НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ВОЗМОЖНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Само понятие «ОВОС» пришло к нам из международного экологического права. В Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ОВОС рассматривается как национальная процедура оценки возможного воздействия планируемой деятельности окружающую среду в трансграничном контексте (Эспоо, Финляндия, 25 февраля 1991 г.). Она направлена на предотвращение вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также на его уменьшение и контроль над ним. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте была подписана Правительством СССР 6 июля 1991 г. и подтверждена Правительством РФ от 13 января 1992 г. № Н-1М11 ГП МИД России.

Под трансграничным воздействием понимается любое воздействие в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью и частично в пределах района, попадающего под юрисдикцию другой стороны. В Конвенции определен перечень видов деятельности, которые могут оказать значительное воздействие и должны подвергаться оценке. Дополнительно предложены критерии для определения экологической значимости видов деятельности. К ним относятся: масштаб деятельности, районы деятельности, среди которых выделяются особо чувствительные и важные с экологической точки зрения и последствия деятельности, особенно приводящие к возникновению нагрузок, превышающих уровень устойчивости среды.

Стороны, подписавшие Конвенцию, ставят своей целью принять эффективные меры по предотвращению вредного трансграничного воздействия в результате планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также по его уменьшению и контролю над ней. Для этого каждая сторона, подписавшая Конвенцию, должна разработать и ввести в действие национальную процедуру проведения оценки воздействия на окружающую среду, создающей возможность широкого участия общественности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится до принятия решения об осуществлении планируемого вида деятельности. Стороны, подписавшие Конвенцию, должны стремиться применять принципы ОВОС к политике, планам и программам.

В том случае когда реализация планируемой деятельности на территории одной страны может оказать вредное трансграничное воздействие на другие страны, последние могут принимать участие в оценке воздействия на окружающую среду. В этом случае в соответствии с требованиями Конвенции государство, на территории которого планируется такой вид деятельности, должно уведомить других участников Конвенции как можно скорее и не позднее, чем она проинформирует общественность собственной страны. Уведомление содержит:

  • • информацию о планируемой деятельности, включая информацию о трансграничном вредном воздействии;
  • • приглашение принять участие в ОВОС в установленные сроки.

Уведомление направляется тем государствам, на территорию

которых может оказать вредное трансграничное воздействие реализация проекта. В том случае когда такое государство принимает приглашение участвовать в ОВОС, ему предоставляется необходимая информация. С учетом мнения заинтересованных государств — участников Конвенции разрабатывается документ об ОВОС, который должен содержать, как минимум, следующую информацию:

  • • планируемая деятельность и ее цели;
  • • альтернативы планируемой деятельности;
  • • элементы окружающей среды, которые могут быть затронуты планируемой деятельностью;
  • • меры, направленные на минимизацию вредного воздействия на окружающую среду;
  • • использованные методы прогнозирования и источники данных о состоянии окружающей среды;
  • • пробелы в данных и (или) неопределенности, которые были обнаружены при сборе необходимой информации;
  • • краткое описание программ мониторинга за состоянием окружающей среды после введения объекта хозяйственной деятельности в эксплуатацию.

В соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте каждое государство — участник Конвенции должно разработать свою национальную процедуру оценки воздействия на окружающую среду. Для Российской Федерации это Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, которое было утверждено Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 4 июля 2000 г. № 2302.

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду — проведение ОВОС и ГЭЭ документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают:

  • • определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от нее);
  • • анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
  • • выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
  • • оценку воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
  • • определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
  • • оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
  • • сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
  • • разработку предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • • разработку рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Проведение процедуры ОВОС как строго регламентированной последовательности экологической оценки, подготовка материалов ОВОС требуются только в отношении намечаемой деятельности, документация по которой подлежит экологической экспертизе.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >