Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружающую среду/ государственной экологической экспертизы

Сфера применения процедуры ОВОС/ГЭЭ охватывает практически все виды деятельности, если они способны оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, а именно:

  • • предложения о реализации проектов, контракты и международные договоры;
  • • проекты правовых актов и прочие юридические документы;
  • • федеральные программы экономического и социального развития;
  • • международные и федеральные инвестиционные программы;
  • • программы охраны окружающей среды;
  • • материалы, обосновывающие заявки на получение лицензий и сертификатов на природопользование;
  • • проекты технической документации, в том числе на новые технологии.

В свою очередь, ОВОС представляет собой процедуру в системе подготовки хозяйственных, в том числе предпроектных, проектных и других решений, направленных на выявление и предупреждение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий ее реализации, а также оценку инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия. Согласно п. 1.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду ОВОС проводится для всех видов деятельности, документация которой подлежит направлению на ГЭЭ.

Всякая хозяйственная деятельность заведомо оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому всегда необходимо иметь ответ на вопрос: насколько плата за это воздействие соответствует экономическим выгодам от реализации данной деятельности. В Указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода России к устойчивому развитию» сформулированы критерии такого соответствия:

  • • никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
  • • ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Таким образом, ОВОС — это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Экологическое обоснование и ОВОС проводятся для следующих видов документации:

  • • нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической опасности населения;
  • • предынвестиционной — концепций, программ, схем отраслевого и территориального развития, комплексного использования и охраны природных ресурсов, схем инженерной защиты, районных планировок и т.п.;
  • • градостроительной — генеральных планов застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений;
  • • предпроектной — обоснование инвестиций в строительство (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение) промпредприятий, объектов и комплексов;
  • • проектной — проектов и рабочей документации для строительства предприятий, зданий и сооружений;
  • • материалов лицензий на природопользование и обращение с отходами;
  • • проектов и рабочей документации для сертификации техники, технологии и материалов.

Оценку воздействия на окружающую среду необходимо рассматривать как один из механизмов экологического нормирования, так как задача определения характера и степени опасности потенциальных видов воздействия сопряжена с элементами экологического нормирования в процессе определения допустимых экологических нагрузок и рекомендаций по оптимизации хозяйственной деятельности и максимальному снижению ущерба окружающей среде.

Отличие ОВОС от других методов экологического регулирования вытекает из особенностей экологической оценки, отличающих ее от других методов регулирования. Большинство систем лицензирования в значительной мере полагаются на технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регулировать непрямые и синергетические воздействия и, во-вторых, не обязательно отражают мнение заинтересованных сторон. ОВОС позволяет устранить указанные недостатки.

В главе 1 были охарактеризованы изменения, которые Федеральный закон № 232-ФЗ внес в процедуру экологической оценки проектов. Суть изменений — передача функций экологической экспертизы строительных проектов государственной экспертизе проектной документации. Критерием оценки стало соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 47 ГРК РФ в состав рабочей документации включается раздел «Перечень мероприятий по охране ОС». Во исполнение ч. 11 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ было принято постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». В постановлении указывалось, что до вступления в силу акта, регламентирующего состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу, состав и требования к содержанию разделов этой документации определяются нормативными техническими требованиями на ее разработку (т.е. существующими на данный момент СНИПами, СП и т.д.). Также в постановлении № 145 были даны указания соответствующим министерствам и ведомствам представить в оговоренные сроки проекты необходимых нормативных актов.

В настоящий момент состав разделов проектной документации, предъявляемых на государственную экспертизу, регламентируется постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, которое в ч. 2 и 3 «Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» и «Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов» вступили в силу 1 июля 2008 г.

Разделы ОВОС сохраняются в предпроектных разработках, в проектах раздел «Охрана окружающей среды» заменяется на «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Очевидно, что последний может быть только результирующей частью анализа и прогноза, выполняемого исполнителями, и основное содержание его по-прежнему будет представлено экологическим обоснованием допустимости уровня воздействий.

Что же осталось на долю ГЭЭ? Федеральный закон № 232-ФЗ уточнил ст. 11 — 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части объектов ГЭЭ и отнес к ним:

  • • проекты НТД в области охраны окружающей среды; проекты целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции;
  • • материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; проекты технической документации на технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
  • • материалы экологического обоснования территорий для придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;
  • • материалы хозяйственных проектов на территории 00 ПТ;
  • • объекты ГЭЭ, указанные в федеральных законах от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191 -ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
  • • объекты, ранее получившие положительное заключение ГЭЭ, в случае доработки такого объекта по ее замечаниям, реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >