ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление в экологической сфере выражается через организующую деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием и обеспечением экологической безопасности.
Экспертные услуги и функции федеральных органов исполнительной власти в области государственной экологической экспертизы
В Примерном перечне исполняемых и предоставляемых федеральными органами исполнительной власти государственных функций и услуг использованы понятия «государственная экспертиза» и «экспертиза». Критерием включения в вышеуказанный Перечень экспертизы в большей степени является типовой характер данной функции (услуги) для нескольких органов исполнительной власти (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Государственная экспертиза в деятельности федеральных служб
|
№ п/п |
Наименование функции |
Основание для выполнения |
|
1 |
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Организует и проводит в установленном порядке государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средства его доставки, иных видов вооружения и военной техники |
Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 |
|
2 |
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов |
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 |
- 1
- 2
|
№ п/п |
Наименование функции |
Основание для выполнения |
|
3 |
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Организует и проводит в порядке, определяемом законодательством РФ, государственную экологическую экспертизу: ТЭО проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации, ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств и др., за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования |
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 и др. |
|
4 |
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств |
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 |
|
5 |
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 |
Экспертиза как государственная услуга. Ее проводят включенные в Перечень Федеральные агентства и Министерства.
- 1. Агентства в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации:
- • по недропользованию (Положение об Агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293) — организует экспертизу проектов геологического изучения недр;
- • водных ресурсов (Положение об Агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282) — организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.
- 2. Другие органы государственной власти:
- • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Положение об Агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294) — организует экспертизу проектов национальных стандартов;
- • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038) — организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;
- • Федеральное агентство связи (Положение об Агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320) — организует проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электронной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения.
Однако при разработке1 проектов административных регламентов в сфере деятельности Ростехнадзора пришлось столкнуться с проблемами, связанными с отсутствием определения понятий «государственная функция» и «государственная услуга», отсутствием четкого разграничения этих понятий, а также с коллизионной ситуацией в части различного трактования в использовании понятия «услуга» в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679.
Так, в соответствии с Методическими рекомендациями, разработанными Минэкономразвития России, административный регламент предоставления государственной услуги — это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с непосредственным обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством РФ.
Лещенко В.В. Общие положения, задачи и перспективы введения административных регламентов в сфере деятельности Ростехнадзора // Экология производства. 2006. № 10. С. 8—11.
Административный регламент исполнения государственной функции — это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации, не связанных с непосредственным обращением гражданина или организации.
Таким образом, по существующему законодательству федеральные службы по контролю и надзору не имеют права оказывать государственные услуги, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
