] было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить многочисленные службы для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния окружающей среды в РФ. Предполагалось, что на систему будет возложена разработка всех программ экологического мониторинга[3], однако до конца система так и не была создана, а после реорганизации Министерства экологии ЕГСЭМ в прежнем виде была упразднена[4].

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»[5] в конце 2011 г., в настоящее время «государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках Единой системы государственного экологического мониторинга окружающей среды (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов <...>, а также создания и эксплуатации <...> государственного фонда данных»[6].

Задачами Единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

  • 1) регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
  • 2) хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;
  • 3) анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
  • 4) обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды[7].

В соответствии с законом Единая система государственного экологического мониторинга включает в себя ряд подсистем (рис. 3.3).

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение подсистем Единой системы государственного экологического мониторинга, осуществляют следующие действия:

1) поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;

Подсистемы Единой системы государственного экологического мониторинга

Рис. 3.3. Подсистемы Единой системы государственного экологического мониторинга

власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

  • 6) направление в органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), и правоохранительные органы информации о нарушении нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) антропогенных факторов и предложений об устранении таких нарушений;
  • 7) направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений для их учета при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений об изменении указанных документов в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;
  • 8) выпуск экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;
  • 9) оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий;
  • 10) создание и эксплуатация баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;
  • 11) хранение информации о состоянии окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды и предоставление этой информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам.

Полученная информация аккумулируется в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга , который является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя:

  • • информацию, содержащуюся в базах данных подсистем Единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
  • • результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;
  • • данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Принципы функционирования Единой системы государственного экологического мониторинга можно представить в следующем виде (рис. 3.4[8]).

Принципы функционирования Единой системы государственного мониторинга окружающей среды

Рис. 3.4. Принципы функционирования Единой системы государственного мониторинга окружающей среды

Крайне часто государственный экомониторинг выступает именно в виде импактного мониторинга, который должен накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных — по воде, ежегодных или более редких — по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.

В международном масштабе вопрос эффективного экологического мониторинга также стоит крайне остро. В Европейском Союзе еще с начала 1960-х гг. ведутся работы по созданию автоматизированных систем мониторинга. В 1990 г. создано Европейское агентство по охране окружающей среды. Около 10 тыс. крупнейших предприятий Европы предоставляют в центральный банк данных Агентства информацию по 50 видам загрязнений.

На Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. была выработана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), где рекомендовано создание Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

В России нашли применение геоинформационные технологии (ГИС) в рамках автоматизированной информационной системы мониторинга (АИС). Применение ГИС осуществляется на основе концепции «Единой информационной системы недропользования».

Одна из ГИС была разработана международным институтом по аэрокосмической съемке и науках о земле в Нидерландах (И?15).

Статистическая обработка данных по спектральному, корреляционному и регрессионному анализу возможна с помощью программного пакета 8ТАТ18Т1СА, 8Р88и др.

Прогнозно-диагностические программы включают в себя математические, имитационные и другие модели и могут использовать программные системы поддержки.

При этом объектами международного сотрудничества являются те, которые охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права: международные реки, моря, озера, объекты мирового наследия, внесенные в Международную красную книгу исчезающие и редкие виды животных и растений. Отдельно рассматривается воздушный бассейн, который нуждается в глобальной охране. Особое значение имеют договоры о запрещении испытаний и применения оружия массового уничтожения, к которому относят ядерное, биологическое, химическое и другие виды оружия. Большую опасность представляют и различные трансграничные загрязнения (например, озоноразрушающие вещества и кислотные дожди).

  • [1] См.: СЗ РФ. 2003.№ 14. Ст. 1278.
  • [2] См.: Постановление Правительства РФ от 24.11.1993 № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга».
  • [3] См.: Об утверждении Положения о Единой государственной системе экологического мониторинга. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 09.02.1995 № 49 /http://www.businessprevo.ru/Дocинг/.
  • [4] См.: Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 № 177.
  • [5] См.: Глава X. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ). Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды».
  • [6] Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Сайт «Российской газеты» 2011. 28 ноября.
  • [7] См.: Статья 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды».
  • [8] См.: Проект № 529927-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга».
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >