Основные принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду и ее приоритетные задачи

В общем случае основным результатом оценки воздействия на окружающую среду является информация о характере и масштабах воздействия на ОС намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.

Основные принципы оценки воздействия на ОС по международной и национальной процедурам достаточно близки:

  • • презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
  • • недопущение и (или) предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • • рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений;
  • • альтернативность проектных решений, включая «нулевой вариант» — отказ от деятельности, формирование новых вариантов;
  • • гласность, доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта для учета общественного мнения;
  • • ответственность инвестора за последствия реализации проектных решений.

В перечень основных задач, которые должны быть решены

в процессе ОВОС, входят:

  • • оценка состояния окружающей среды до реализации проектных решений, т.е. определение исходных (фоновых) характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности. Основным методом получения такой оценки является проведение геоэкологических и инженерно-экологических изысканий и комплекса лабораторных исследований. Полученные фоновые характеристики являются фактографической базой экологического контроля и мониторинга планируемой деятельности;
  • • выявление основных факторов и видов вредного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности: химическое загрязнение атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, загрязнение почв, физическое воздействие на окружающую среду и человека, ландшафтно-деструкционное воздействие и степень нарушения земель; определение лимитирующих экологических факторов устойчивости и уязвимых звеньев геосистемы;
  • • обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природных или природно-технических систем;
  • • создание наиболее благоприятных условий для поиска оптимальных инженерных, технических, технологических решений, способствующих минимизации воздействий на окружающую среду, и разработка мер компенсации вероятных неблагоприятных последствий проектируемого предприятия на окружающую среду;
  • • разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий, включая мероприятия по рекультивации, с учетом лучших мировых достижений в этой области, использования малоотходных технологий, оборотных систем водоснабжения, систем защиты окружающей среды (и прежде всего очистки выбросов и сбросов);
  • • выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с намечаемой хозяйственной деятельностью; эти меры должны учитывать специфику технологических циклов и свойства загрязняющих веществ, образующихся в процессе реализации намечаемой деятельности;
  • • социальная и экономическая оценка результатов намечаемой деятельности по сравнению с экологическими последствиями и рекомендации по ее реализации;
  • • обеспечение социально-эколого-экономической сбалансированности развития территории и улучшение условий жизни и деятельности людей.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду исходят из следующих постулатов:

  • • любая намечаемая хозяйственная или иная деятельность потенциально экологически опасна;
  • • проведение ОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее предоставления на государственную экологическую экспертизу;
  • • возможные неблагоприятные воздействия на окружающую среду и связанные с ними последствия в случае реализации намечаемой деятельности недопустимы (должны быть предупреждены);
  • • в качестве критериев оценок необходимо использовать принятые экологические нормы и правила природопользования;
  • • информация по проектным решениям должна быть доступна для всех участников процесса ОВОС, включая общественность, с самой ранней стадии рассмотрения проекта.

Основные требования к материалам ОВОС заключаются в обеспечении достоверности и научной обоснованности результатов, всестороннего рассмотрения взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей альтернативных проектных предложений.

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой заказчиком деятельности на окружающую среду. Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации. Разработчики ОВОС осуществляют поиск оптимальных проектных решений, способствующих:

  • • предупреждению деградации окружающей среды;
  • • улучшению жизни людей;
  • • выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий.

При подготовке обосновывающей документации на строительство объектов и осуществление и видов хозяйственной или иной деятельности, для которых ОВОС на данном этапе не проводится1, заказчик/разработчик обязан сделать краткий вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую среду.

Обосновывающая документация представляется инициатором/ заказчиком на ГЭЭ. При этом для видов и объектов, входящих в упомянутые перечни, эта документация без результатов проведения ОВОС не может быть принята на ГЭЭ в Росприроднадзор и (или) его территориальные органы.

Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:

  • • цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
  • • разумные альтернативы намечаемой деятельности;
  • • характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;
  • • сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках и оценка риска здоровью;
  • • возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;
  • • меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;
  • • предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.

Намечаемые проектные решения должны обеспечить предотвращение ухудшения качества окружающей среды при реализации хозяйственной деятельности до уровня, установленного региональными нормативами. Практика хозяйствования убеждает, что любая планируемая деятельность способна оказать влияние на окружающую среду. Негативные воздействия, которые вызовет реализация намечаемой хозяйственной деятельности, по сути являются платой за эту реализацию. В том случае когда такая плата

Объекты, не вошедшие в нормативные перечни (см. подпараграф 5.2.1).

слишком велика, проект не может быть реализован на данной территории. Таким образом, конечным результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

5.3. НЕОБХОДИМОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРИНУЖДЕНИЯ В СОБЛЮДЕНИИ СТАНДАРТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Многие люди верят, что промышленность готова добросовестно выполнять планы мероприятий по снижению воздействий на окружающую среду. Однако экономическое давление со стороны конкурентов часто бывает настолько сильным, что выполнение этих благих намерений становится разорительным. Представим два конкурирующих предприятия: А и Б, расположенные вблизи биосферного резервата и обязанные осуществлять план природоохранных мер. Из-за повышения себестоимости продукции Б прекращает выполнение этого плана. Тогда А, чтобы окупить затраты на очистные установки, должно либо повысить цены (тогда покупатели обратятся к Б, где сохраняются низкие цены), либо снизить прибыль и потерять финансовую репутацию, либо, как и Б, «заморозить» природоохранное строительство.

Таким образом, фирма А, руководствуясь лучшими побуждениями, теряет конкурентоспособность, независимо ОТ ПОЗИЦИИ фирмы Б. Следовательно, необходимы экономические механизмы, финансово влияющие на компанию-нарушителя. Нельзя позволять группам с сиюминутными политическими или экономическими интересами препятствовать решению экологических проблем. Как бы ни были обременительны расходы на снижение риска, их нужно предусматривать, ибо компенсировать деградацию окружающей среды будет значительно дороже.

В Декларации по экологическому праву, принятой на всемирной конференции ассоциаций экологического права (Лимож, 1990), процедуру ОВОС предложено рассматривать как один из основных правовых и научных инструментов выработки национальной стратегии охраны окружающей среды. Декларация рекомендует дополнительно включать в ОВОС:

  • • экспресс-анализ вредных воздействий проекта на сопредельные территории;
  • • указание на наличие или отсутствие законодательных актов (в том числе международных), предусматривающих природоохранные меры при разработке проектов;
  • • альтернативные варианты проекта;
  • • оценку воздействия на затрагиваемое население и на качество окружающей среды в целом;
  • • изучение кумулятивного воздействия будущего загрязнения;
  • • воздействие на затрагиваемые территории в целом;
  • • выявление научных неопределенностей.

Контроль ОВОС предложено осуществлять независимым научным специализированным органом. В случае риска причинения серьезных или необратимых воздействий на окружающую среду компетентные органы должны иметь право требовать пересмотра проекта до его реализации или отмены.

Особое внимание в декларации уделяется участию общественности как в обсуждении ОВОС, так и в процессе принятия решений по проекту в административных и природоохранных органах.

Данные, собранные в процессе ОВОС, рекомендуется хранить и систематически использовать для улучшения качества окружающей среды и накопления научных экологических знаний.

Важным пунктом декларации является рекомендация международным и неправительственным организациям, а также другим институтам, предоставляющим финансовую помощь проектам развития, проводить обязательную ОВОС инвестируемого проекта, оказывающего воздействие на окружающую среду, с привлечением представителей общественности и административных органов стран бенефициария. Кроме того, предложено учредить международную комиссию по оказанию помощи развивающимся странам в деле проведения ОВОС и научно-технической помощи в создании соответствующих банков данных.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >