Административно-правовые режимы информационного обеспечения деятельности государственной администрации

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная государственными органами, их территориальными органами, органами ,местного самоуправления или подведомственными организациями, либо поступившая в указанные органы и организации. К ней относятся нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности1.

Не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, в информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения физических лиц и организаций ею; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральным законом.

Основными целями модернизации электронного взаимодействия государственной администрации и невластных структур является расширение возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и

~ 2

полноты контроля за деятельностью органов государственной власти .

Основными задачами Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)[1] [2] [3], в части обеспечения эффективности деятельности системы государственного управления, являются следующие: повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса, построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления1, обеспечение безопасности в информационном обществе.

Организация работы по обеспечению доступа к информации осуществляется в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти, который предусматривает: способы доступа, перечень информации, предоставляемой по телефонам справочных служб либо должностных лиц, порядок взаимодействия структурных подразделений по обеспечению доступа, права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию указанной работы[4] [5].

Федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) создает официальные сайты в сети Интернет[6]. Размещение информации осуществляются в соответствии с регламентом, утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти.

Единая система информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет содержит следующие государственные информационные системы: «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и их реестры.

Сводный реестр состоит из разделов: Федеральный реестр государственных услуг (функций), Реестр государственных услуг (функций) субъектов РФ, раздел справочной информации.

Единый портал - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ к сведениям об услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг1.

Организатором межведомственного электронного документооборота является ФСО России[7] [8].

Основными принципами межведомственного электронного документооборота являются: обеспечение технологической возможности использования переменным числом его участников, применение совместимых технологий, форматов, протоколов информационного взаимодействия и унифицированных программно-технических средств, правомерное использование программного обеспечения и сертифицированных программно-технических средств, обеспечение целостности передаваемой информации, минимизация издержек, обеспечение конфиденциальности передачи и получения информации.

Информационная безопасность обеспечивается комплексом технических мероприятий (организация и использование средств защиты информации, обеспечение целостности обрабатываемых данных, обеспечение антивирусной защиты информации) и организационных мероприятий: контроль выполнения требований нормативных документов, определение ответственных должностных лиц, установление порядка резервного копирования, восстановления и архивирования баз данных, обновления антивирусных баз, допуска для проведения ремонтновосстановительных работ, организация режимных мероприятий в отношении узлов участников.

Государственная автоматизированная информационная система «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных[9].

ГАНС «Управление» имеет следующую структуру: а) центральная информационная подсистема «Федерация», предназначенная для осуществления форматно-логического контроля, выявления несогласованности и расхождения данных, проведения гармонизации информации, обеспечивающая интеграцию с информационными системами органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; б) центральная информационная подсистема «Контур», предназначенная для организации защищенного доступа структурных подразделений Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ к информационным ресурсам, необходимым для принятия управленческих решений, а также при планировании деятельности этих органов; в) подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов; г) информационно-аналитическая подсистема; д) портал системы «Управление», обеспечивающий свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере государственного управления и местного самоуправления.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: свободно распространяемую (1); предоставляемую по соглашению лиц (2); информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению (3); информацию, распространение которой в России ограничивается или запрещается (4).

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: передаваемая в устной форме, размещаемая в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации об их деятельности местах, затрагивающая права и обязанности заинтересованного пользователя1.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию, в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос лицом, информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, информация относится к информации ограниченного доступа, информация ранее предоставлялась пользователю, в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении аналитической работы, не связанной с защитой прав направившего запрос лица[10] [11].

Режим защиты информации устанавливается:

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - на основании Закона РФ от 21.07.1993 «О государственной тайне»[12];

в отношении персональных данных - Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ[13], где оговорены условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации.

Президент РФ: утверждает состав, структуру Межведомственной комиссии по ЗГТ и положение о ней, утверждает Перечень должностных лиц, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне1.

Правительство РФ: устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам по ЗГТ, порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания, заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров РФ о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам или международным организациям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают защиту переданных им сведений или засекречиваемых ими, ЗГТ в подведомственных организациях, проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, реализуют меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно Указу Президента РФ от 24.01.1998 № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»[14] [15] к таковым относятся: сведения в военной области; сведения в области экономики, науки и техники; сведения в области внешней политики и экономики; сведения в области разведывательной, контрразведывательной и ОРД, а также в области противодействия терроризму.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется согласно принципам законности, обоснованности и своевременности (ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне»).

Законность заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям законодательства РФ о государственной тайне.

Обоснованность заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности и грифы секретности для носителей: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности[16] устанавливают, что к особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и ОРД, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из названных областей.

Совершенно секретные - сведения в указанных областях, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

Секретные - все иные сведения из числа составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в указанных областях.

В перечень организации могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, ГК «Росатом», органами местного самоуправления, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения, указанные в ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне»: о ЧП и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ; о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, согласно ст. 9 Закона РФ «О государственной тайне». Обоснование необходимости отнесения возлагается на органы государственной власти и организации, которыми эти сведения получены.

Отнесение сведений осуществляется руководителями органов государственной власти, ГК «Росатом» в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Межведомственная комиссия по ЗГТ[17] формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Органы государственной власти разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При невозможности идентификации должностные лица обязаны обеспечить предварительное засекречивание сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить должностному лицу, утвердившему перечень, предложения по его дополнению (изменению).

Не менее важной процедурой является рассекречивание сведений (ст. 13 Закона РФ «О государственной тайне»), основания для которого: взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений является нецелесообразной.

Органы государственной власти обязаны не реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания и соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях он может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по ЗГТ. Правом изменения перечней сведений наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти по согласованию с Межведомственной комиссией по ЗГТ.

Носители сведений рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения перечня, на основании которых они были засекречены.

Заинтересованные лица вправе обратиться с запросом о рассекречивании, который рассматривается в течение 3 месяцев. Если гражданин обращается за рассекречиванием сведений в целях установления правомерности предоставления ему мер социально-правовой защиты, объективных оснований для рассекречивания которых не имеется, безусловно, в удовлетворении подобного обращения будет отказано1.

Органы государственной власти, организации в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. Носители сведений уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются по указанию Межведомственной комиссии по ЗГТ.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне в силу ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» осуществляется в добровольном порядке и предусматривает: принятие обязательств по нераспространению сведений, согласие на частичные, временные ограничения их прав, на проведение проверочных мероприятий, определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение, принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске.

В соответствии со степенями секретности устанавливаются формы допуска граждан к государственной тайне: первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма - совершенно секретным сведениям; третья форма - секретным сведениям[18] [19]. Наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени.

Оформление допуска осуществляется по месту работы (службы), а гражданам, пребывающим в запасе и поступающим на военную службу, военные сборы, не пребывающим в запасе и подлежащим призыву, -военными комиссариатами по месту воинского учета.

Проверочные мероприятия осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений. Проверочные мероприятия в отношении сотрудников и граждан, принимаемых на службу (работу) в СВР России, осуществляются во взаимодействии с ФСБ России. Допуск по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверок.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения полномочий, адвокаты - защитники в уголовном судопроизводстве допускаются без проведения проверок. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением полномочий, и о привлечении к ответственности в случае ее разглашения, о чем отбирается расписка.

Определение ВАС РФ от 26.04.2010 № В АС-5119/-10 обоснованно отмечает следующее: дело о продлении срока на представление акта Совета Министров РСФСР передано для пересмотра в порядке надзора, так как Закон «О государственной тайне» исключает представление самим обществом в суд текста секретного документа,; суд не должен был отказывать в удовлетворении ходатайства об истребовании акта и не вправе был впоследствии возвращать заявление ввиду невыполнения требования суда о представлении текста акта1.

Основаниями для отказа в допуске к государственной тайне в силу ст. 22 Закона являются: признание недееспособным, ограниченно дееспособным, нахождение под судом или следствием за тяжкие преступления, наличие неснятой судимости за их совершение; наличие медицинских противопоказаний (приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2011 № 989н[20] [21]); постоянное проживание самого лица и (или) близких родственников за границей и (или) оформление ими документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; выявление действий, создающих угрозу безопасности РФ; уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Перечень должностей, при назначении на которые оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой, которая разрабатывается режимно-секретным подразделением и подписывается его руководителем. Номенклатура должностей направляется на согласование в орган безопасности. Номенклатура должностей переутвержда-ется не реже 1 раза в 5 лет. Подготовка материалов для оформления допуска осуществляется кадровыми подразделениями. Направлять граждан в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам оформления допуска запрещается.

В отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска, уволились из организации, закончили обучение и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки, действие допуска прекращается, копия трудового договора (контракта) или расписка и карточка хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничении на права гражданина, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются.

Переоформление допуска к государственной тайне по первой форме производится через 10 лет, по второй и третьей формам - 15 лет с даты окончания проведения проверочных мероприятий органами безопасности в случае перехода граждан на другое место работы (службы). Переоформление допуска граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им допуск, не производится.

Переоформление допуска по всем формам независимо от срока действия производится в случаях: а) прием на работу (службу), назначение на должность по ЗГТ, за исключением перевода из одного структурного подразделения в другое; б) вступление в брак; в) возвращение из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки; г) возникновение обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске; д) прием гражданина, который ранее относился к одной из категорий, указанных в ст. 21.1 Закона РФ «О государственной тайне»; е) прием гражданина, у которого в карточке проставлена особая отметка органа безопасности;

  • ж) прием гражданина, пребывающего в запасе, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске прошло более 6 месяцев;
  • з) призыв гражданина, пребывающего в запасе, для прохождения плановых военных сборов на воинских должностях, замещение которых предусматривает работу со сведениями, составляющими государственную тайну, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске прошло более 6 месяцев; и) прием гражданина, у которого в карточке имеется отметка о нарушениях режима секретности и (или) наличии оснований для отказа в допуске к государственной тайне.

Допуск к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, организации в случаях, указанных в ст. 23 Закона: расторжения трудового договора (контракта) в связи с ОШМ; однократного нарушения договорных (контрактных) обязательств, связанных с ЗГТ; возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске. Прекращение допуска не освобождает от обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 05.04.2013 № 5-АПГ13-12 выражает правовую позицию: поскольку у истца прекращен допуск к государственной тайне, это обстоятельство является основанием к расторжению контракта, срок и порядок увольнения соблюдены[22].

Частный случай нарушений требований по ЗГТ: были выявлены случаи использования С. закрепленного за ним объекта, при осведомленности о неработоспособности антивирусной программы и заражении ее вредоносными программами. Кроме того, установлены факты непринятия предусмотренных мер по борьбе с компьютерными вирусами, повлекшие заражение 109 компьютерных файлов 11 различными вредоносными программами, а также факты ненадлежащего контроля за подключением к категорированной ПЭВМ различных устройств (27 подключений) и за разграничением доступа к информации со стороны допущенных пользователей, повлекшие несанкционированное копирование информации, содержащей государственную тайну1.

  • [1] Статья 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
  • [2] Федеральная целевая программа «Электронная Россия». Утверждена постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 403 // СЗ РФ. 2010. № 25. ст. 3166.
  • [3] Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р // СЗ РФ. 2010. № 46. Ст. 6026.
  • [4] О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184// СЗ РФ. 2012. № 1.Ст. 199.
  • [5] Разделы ХШ и XIV Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Утвержден постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 // СЗ РФ. 2005. № 31. ст. 3233; Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5832.
  • [6] Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти. Утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 № 470 // Российская газета. 2010. 27 января. № 15.
  • [7] Статья 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
  • [8] Положение о системе межведомственного электронного документооборота. Утверждено постановлением Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 // СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4614.
  • [9] Постановление Правительства РФ от 08.09.2011 № 759 // СЗ РФ. 2011. № 38. Ст. 5380.
  • [10] Статья 21 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
  • [11] Статья 20 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
  • [12] СЗ РФ. 1997. №41. С. 8220-8235.
  • [13] СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3451.
  • [14] Распоряжение Президента РФ от 16.04.2005 № 151 -рп // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1547; распоряжение Президента РФ от 15.01.2010 № 24-рп // СЗ РФ. 2010. № 3. Ст. 300.
  • [15] СЗ РФ. 1998. №5. Ст. 561.
  • [16] Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.
  • [17] Указ Президента России от 06.10.2004 № 1286 // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 268.
  • [18] Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2008 № 59-Г08-8. 1ЖЬ: http://www.sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_40408.htm (дата обращения: 20.07.2013).
  • [19] Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне. Утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762.
  • [20] [электронный ресурс] http://sudbiblioteka.ru/as/text3/vasud_big_59794.htm (дата обращения - 07.07.2013).
  • [21] Российская газета. № 234. 19.10.2011.
  • [22] СПС Консультант плюс [электронный ресурс] (дата обращения - 07.07.2013) http://basc.consuItant.ru/tcst/cgi/onlinc.cgi?rcq=doc;basc=ARB;n=332398;div=LAW;mb=LAW; орі—1 Де—0АВСВ21393В5 АЕ54О60СО93 АСЭРАбЗСЗ
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >