Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Медицина arrow Основы экологической экспертизы

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕДУРАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРОЕКТОВ

К числу факторов, определяющих процессы и результаты участия общественности, относятся: использование институциональных и иных форм участия (пикетов, митингов и пр.), зрелость и опытность общественности; культура и сложившаяся практика действий власти и хозяйственников; правовые возможности общественности и властей; качество и доступность информации об объекте/проекте.

Нормативно-правовая база Российской Федерации и Европейского союза

Основным нормативным документом, наиболее полно регламентирующим порядок участия российской общественности в принятии экологически значимых решений, является Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000). Его целесообразно сопоставить с основополагающим европейским документом — Орхусской конвенцией и ее статьей № 6, определяющей порядок участия общественности в процессах принятия экологически значимых решений (табл. 7.1).

Участие общественности при выполнении ОВОС

Таблица 7.1

В странах ЕС

В России

Орхусская конвенция. Статья № 6: Участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности

Положение об ОВОС, 2000 г.

Информирование общественности — обязанность властей

Информирование общества — задача инициаторов деятельности

Для участия общественности предусматриваются разумные

временные рамки

Общественность для принятия своего решения может располагать

30 днями с момента опубликования информации

Возможно более раннее участие

Многоступенчатая процедура

Власти обязаны обеспечить доступ к значимой информации (описание местности, воздействия и их сокращение, анализ

альтернатив, нетехническое резюме)

Инициатор деятельности обязан обеспечить доступ общественности к материалам ОВОС (описание местности, воздействия и их сокращение, анализ альтернатив, нетехническое резюме)

Мнение общественности может быть представлено в письменной форме или устно на слушаниях

То же, но слушания оформляются протоколом, для подачи мнения предусматривается минимальный срок — 30 дней

Подобающий учет мнения общественности властями и инициаторами деятельности

Окончательная ОВОС должна быть составлена с учетом мнения общественности (обязанность инициаторов деятельности)

Власти обязаны информировать общественность о принятом решении (дословная информация)

ОВОС и отраженное в ней участие общественности проверяются государственной экспертизой, власти сообщают общественности только итоговое, а не полное решение

экспертизы

Сравнение показывает, что, в целом, российское право обеспечивает гражданам возможности для участия в процессах принятия экологически значимых решений, сопоставимые с европейскими. В отдельных аспектах российские нормы даже детальнее и разнообразнее. Это касается, например, вопросов о планируемом в рамках ОВОС мониторинге последствий реализации проектов.

Вместе с тем, по ряду позиций обнаруживаются существенные различия. Так, обязанность информировать граждан о намечаемой деятельности в России лежит не на властях, а на самих инициаторах этой деятельности. После завершения экспертизы проекта власти в России не обязаны сообщать гражданам полный текст заключения экспертизы, как это предусматривает Орхусская конвенция, а могут и предпочитают ограничиваться только выводами из этого заключения. При этом российский Федеральный закон об экологической экспертизе содержит не существующую в Европе норму об общественной экологической экспертизе, открывающую российским гражданам дополнительные возможности влияния.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы