САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

На основании Федерального закона РФ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение ГЭЭ носит обязательную силу. В случае невыполнения инициатором хозяйственной и иной деятельности требований, сформулированных в этом заключении, он несет за такие нарушения ответственность в административном и уголовном порядке.

Административная ответственность

За нарушение законодательства об экологической экспертизе Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 8.4), который вступил в действие с 1 июля 2002 г., предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства об экологической экспертизе (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Размер административного штрафа за нарушения законодательства об экологической экспертизе

Рассматривать дела об административных правонарушениях при

нарушении законодательства об экологической экспертизе вправе:

• • главный государственный инспектор РФ по охране природы, его заместители;
• • старшие государственные инспекторы РФ по охране природы;
• • государственные инспекторы РФ по охране природы;
• • главные государственные инспекторы РФ по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;
• • старшие государственные инспекторы РФ по охране природы в зоне своей деятельности;
• • государственные инспекторы РФ по охране природы в зоне своей деятельности;
• • главные государственные инспекторы субъектов РФ по охране природы, их заместители;
• • старшие государственные инспекторы субъектов РФ по охране природы;
• • государственные инспекторы субъектов РФ по охране природы;
• • главные государственные инспекторы по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;
• • государственные инспекторы по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» наложение административных штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда/арбитражного суда.

Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами и гражданами, составляется в четырех экземплярах, один из которых в течение трех дней вручается нарушителю под расписку или высылается по почте. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии размер вреда определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Определение размеров причиненного вреда производится непосредственно государственным инспектором по охране природы, при невозможности этого — комиссией из представителей территориального органа МПР России, а при необходимости — представителя МПР России. По результатам работы комиссии составляется акт о размерах причиненного вреда, прилагаемый к постановлению (в отношении каждого виновного в отдельности).

При неисполнении виновным требований постановления в суд или арбитражный суд направляется исковое заявление о взыскании денежных средств в возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. О выполнении указанных мероприятий по восстановлению окружающей среды комиссия составляет соответствующий акт (с указанием видов, объемов и стоимости выполненных мероприятий).

При государственном экологическом контроле предприятий, в соответствии с КоАП РФ, государственные инспекторы по охране природы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

• • ст. 8.1 — несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
• • ст. 8.2 — несоблюдение экологических требований и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
• • ст. 8.4 — нарушение законодательства об экологической экспертизе;
• • ст. 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации;
• • ст. 8.6 — порча земли;
• • ст. 8.21 — нарушение правил охраны атмосферного воздуха;
• • ст. 8.22 — выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
• • ст. 8.23 — эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

В соответствии с п. 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ государственные инспекторы по охране природы, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

• • ч. 1 ст. 19.4 — неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
• • ч. 1 ст. 19.5 — невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
• • ст. 19.6 — непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
• • ст. 19.7 — непредставление сведений (информации). Рассмотрение дел по вышепоименованным статьям КоАП РФ

осуществляется судом.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Предписание об ограничении хозяйственной и иной деятельности направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другой деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, нормативных правовых актов и причиняющей вред окружающей среде. Предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред окружающей среде, направляется в соответствующий финансово-кредитный орган одновременно с предписанием об ограничении хозяйственной и иной деятельности, обязательным для исполнения.

Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной ответственности, вытекающей из их трудовой функции или должностного положения, государственный инспектор по охране природы направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложении на виновных дисциплинарного взыскания. В представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений.