Общие требования к экологической оценке проекта

Рассмотрим, как в рамках предоставления зарубежными кредитными организациями займов или кредитов проводится ЭО финансируемого проекта, поскольку эти требования действуют и на территории России.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рассмотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспечивали устойчивое состояние окружающей среды, а любые последствия для нее можно было бы выявить заблаговременно и принять их во внимание при подготовке проекта.

Требование, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окружающей среды подтверждает известный экономический принцип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доход является максимальным количеством продукции, которое может быть получено благодаря проекту, без ущерба для возможностей данного проекта давать то же количество продукции в будущем. Проект, который превышает регенеративные возможности окружающей среды, снижает свои собственные будущие возможности производства продукции.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологического фактора на всех этапах инвестиционной деятельности — от возникновения замысла до его реализации и рекультивации после завершения деятельности в рамках этого замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискретным, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхода в виде экологического сопровождения инвестиционного проекта, которое включает следующие шаги.

• 1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обосновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рассматривать экологические проблемы в рамках реализации данного проекта). Экологическая классификация проекта производится на стадии отбора проектов, предложенных для финансирования, как с целью оценки, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы с точки зрения экологических требований и можно ли в дальнейшем их не рассматривать, так и с целью выявления важнейших экологических проблем, которые необходимо будет решить в процессе планирования проекта и его разработки. В результате экологической классификации проекту присваивают одну из категорий в зависимости от масштабов и степени значимости его воздействия на окружающую среду. Другими результатами классификации могут быть определение важнейших проблем экологического характера, виды дальнейших ЭО и предварительный календарный план таких оценок. При положительном решении переходят к следующему шагу.
• 2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет основные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае когда реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить техническое задание по такой оценке и найти специалистов, которые могут выполнить эту работу. При разработке технического задания крайне важную роль играет определение объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стараются активно участвовать в формировании технического задания, чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обоснования с критериями инвестирования.

Имеется много примеров ЭО, в процессе которых по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачивались на сбор информации буквально обо всех аспектах окружающей среды. В результате таких оценок была получена несущественная, а иногда просто излишняя информация. Эта проблема избыточности информации на завершающей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки технического задания не выполнена классификация значимости факторов и воздействий.

На самом деле основная цель ЭО — помочь заказчику и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения работы по проекту и выбрать наиболее эффективный путь его реализации. Таким образом, при разработке технического задания ЭО банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играющим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта. Экологическую оценку проводит непосредственно сам заемщик. Проведение ЭО неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой проекта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Заемщик несет полную ответственность за результаты ЭО воздействия проекта на окружающую среду.

• 3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» для итогового резюме по проекту. Банком определяются обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации. По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме по проекту краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей среды и сведения о том, как эти вопросы планируется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды. По результатам детального рассмотрения итогового резюме банк санкционирует начало переговоров о кредитовании проекта.
• 4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проекта. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства заемщиков по охране окружающей среды включают в документы о предоставлении займа или кредита.
• 5. Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий на окружающую среду и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и контролируется банком.
• 6. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» для итогового доклада по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматривают результаты выполнения обязательств заемщика, корректность ЭО и действенность рекомендаций.

Для ЭО проекта требуется проведение междисциплинарного анализа. В силу этого в основной состав группы должны, как правило, входить специалист по планированию, специалист в области социальных или естественных наук либо специалист по моделированию условий окружающей среды, эколог или биолог, географ или геолог, гидролог, почвовед. Данной основной группе должны оказывать содействие специалисты в различных областях знаний.

На территории России активную инвестиционную деятельность осуществляют такие международные и зарубежные организации, как Всемирный Банк, Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.