Достоинства и недостатки оценки воздействия на окружающую среду в Нидерландах
Практика выполнения ОВОС показывает различные их недостатки и преимущества. Плодотворной является основная идея, лежащая в основе Голландской процедуры ОВОС, — проверка и соблюдение баланса интересов различных сторон.
Оценка воздействия на окружающую среду помогает в принятии решения следующим образом:
- • обеспечивает структурированный процесс анализа проекта;
- • увеличивает понимание окружающей среды разработчиком проекта;
- • усиливает внимание к различным сторонам проекта;
- • обеспечивает открытость проекта для публики;
- • обеспечивает юридическую защиту интересов окружающей среды.
Национальная процедура ОВОС, по требованию Евросоюза, установлена с 1986 г. Принципы и механизмы ОВОС в Нидерландах следующие:
- 1) отбор (да/нет);
- 2) масштабы (больше/меньше);
- 3) изучение (оценка альтернатив, воздействий);
- 4) отчетность: Заявление о воздействии (меры по исправлению ситуации; сравнение альтернатив и мотивированный выбор);
- 5) анализ, участие общественности;
- 6) решение (внешний анализ, ввод данных, выявление неопределенностей и пробелов);
- 7) последующие меры (контроль и оценка).
В 2001 г. распространена Директива Евросоюза по стратегическим экологическим оценкам (SEA). Проводятся EIA и SEA для различных видов проектов, затрагивающих инфраструктуру: автомагистрали, железные дороги, водные пути, порты, дамбы и т.д. Целесообразность этих процедур для планов и программ до сих пор обсуждается.
Проведение ОВОС оказывает помощь в принятии решений, обеспечивает связи с существующими процедурами в процессе планирования. Она является конкретным инструментом, ориентированным на определенный проект и контекст. Одновременно ОВОС обладает свойствами как интегрального (все мыслимые виды воздействия на окружающую среду), так и селективного инструмента (касается только решений и проектов, имеющих решающее значение). Она также обеспечивает соблюдение экологических интересов еще до начала воздействия.
Практический опыт ОВОС в Нидерландах опирается на детальные инструкции по проведению ОВОС, которые рассчитаны на ближайшие 15 лет. В 2004 г. было начато свыше 1200 процедур по ОВОС, к концу года для 700 проектов оценка была закончена, и решение принято.
Слабости ОВОС касаются таких проблем, как:
- • использование линейного подхода к процессу принятия решения, который, по сути, является циклическим;
- • трудности в обзоре альтернатив и эффектов, заканчивающихся непроизводительной информационной перегрузкой;
- • длительность процесса выполнения ОВОС и планирования проектов;
- • ограниченная полноценность использования ОВОС для принятия решения.
Примеры характерных недостатков при выполнении ОВОС в Нидерландах приведены в табл. 7.9.
Недостатки, характерные для ОВОС в Нидерландах
Таблица 7.9
|
Недостатки |
Примеры проектов |
|
Цель намечаемой деятельности рассматривается слишком узко: более общая цель — перемещение людей и грузов — может быть достигнута путем развития железных дорог и других видов транспорта |
Различные варианты строительства автомобильных дорог |
|
Описание намечаемой деятельности не охватывает всех ее аспектов: не приведены данные о средствах транспортировки сырья и готовой продукции |
Строительство промышленного предприятия |
|
Не предусмотрены разумные меры по уменьшению и предотвращению воздействия: не предложено создание системы для сбора выделяющегося метана — взрывоопасного и токсичного газа |
Проект полигона для захоронения твердых бытовых отходов |
|
Существенные возможные воздействия не описаны или описаны неадекватно: отсутствует анализ последствий возможных нарушений в работе дренажной системы фильтратов свалочных масс |
Проект полигона для захоронения твердых бытовых и промышленных отходов |
|
Использованы недостаточные, неадекватные или устаревшие исходные данные, методики или расчетные модели: для оценки мобильности населения привлечены данные, усредненные в национальном масштабе, в то время как доступны аналогичные данные для конкретной местности |
План социально-экономического развития территории |
Несмотря на недостатки, процедура ОВОС в Нидерландах может рассматриваться как довольно успешный инструмент. Чтобы развивать эффективную оценку воздействия, проект должен включать ситуации «теперь и здесь» и «там и позже».
