Организация государственного экологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации

Организация охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов РФ индивидуальна. Например, органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в Москве является Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, в Санкт-Петербурге — Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга, в Ленинградской области — Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и т.д.

Заключения ГЭЭ по объектам, находящимся на территориях субъектов РФ, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, поступают в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Порядок осуществления государственного экологического контроля органами исполнительной власти субъектов РФ установлен Правительством РФ. Первоначальной задачей при этом является выявление нарушений в документации, направлявшейся на государственную экспертизу, соответствие процедуры проведения ГЭЭ действующему законодательству и правомочности сделанных ею выводов. Установление фактов ложного заключения экологической экспертизы; сокрытие от предоставления государственным и общественным организациям (объединениям), проводящим экологическую экспертизу, существенных материалов, сведений и данных; произвольная замена технологических решений при реализации проектов, уже получивших одобрение ГЭЭ, — все это является объектом внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль как федерального, так и регионального уровней.

Государственный экологический контроль за выполнением заключений ГЭЭ проводится как контроль за осуществлением хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспекторы по охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности. Так, при обнаружении экологического правонарушения — осуществления хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ, государственный инспектор по охране природы составляет Протокол об экологическом правонарушении, на основании которого он принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, включая:

• а) выдачу предписания об устранении экологического правонарушения;
• б) вынесение постановления о наложении штрафа за административное правонарушение;
• в) вынесение постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
• г) выдачу предписания об ограничении хозяйственной и иной деятельности;
• д) выдачу предписания банковским организациям о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;
• е) направление руководству предприятия, организации, учреждения или вышестоящему органу представления о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;
• ж) направление материалов в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление.

В Протоколе экологическое правонарушение должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено и в каких именно действиях или бездействии оно выразилось. Правонарушитель вправе представить замечания по содержанию Протокола об экологическом правонарушении и изложить мотивы отказа от его подписания, которые в этом случае прилагаются к Протоколу.

Предписание об устранении экологического правонарушения является обязательным для исполнения нарушителями в установленные государственным инспектором сроки.