Состояние нормативной базы в области проектирования

Основополагающие нормы содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», где экологическому нормированию отведена самостоятельная глава (гл. V «Нормирование качества окружающей среды»), В ней выделено и охарактеризовано несколько видов экологических нормативов, норм и требований:

  • 1) нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаемые для оценки состояния окружающей среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира;
  • 2) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаемые с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде;
  • 3) нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, устанавливаемые на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду;
  • 4) нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения, устанавливаемые в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека;
  • 5) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, устанавливаемые в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельных допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания;
  • 6) нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, устанавливаемые путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии;
  • 7) экологические требования к продукции, устанавливаемые на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции;
  • 8) предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, устанавливаемые при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов;
  • 9) нормативы санитарных и защитных зон, устанавливаемые для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Практически во всех законах, затрагивающих вопросы экологической безопасности, а также в законах ресурсного блока существуют раздел или статья, регламентирующие вопросы экологического нормирования применительно к конкретному объекту права. Существенным элементом нормативно-правового обеспечения экологического нормирования в Российской Федерации является стандартизация, т.е. разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы, СанПиНы, СНиПы, ПДК и т.д.

В нормативно-правовом обеспечении экологического нормирования высока роль международных природоохранных актов. По отношению к российскому законодательству международная норма является приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» были установлены нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), порядок определения органами МПР России лимитов на размещение отходов конкретным предприятиям, учреждениям и организациям-приро-допользователям, с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

Основной нормой действующего законодательства о техническом регулировании является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Техническое регулирование — это все, что относится к нормированию требований к продукции, процессам, стандартизации, сертификации, подтверждению соответствия, государственному и иным видам контроля за продукцией, процессами, услугами и другим объектам технического регулирования.

Закон устанавливает правила в сфере нормирования, стандартизации, сертификации, декларирования соответствия, государственного и других видов контроля на рынке, в производстве, хранении, транспортировании и утилизации продукции. Он не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

С момента вступления Закона в силу, т.е. с 1 июля 2003 г.:

  • • отменены законы: «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг»;
  • • другие законы действуют только в части, не противоречащей закону «О техническом регулировании»;
  • • министерствам и ведомствам запрещается издавать нормативноправовые акты обязательного характера в сфере технического регулирования; в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ установлен запрет на ведомственное нормотворчество в сфере обязательных требований к объектам технического регулирования. С 1 июля 2003 г. министерства и ведомства могут выпускать только рекомендательные документы;
  • • изданные до 1 июля 2003 г. стандарты и нормы министерств и ведомств являются обязательными только в части безопасности продукции и услуг;
  • • запрещается совмещать сертификацию и аккредитацию;
  • • запрещается совмещать обязательную сертификацию и государственный надзор;
  • • все декларации о соответствии подлежат регистрации в органе по техническому регулированию (ранее — в любом органе по сертификации);
  • • обязательная сертификация и декларирование не распространяются на продукцию, включенную в технические регламенты, если это не предусмотрено соответствующими регламентами. Для этой продукции также не требуется предъявление сертификатов или деклараций о соответствии при ее ввозе в Россию. Если обязательное подтверждение соответствия предусмотрено техническим регламентом, то оно осуществляется в той форме и по тем правилам, которые определены соответствующим техническим регламентом.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >