ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ МАЛЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ДИВЕРСИФИЦИРОВАННЫХ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

Современное состояние малого бизнеса в России является довольно сложным, одной из причин этого является противоречивость мнений о путях поддержания этого вида предпринимательской деятельности. Государственная политика в отношении малого бизнеса декларирует поддержку в решении его финансовых проблем. В развитии и поддержке малого предпринимательства значительную роль играют институционально-организационный механизм и меры государственного регулирования, имеющие некоторые особенности в структурной системе государственной поддержки малого предпринимательства Российской Федерации. На современном этапе происходят положительные изменения в мерах поддержки субъектов малого бизнеса: применяются как прямые, так и косвенные меры поддержки; в критериях оценки влияния поддержки — социальных или экономических; приоритетных сферах поддержки — в производство и инновации, а не в торговлю, где функционируют около 80% малых организаций.

Однако по-прежнему наблюдается несовпадение между запланированными и реализованными мероприятиями поддержки из-за несовершенств в законодательстве, непроработанности механизмов реализации. Проведение эффективной политики поддержки малого предпринимательства осложняется тем, что нередко государственные органы не обладают полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии процессов в малом бизнесе как в целом, так и по отдельным проблемным направлениям. Данное положение наблюдается также по отношению к характеристике финансового состояния малых организаций. В последнее время в российской политике и экономике наметились позитивные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов малого предпринимательства.

Ретроспектива нормативно-правых документов показывает, что до 2008 г. реальной правой базы для развития малого и среднего бизнеса не было. На первом этапе малый бизнес регулировался Законом СССР «О кооперации» (1988 г.) и Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». На следующем этапе субъекты малого бизнеса выделялись согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства». На этих этапах принципы государственной поддержки малого бизнеса носили в основном «декларативный» характер, не подкрепленный материальной основой. По мере развития экономики страны из этих законов исключались многие статьи, что превратило их в «практически недееспособные» инструменты.

Как отмечалось ранее, механизмы управления финансовыми отношениями включают: правовое обеспечение, финансовые инструменты, финансовые методы, финансовые рычаги, информационное обеспечение.

Значительное место в механизме занимает правовое обеспечение, которое основывается на государственном регулировании деятельности хозяйствующих субъектов путем принятия законов и различных нормативных актов.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» являются:

  • 1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
  • 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • 3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
  • 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
  • 5) открытость процедур оказания поддержки.

Формами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» являются: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства[1].

В структуре системы государственной поддержки малого предпринимательства РФ как федеративного государства выделяются три уровня поддержки (в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ): федеральный, региональный, местный (муниципальный).

Каждый уровень сам образует определенную систему и представлен тремя блоками[2] (рис. 6.1).

Концептуально-программный блок ориентирован на реализацию принципа программно-целевой направленности. Организационно-ресурсный блок в конечном итоге создает инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

В своей первой функции система государственной поддержки малого предпринимательства призвана создавать новые элементы внешней среды, жизненно необходимые малым организациям (например, сеть кооперационных связей между крупным и мелким бизнесом), а также стимулировать позитивное и блокировать негативное влияние уже существующих факторов предпринимательства.

Вторая функция всегда связана с адресным и целевым движением ресурсов, услуг в направлении конкретных субъектов малого предпринимательства. Это осуществляется через специально созданные институты (инфраструктуру) поддержки.

Третья функция сопряжена, прежде всего, с созданием и интеграцией системы поддержки, определением ее единой стратегии, выработкой приоритетов и аккумуляцией ресурсов, необходимых для реализации намеченных целей. Эта функция предполагает также, во-первых, организацию системы государственной поддержки малого предпринимательства, создание соответствующих органов управления и осуществление контроля над их работой, во-вторых, постоянную деятельность по совершенствованию системы поддержки малого бизнеса: создание ассоциаций предпринимателей, обществ взаимного кредитования (и других форм мелкого кредита), новых элементов внешней среды поддержки малого предпринимательства и управления ими.

Между функциями системы государственной поддержки малого предпринимательства существует тесная взаимосвязь. Такая же связь существует и между уровнями поддержки малого бизнеса. Федеральные органы могут реализовать конкретный проект по управлению факторами внешней среды на уровне региона посредством подготовки пакета нормативных и методических документов, организации объектов инфраструктуры. Возможно направление федеральных средств в качестве взноса в региональный фонд поддержки малого предпринимательства, который будет оказывать прямую финансовую поддержку малым предприятиям данной территории. На стадии становления системы государственной поддержки малого предпринимательства особенно необходима помощь федеральных властей в создании соответствующих региональных структур, в методическом обеспечении разработки регионами собственных программ поддержки малого бизнеса.

Структура системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Рис. 6.1. Структура системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Анализ государственной поддержки малого бизнеса включает:

  • • анализ направлений государственной поддержки малого предпринимательства;
  • • анализ государственных программ поддержки малого предпринимательства.

Анализ направлений государственной поддержки малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства включает организации, которые могут быть условно разделены на три группы:

  • 1) государственные — фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), городские центры занятости и пр.;
  • 2) некоммерческие — партнерства, ассоциации, союзы предпринимателей, специализированные фонды поддержки, организованные донорскими международными организациями, региональные торгово-промышленные палаты, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров и пр.;
  • 3) коммерческие — лизинговые, консалтинговые, маркетинговые компании, информационно-аналитические центры, банки, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства[3].

Соответственно, услуги, предоставляемые этими организациями, в зависимости от условий их предоставления, делятся следующим образом: бесплатные; платные, с льготными условиями для субъектов малого предпринимательства; платные на общих основаниях (т.е. условия получения услуги одинаковые как для субъектов малого предпринимательства, так и для прочих хозяйствующих субъектов).

Значительная часть организаций инфраструктуры оказывает услуги предпринимателям бесплатно. Подавляющее большинство бесплатных услуг включает различную информационную и консультационную помощь. Это консультационная поддержка в области налогообложения, услуги в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содействия малому бизнесу в организации выставочной деятельности, а также небольшой пласт финансовой поддержки, оказываемый фондами и специальными структурами кредитования малого бизнеса. Примерно 34,5% организаций оказывают свои услуги субъектам малого предпринимательства платно, на общих основаниях. По такому принципу оказывается в основном различного рода финансовая поддержка. Так, например, в случае кредитования в коммерческом банке субъект малого предпринимательства часто получает кредит по такой же ставке, что и любой иной хозяйствующий субъект.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок ведения лицензионной деятельности, правила контроля за соблюдением условий лицензирования устанавливаются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В федеральном законодательстве не установлено каких-либо льгот для субъектов малого предпринимательства при лицензировании.

В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» рассматриваются вопросы, связанные с сертификацией продукции. Однако никаких льгот для субъектов малого предпринимательства не предусмотрено.

Субсидии, предоставленные на реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, направляются:

  • а) на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, на срок не более трех лет в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства, производящими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта (далее — заемщики);
  • б) на субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия (далее — обязательные требования).

Перечень затрат субъекта малого предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований, для возмещения которых предоставляется субсидия, устанавливается Министерством экономического развития и торговли РФ;

в) на субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

Ежегодно зарубежные представительства Системы ММЦ размещают в базе данных более 1000 коммерческих предложений от иностранных фирм. Льготное и бесплатное предоставление Системой ММЦ услуг малого предпринимательства позволяет им ежегодно экономить на получении информации по межрегиональному обмену и услуг прямого маркетинга более 50 млн руб., в том числе по Москве — более 20 млн руб. Субъекты малого предпринимательства Москвы, пользующиеся услугами Системы ММЦ, ежегодно продвигают в регионы России и страны СНГ продукцию более чем 1500 наименований на общую сумму свыше 100 млн руб.

В целях развития межрегиональных связей малого бизнеса Москвы проводятся многочисленные выставочно-ярмарочные мероприятия. В рамках реализации программы международного делового партнерства организованы и проведены бизнес-семинары, презентации и деловые встречи московских и зарубежных предпринимателей, например деловые встречи московских и итальянских компаний, бизнес-встречи и деловая программа с участием московских предприятий и китайских плодоовощных компаний и др.

На практике участие малых организаций в качестве поставщиков в государственных закупках на условиях, предусмотренных в нормативных актах, затруднено рядом причин1. Для организаций малого бизнеса это, во-первых, несоблюдение установленных для малого предпринимательства квот участия в государственных закупках. Главным критерием конкурсного отбора является минимальная цена предложения, а ценовую конкуренцию предприятия малого бизнеса выдержать не могут. Во-вторых, малым организациям не по силам принять риск несвоевременной оплаты поставленной по контрактам продукции, что при слабой финансовой дисциплине государственных заказчиков случается нередко. Особенно страдают при этом поставщики в регионах, где наряду с перечисленными причинами действуют также факторы дефицитности региональных и местных бюджетов (риск невыплаты за контрактные поставки).

Интересы государственных заказчиков также не совпадают со стратегией создания благоприятных условий для малого бизнеса. Во-первых, в условиях дефицита финансовых ресурсов у органов исполнительной власти всех уровней возникает дилемма: либо оказывать поддержку субъектам малого предпринимательства, либо экономить бюджетные средства (на основе организации тендеров).

Во-вторых, на региональном уровне бывают случаи игнорирования малых предприятий, зарегистрированных в других субъектах РФ.

Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных закупок, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов; экономическая незаинтересованность министерств и ведомств; сложности в согласовании действующих нормативных актов.

Участие в выполнении государственных заказов не является определяющим в деятельности российских субъектов малого предпринимательства. Среди опрошенных субъектов малого предпринимательства лишь 24% принимали участие в конкурсах на получение государственных и муниципальных заказов. При этом лишь 17,3% из этого числа участвует в таких конкурсах на постоянной основе. Это составляет лишь 4% от общего числа опрошенных субъектов малого предпринимательства.

Вместе с тем, опыт многих стран свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Например, в США крупные предприятия обязаны размещать в секторе малого предпринимательства до 20% оборонных заказов.

В Законе установлены гарантии участия субъектов малого предпринимательства при размещении госзаказов путем проведения торгов: информация о проведении торгов должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона; заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению; в случае если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе, торги признаются несостояв-шимися; в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и контракт с одним участником размещения заказа — субъектом малого предпринимательства — не заключается.

Льготное налогообложение субъектов малого предпринимательства регулируется гл. 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения». Необходимо также иметь в виду, что в налоговом законодательстве для субъектов малого предпринимательства установлены предельные финансовые показатели для применения ими упрощенной системы налогообложения. При этом величина предельного размера доходов организации подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год и учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ за предыдущий календарный год, а также на коэффициенты-дефляторы, которые применялись ранее.

Коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, используемый в целях гл. 26.3, части 2 НК РФ, приведен в табл. 6.1.

Таблица 6.7

Коэффициент-дефлятор за 2015-2017 гг.

Период,

на который установлен коэффициент-дефлятор

Размер

Основание

На 2015 г.

1,147

Приказ Минэкономразвития от 29 октября 2014 г. № 685

На 2016 г.

1,329

Приказ Минэкономразвития РФ от 20 октября 2015 г. № 772

На 2017 г.

1,329

Приказ Минэкономразвития РФ от 20 октября 2015 г. № 772

Приведенные в статистических источниках данные свидетельствуют о росте количества малых организаций, применяющих УСН. Рост налоговых платежей от УСН несколько отстает от роста количества налогоплательщиков. Это связано с тем, что порядок исчисления налоговой базы при применении УСН в результате внесения в него изменений стал более льготным. Вместе с тем, одной из причин роста числа налогоплателыциков-организаций стало их разукрупнение в целях минимизации налогообложения.

Система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности является специальным налоговым режимом, который должен применяться налогоплательщиком в обязательном порядке, если этот режим введен на территории региона РФ.

Согласно ст. 346.29 НК РФ, корректирующие коэффициенты базовой доходности — это коэффициенты, показывающие степень влияния того или иного фактора на результат предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом.

Единый налог на вмененный доход получил большее распространение, чем УСН. Это понятно, учитывая обязательный характер его применения в тех субъектах РФ, которые приняли соответствующее законодательство, а их абсолютное большинство, и контингент плательщиков.

Помимо упрощенной системы налогообложения субъекты малого предпринимательства могут пользоваться инвестиционным налоговым кредитом (ИНК). Данная форма финансирования деятельности предпринимательских фирм, в том числе и малых, предусмотрена в НК РФ. Согласно ст. 66 НК РФ, инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит может быть предоставлен малому предприятию, но не индивидуальному предпринимателю. ИНК может быть предоставлен малой организации по налогу на прибыль, а также по региональным и местным налогам на срок от года до пяти лет.

Фирма, в том числе и малая, имеет право на инвестиционный налоговый кредит в следующих случаях:

  • • при проведении этой фирмой научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;
  • • при осуществлении этой фирмой внедренческой или инновационной деятельности, в том числе при создании новых или совершенствовании применяемых технологий, создании новых видов сырья или материалов;
  • • если эта фирма выполняет особенно важный заказ по социально-экономическому развитию региона или предоставляет особенно важные услуги населению.

Анализ государственных программ поддержки малого предпринимательства[4]

С 1994 г. были приняты четыре федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Последняя — на 2000—2001 гг. Ни одна из этих программ не была реализована полностью. В ст. 78 и иных статьях Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) сказано, что из федерального бюджета могут финансироваться только федеральные и региональные целевые программы. Поскольку программы поддержки малого предпринимательства не имеют статуса целевых, то их финансирование из федерального бюджета противоречит Б К РФ.

В настоящее время в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований не на реализацию федеральной программы, которая уже не принимается, а на финансирование государственной поддержки малого предпринимательства. Согласно ст. 8 Закона № 88-ФЗ, утратившей силу в настоящее время, заказчиком Федеральной программы являлся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (далее — ФФПМП), который был ликвидирован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства». Согласно п. 1 комментируемой статьи, в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на реализацию федеральной программы. Федеральные программы ПМП не разрабатывают с 2000 г. Тем не менее, ежегодно в федеральном бюджете предусматривается выделение ассигнований, но не на реализацию Федеральной программы, которая уже не принимается, а на поддержку и развитие малого предпринимательства. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств.

В настоящее время происходят положительные изменения в мерах поддержки субъектов малого бизнеса: меняется инфраструктура поддержки малого бизнеса; применяются стимулирующие меры в инновационных сферах бизнеса. Однако по-прежнему наблюдается несовпадение между намеченными и осуществленными мероприятиями поддержки из-за несовершенств в законодательстве, непроработанности механизмов реализации. Проведение эффективной политики поддержки малого предпринимательства осложняется тем, что нередко государственные органы не обладают полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии процессов в малом бизнесе как в целом, так и по отдельным проблемным направлениям. Мало отраслевых программ развития предпринимательства и стимулирования роста в промышленности и освоении новых технологий.

В некоторых субъектах РФ разрабатываются региональные программы развития и поддержки малого бизнеса. Однако реализация их часто сталкивается с проблемой недостаточности бюджетного финансирования.

Программы поддержки малого предпринимательства принимаются не только на уровне субъектов РФ, но и на муниципальных уровнях.

Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для малого бизнеса является финансовая поддержка (рис. 6.2). Она осуществляется в предоставлении субъектам малого предпринимательства: субвенций и субсидий; бюджетных кредитов, займов, ссуд; государственных и муниципальных гарантий.

=1 Плановый объем, 1=1 Фактический ^—Количество

млрд руб. объем, млрд руб. субъектов РФ

Рис. 6.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства1

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» вносит ряд изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию ма- [5] лого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в 2015 г. было создано акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В соответствии с Законом № 156-ФЗ деятельность Корпорации направлена на решение следующих задач:

  • • оказание финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству;
  • • организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • • оказание маркетинговой поддержки малому и среднему предпринимательству;
  • • оказание имущественной поддержки малому и среднему предпринимательству;
  • • обеспечение взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами и организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
  • • организация и проведение мониторинга мер поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых на территории Российской Федерации;
  • • оказание информационной поддержки малому и среднему предпринимательству.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 1484-р Корпорация является системным интегратором мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проведению государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере способствует Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Задачами фонда являются:

  • • формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности (стимулирование в приоритетном порядке создания и развития малых наукоемких предприятий, малых форм в научно-технической сфере);
  • • развитие науки и формирование национальной инновационной системы (в том числе на основе создания условий, обеспечивающих активное вовлечение в гражданский оборот объектов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета; развития системы государственной поддержки инновационных компаний на этапе старта, в первую очередь малого бизнеса);
  • • вовлечение молодежи в инновационную деятельность.

Финансирование субъектов малого бизнеса, осуществляющих производственную и инновационную деятельность, проводится Российским банком поддержки малого и среднего предпринимательства (АО «МСП Банк»), «МСП Банк» реализует государственную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в России[6].

На решение вопросов из самых разных сфер бизнеса, с которыми сталкиваются российские предприниматели, направлена деятельность Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Эта организация создана в результате объективного развития и дальнейшего расширения деятельности Объединения предпринимательских организаций России (НП «ОПОРА»), Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» занимается правовой защитой, получением государственной поддержки, установлением деловых контактов, привлечением финансирования и др.

Ежегодно в федеральном бюджете предусматривается выделение ассигнований на поддержку и развитие малого предпринимательства. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств.

Существует отдельная категория малых организаций, предоставление государственной поддержки которым предусмотрено специальными нормативными актами. К ним относятся организации народных художественных промыслов. Согласно Федеральному закону от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», к организациям народных художественных промыслов относятся организации (юридические лица) любых организационно-правовых форм и форм собственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами) которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50%. Перечень таких организаций утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2004 г. № 586-р.

До 22 августа 2004 г. в Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» предусматривалось предоставление таким организациям государственной поддержки в форме субвенций, субсидий и бюджетных кредитов. В настоящее время они могут получать только субсидии.

Согласно приказу Министерства промышленности и энергетики РФ от 21 апреля 2006 г. № 90 «Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям народных художественных промыслов» (Правила) субсидии данным организациям предоставляются:

  • • на возмещение 50% тарифов на железнодорожные перевозки по территории РФ продукции, изготовленной получателями субсидий и отгруженной в предыдущем месяце;
  • • возмещение или оплату расходов за потребленную электрическую энергию в предыдущем месяце на промышленно-производственные нужды (без учета налога на добавленную стоимость).

Субсидии на возмещение 50% тарифов на железнодорожные перевозки предоставляются в первую очередь. Они не предоставляются организациям, претендующим на их получение, в случаях если общая сумма затрат по этим тарифам, согласно квитанциям о приеме грузов, датированным предыдущим месяцем, составляет менее 10 тыс. руб.

Субсидии на возмещение или оплату расходов за потребленную электрическую энергию предоставляются на единых для всех получателей субсидий условиях долевого финансирования. При этом не раскрывается сущность условий долевого финансирования. Данные субсидии не предоставляются в случаях, если сумма этих затрат, согласно счетам-фактурам, выставленным в предыдущем месяце, составляет менее 30 тыс. руб.

Указанные субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств Федеральному агентству по промышленности. Субсидии не предоставляются организациям в случаях введения в отношении них процедуры банкротства.

Средства из государственного бюджета могут передаваться предпринимателям на условиях возвратности и, как правило, платности. В этих случаях следует говорить о государственном кредитовании предпринимательской деятельности. Общие условия и основные направления государственного кредитования содержатся в ежегодном законе о федеральном бюджете.

Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Следовательно, получателями бюджетного кредита не могут быть индивидуальные предприниматели.

Бюджетный кредит может быть предоставлен малой организации предприятию на основании договора и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. При заключении кредитного договора применяется процентная ставка, установленная федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В 2006 г. плата установлена в размере 1/4 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита.

Предоставление бюджетных кредитов ранее было предусмотрено ст. 4 Закона «О народных художественных промыслах». В настоящее время таким организациям бюджетные кредиты не предоставляются. Субъекты МП могут получать ссуды из федерального бюджета. Согласно Указу Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1484 «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета», беспроцентная возвратная ссуда из средств федерального бюджета может предоставляться предприятиям всех форм собственности для следующих целей:

  • • на проведение структурной перестройки производства;
  • • для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку

оборудования и материалов;

• на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий,

оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.

Выдача льготных займов для субъектов МП, как и субсидирование процентной ставки по кредитам, требует привлечения больших средств и является достаточно рискованным проектом для организаций, предоставляющих кредиты. В связи с этим большое значение приобретает следующий вид финансирования — предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование — гарант, дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (ст. 115 БК РФ). Общие положения о предоставлении таких гарантий изложены в БК РФ.

В настоящее время не существует никаких ограничений на сумму государственных гарантий. В законе о бюджете соответствующего субъекта РФ или муниципалитета утверждается перечень гарантий, выданных юридическим лицам, если сумма гарантии превышает 0,01% расходов соответствующего бюджета.

В дополнение к нормам БК РФ следует использовать комплекс норм, установленных в других нормативных актах (законах и подзаконных актах), которые приняты для заполнения пробелов в регулировании государственных и муниципальных гарантий. В них обычно не устанавливаются какие-то особые условия предоставления гарантий малым предприятиям.

Срок действия государственной гарантии не может превышать пять лет — срока действия договора о кредите. Общая сумма государственных гарантий, а также их верхний предел в отношении заемных средств для реализации инвестиционных проектов социальной и народно-хозяйственной значимости определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Исходя из смысла ст. 117 БК РФ можно утверждать, что региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства (ФПМП) вправе предоставлять гарантии субъектам малого предпринимательства. В регионах уже начали осуществляться схемы гарантирования кредитов для малых организаций. Например, эффективно работает гарантийный фонд для малого бизнеса Свердловской области, реализующей областную программу микрокредитования с участием областного центра1. Республики Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Ингушская и Северная Осетия — Алания уже сформировали объединенный региональный Северо-Кавказский гарантийный фонд. Гарантийные фонды создаются и в других регионах России.

Несмотря на то, что был ликвидирован федеральный ФПМП[7], в настоящее время создана широкая сеть региональных (около 70) и муниципальных (около 120) ФПМП.

Расширение использования банковского кредита в деятельности субъектов малого бизнеса в России должно опираться, прежде всего, на усиление его государственной поддержки, на создание условий, благоприятствующих развитию малого предпринимательства. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что большинство мер по реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства предусматривает регулярное и весьма значительное по своим объемам финансирование. В РФ в 2005 г., например, на финансирование поддержки и развития малого предпринимательства правительство выделило 1,5 млрд руб. Эти средства в большинстве своем имеют значение лишь для поддержки отдельных проектов (развитие научного малого бизнеса, микрокредитования и др.), но не способствуют решению проблемы поддержки малого бизнеса в комплексе.

В основе механизма государственного управления должно быть использование прямых и косвенных регуляторов экономических процессов, позволяющих повышать результативность функционирования малого бизнеса.

Для эффективного и оптимального государственного финансового регулирования необходимо, чтобы выполнялось сформулированное голландским экономистом Яном Тинбергеном неравенство, в котором он продемонстрировал необходимость того, чтобы число инструментов политики было равно числу целей политики[8]:

S> к,

где S — инструменты государственного регулирования; к — цели.

Экономический смысл такого подхода заключается в том, что государство не должно брать на себя невыполнимых обязательств, а потому количество целей никогда не должно превосходить запас имеющихся в его распоряжении инструментов государственного регулирования.

Для построения эффективной системы государственного регулирования и рационального применения финансовых регуляторов целесообразно создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей, позволяющих адекватно оценивать и своевременно корректировать состояние экономики.

Следующим методологическим приемом является выбор критерия эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. В качестве такого критерия может выступать показатель общего экономического эффекта, т.е. эффект, полученный от реализации программ поддержки и регулирования предприни-

п±т

мательства (Хэпр). Расчет эффекта производится по разнице

п п±т

между суммарным дополнительным доходом (У ДПпр), получен-

п

ным от увеличения объемов предпринимательской деятельности, и суммарными затратами на регулирование этой деятельности

п±т

<1Спр):

п п±т п±т п±т

пр= Хдппр- 1спр-

и и п

п±т

Величину (У ДПпр) можно определить на основе предложенной

П

в разделе 4.1 данного исследования модели:

п±т п±т

5>Ппр= ?(РаКа),

п п

где Ра — рентабельность активов (капитала) малых организаций, определяемая как многофакторная величина; Ка — величина активов (капитала) малых организаций; п — число малых организаций на начало рассматриваемого периода; (п ±т) — число малых организаций на конец рассматриваемого периода; (-т) — уменьшение числа малых организаций; () — увеличение числа малых организаций.

Эффективность процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия: систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений в целях усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство; своевременно аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения совокупных воспроизводственных потребностей; определять направления наиболее рационального расходования финансовых ресурсов и оценивать социально-экономическую эффективность их освоения; выявлять причины и принимать меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социально-экономических процессов.

  • [1] См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Ст. 16.
  • [2] Лчба Л.В. Управление развитием предпринимательства в лесопромышленном комплексе: дис. ... канд. экон. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. С. 45.
  • [3] См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Ст.15.
  • [4] См.: Генералов В.В., Лычагин М.В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / отв. ред. д-р экон. наук Г.М. Мкртчян. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004. 48 с.
  • [5] См.: Минэкономразвития России. ОЖЬ: http://economy.gov.ru/minec/main
  • [6] Морозко Н.И., Диденко В.Ю. Оценка государственного управления и регулирования малого бизнеса России / Ежегодник «Россия: тенденции и перспективы развития». М.: ИНИОН РАН, 2016. Вып. 11. Ч. 1. С. 409—414.
  • [7] См.: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации федерального фонда поддержки малого предпринимательства».
  • [8] См.: Тинберген Я. О теории экономической политики. (On the Theory of Economic Policy, 1952).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >