Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Медицина arrow Основы экологической экспертизы

Достоинства и недостатки оценки воздействия на окружающую среду в Нидерландах

Практика выполнения ОВОС показывает различные их недостатки и преимущества. Плодотворной является основная идея, лежащая в основе Голландской процедуры ОВОС, — проверка и соблюдение баланса интересов различных сторон.

Оценка воздействия на окружающую среду помогает в принятии решения следующим образом:

  • • обеспечивает структурированный процесс анализа проекта;
  • • увеличивает понимание окружающей среды разработчиком проекта;
  • • усиливает внимание к различным сторонам проекта;
  • • обеспечивает открытость проекта для публики;
  • • обеспечивает юридическую защиту интересов окружающей среды.

Национальная процедура ОВОС, по требованию Евросоюза, установлена с 1986 г. Принципы и механизмы ОВОС в Нидерландах следующие:

  • 1) отбор (да/нет);
  • 2) масштабы (больше/меньше);
  • 3) изучение (оценка альтернатив, воздействий);
  • 4) отчетность: Заявление о воздействии (меры по исправлению ситуации; сравнение альтернатив и мотивированный выбор);
  • 5) анализ, участие общественности;
  • 6) решение (внешний анализ, ввод данных, выявление неопределенностей и пробелов);
  • 7) последующие меры (контроль и оценка).

В 2001 г. распространена Директива Евросоюза по стратегическим экологическим оценкам (SEA). Проводятся EIA и SEA для различных видов проектов, затрагивающих инфраструктуру: автомагистрали, железные дороги, водные пути, порты, дамбы и т.д. Целесообразность этих процедур для планов и программ до сих пор обсуждается.

Проведение ОВОС оказывает помощь в принятии решений, обеспечивает связи с существующими процедурами в процессе планирования. Она является конкретным инструментом, ориентированным на определенный проект и контекст. Одновременно ОВОС обладает свойствами как интегрального (все мыслимые виды воздействия на окружающую среду), так и селективного инструмента (касается только решений и проектов, имеющих решающее значение). Она также обеспечивает соблюдение экологических интересов еще до начала воздействия.

Практический опыт ОВОС в Нидерландах опирается на детальные инструкции по проведению ОВОС, которые рассчитаны на ближайшие 15 лет. В 2004 г. было начато свыше 1200 процедур по ОВОС, к концу года для 700 проектов оценка была закончена, и решение принято.

Слабости ОВОС касаются таких проблем, как:

  • • использование линейного подхода к процессу принятия решения, который, по сути, является циклическим;
  • • трудности в обзоре альтернатив и эффектов, заканчивающихся непроизводительной информационной перегрузкой;
  • • длительность процесса выполнения ОВОС и планирования проектов;
  • • ограниченная полноценность использования ОВОС для принятия решения.

Примеры характерных недостатков при выполнении ОВОС в Нидерландах приведены в табл. 7.9.

Недостатки, характерные для ОВОС в Нидерландах

Таблица 7.9

Недостатки

Примеры проектов

Цель намечаемой деятельности рассматривается слишком узко: более общая цель — перемещение людей и грузов — может быть достигнута путем развития железных дорог и других видов транспорта

Различные варианты строительства автомобильных дорог

Описание намечаемой деятельности

не охватывает всех ее аспектов:

не приведены данные о средствах транспортировки сырья и готовой продукции

Строительство промышленного предприятия

Не предусмотрены разумные меры по уменьшению и предотвращению воздействия: не предложено создание системы для сбора выделяющегося метана — взрывоопасного и токсичного газа

Проект полигона для захоронения твердых бытовых отходов

Существенные возможные воздействия не описаны или описаны неадекватно: отсутствует анализ последствий возможных нарушений в работе дренажной системы фильтратов свалочных масс

Проект полигона для захоронения твердых бытовых и промышленных отходов

Использованы недостаточные, неадекватные или устаревшие исходные данные, методики или расчетные модели: для оценки мобильности населения привлечены данные,

усредненные в национальном масштабе, в то время как доступны аналогичные данные для конкретной

местности

План социально-экономического развития территории

Несмотря на недостатки, процедура ОВОС в Нидерландах может рассматриваться как довольно успешный инструмент. Чтобы развивать эффективную оценку воздействия, проект должен включать ситуации «теперь и здесь» и «там и позже».

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >
 

Популярные страницы