Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Система административного права (методология, наука, регламентация)

Федеральные органы исполнительной власти

Административно-правовой статус Правительства РФ

Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; освобождается Президентом РФ по заявлению об отставке, а также в случае невозможности исполнения своих полномочий. Освобождение Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и освобождаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Названные должностные лица вправе подавать заявления об отставке.

В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Для членов Правительства РФ установлены ограничения, запреты на иные виды деятельности (действия), установлены дополнительные обязательств (включая отчеты о доходах и расходах данных лиц и членов их семей) в целях обеспечения единства и стабильности властвования и предотвращения конфликта интересов.

Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, распределяет функции между ними, утверждает положения об этих органах, устанавливает предельную численность работников их аппаратов, порядок создания и деятельности территориальных органов, размер ассигнований на содержание их аппаратов, может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, назначает и освобождает заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие, вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Общие полномочия Правительства РФ: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы.

Если уж быть категоричным, выше указаны направления деятельности, но не полномочия Правительства РФ, а далее - полномочия по стратегическому управлению.

В современной правотворческой традиции закрепилось положение, согласно которому Правительству РФ законодательной властью делегированы широкие нормотворческие полномочия по применению отдельных методов административно-правового воздействия на процессы социальной жизни.

Три фактора предопределяют такое положение дел: прямое указание законов (зачастую подобная делегация возникает из-за «подъема» на уровень законодательных установлений положений, которые могут быть регламентированы властью исполнительной), сохранение правительственного регулирования в силу традиции, и, наконец, в силу необходимости выполнения международных обязательств и принятия «авторитетного» акта высшего органа исполнительной власти государства.

Вместе с тем, Правительство РФ наделено полномочиями, которые могут быть реализованы федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, если акт носит «отраслевой» характер, затрагивает специализированные вопросы регламентации социальных процессов. Наоборот, на уровне правительственной регламентации было бы целесообразно сохранить возможность принятия правовых актов по реализации его стратегических полномочий, если это затрагивает несколько отраслей социальной деятельности, касается комплексного регионального развития, или объект влияния является уникальным.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики определены также как направления деятельности, концептуального, программного и стратегического характера. В развитие приведенных стратегических полномочий принят Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» .

В сфере экономики Правительство РФ применяет ряд административно-правовых методов, а именно: регистрационные (удостоверительные) полномочия: определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение[1] [2] [3]; условия предоставления первичных статистических и административ- ных данных'; легализационные полномочия: определяет условия признания доминирующим положения финансовой организации[4]; порядок участия органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов[5]; разрешительные полномочия: устанавливает порядок регулирования, аккредитации в сфере оборота алкогольной продукции[6]; утверждает положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений[7]; попечительские полномочия: осуществляет политику государственной поддержки ракетно-космической отрасли[8]; утверждение методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов[9] и др.

Правительство РФ также применяет в данной сфере финансово- и гражданско-правовые методы регулирования: определяет структуру государственного резерва[10]; предоставляет тарифные льготы1; реализует

ет полномочия в отрасли электроэнергетики[11] [12], торговой деятельности[13], теплоснабжения[14].

Объектовое и объемное соотношение групп полномочий административного и экономического характера, реализуемых Правительством РФ, показывает приоритет последних в реализации экономической политики государства. Они имманентны природе экономико-отраслевой специализации деятельности Правительства РФ и применяются в публичной юридической форме, когда необходимо применение единых макроэкономических параметров по отношению к имуществу «общественного достояния» или государственной собственности, а равно при оказании работ и услуг общенационального значения.

Равным образом Правительство РФ в социальной сфере применяет: регистрационные (удостоверительные) полномочия: устанавливает порядок определения потребительской корзины[15], утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения[16]; разрешительные полномочия: утверждает перечень медицинских психиатрических противопоказаний[17]; попечительские полномочия: утверждает перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для федеральных органов исполнительной власти[18].

Применительно к сфере науки, культуры, образования Правительство РФ применяет: регистрационные (удостоверительные) полномочия: устанавливает реестр ученых степеней и званий, порядок их присуждения и присвоения[19]; устанавливает требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных системы и документирования информации в федеральных органов исполнительной власти[20]; разрешительные полномочия: утверждает порядок аккредитации организаций по управлению правами на коллективной основе1; порядок государственной аккредитации спортивных федераций[21] [22]; попечительские полномочия: разрабатывает федеральные целевые программы сохранения и развития языков народов России[23]

Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды: регистрационные (удостоверительные) полномочия: устанавливает классификацию запасов полезных ископаемых[24]; устанавливает порядок регистрации опасных производственных объектов[25]; легали-зационные полномочия: проведение государственной экологической экспертизы[26]; реализует полномочия в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[27]; разрешительные полномочия: утверждает требования по предотвращению гибели объектов животного мира, устанавливает правила проведения морских научных исследований[28]; попечительские полномочия: устанавливает налоговые, визовые, таможенные, инвестиционные льготы, стимулирующие сохранение и развитие курортов[29].

Наряду с административными Правительство РФ использует гражданско-правовые методы: устанавливает Методику исчисления размера причиненного водным объектам вреда[30] [31], - финансово-правовые методы: определяет размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и информации об участках недр11.

Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: регистрационные (удостоверительные) полномочия: утверждает правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета[32]; в сфере государственного контроля и надзора1; разрешительные полномочия: в сфере частной детективной и охранной деятельности2; утверждает ПДД, порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений3; определяет методику проведения антикорупционной экспертизы нормативных правовых актов4; в сфере лицензирования отдельных видов деятельности5; попечительские полномочия: в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию6; в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью7.

Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ: регистрационные (удостоверительные) полномочия: режим ЗАТО8; легализационные полномочия: устанавливает пределы пунктов пропуска и их перечень ; разрешительные полномочия: осуществляет управление ядерными материалами, установками, радиационными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веществами10; утверждает квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание11; попечительские полномочия: принимает меры по социальной защите граждан вследствие негативного воздействия ионизирующего излучения и за дополнительные факторы риска на объектах атомной энергетики12; распорядительные полномочия: временно ограничивает или прекращает пересечение Государственной границы РФ, устанавливает пункты пропуска13.

Организация деятельности Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ возглавляет и представляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности и организует его работу, ведет заседания, подписывает акты Правительства РФ, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении и об освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении, распределяет обязанности между членами Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства РФ, координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, обеспечивают исполнение федеральными органами исполнительной власти решений Президента РФ и Правительства РФ, участвуют в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях, принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение, принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, обладают полномочиями руководителей, координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, назначают и освобождают заместителей руководителей названных федеральных органов исполнительной власти.

Регламент Правительства РФ[33] определяет, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, органы и организации при Правительстве РФ организуют свою работу в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ планами и показателями деятельности.

Для решения оперативных вопросов может быть образован Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.

Самостоятельной организационно-правовой формой деятельности Правительства РФ является функционирование Правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов.

Координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. Для подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут образовывать рабочие группы. Правительственные комиссии и советы образуются в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и поручениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и возглавляются членами Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ.

Для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий Правительство РФ вправе учреждать правительственные комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. По решению Председателя Правительства РФ к работе в указанных комиссиях могут привлекаться представители Федерального Собрания РФ.

Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения. Они возглавляются, как правило, руководителем (его заместителем) федеральных органов исполнительной власти. Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве РФ доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован.

Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Они возглавляются, как правило, руководителем (его заместителем) федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 утверждено Положение об Аппарате Правительства РФ, который является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и его Председателя и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Структура Аппарата включает в себя руководство и департаменты Правительства РФ, секретариаты Председателя, Первого заместителя и заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ. Руководитель Аппарата назначается и освобождается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

  • [1] СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2871.
  • [2] Статья 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
  • [3] Статья 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6043; постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 // СЗ РФ. 2008. № 3929.
  • [4] О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3434.
  • [5] Статья 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
  • [6] О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ//СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4553.
  • [7] Статья 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3021.
  • [8] * Статья 5 Закона РФ от 20.08.1993 «О космической деятельности» // Российская газета. 1993. 6 октября. № 186.
  • [9] Пункт 2 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности».
  • [10] О государственном материальном резерве: Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 3.
  • [11] О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993; постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 500 // СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3688; от 21.07.2012 № 756 // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4550.
  • [12] Статьи 21,24 Федерального закона «Об электроэнергетике».
  • [13] Статья 5 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.
  • [14] СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4159.
  • [15] Статья 3 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
  • [16] Статья 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. 2010.№ 16. Ст. 1815.
  • [17] Статья 6 Закона РФ от 02.07.1992 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
  • [18] х Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
  • [19] Статья 38 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
  • [20] Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
  • [21] Статья 1244 ГК РФ.
  • [22] Статья 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».
  • [23] Статья 7 Закона РФ от 25.10.1991 «О языках народов РФ» // ВСНД и ВС РФ. 1991. №50. Ст. 1740.
  • [24] О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
  • [25] Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
  • [26] Статья 5 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
  • [27] СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1) ст. 5140.
  • [28] х Статья 23 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
  • [29] Статья 4 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах».
  • [30] Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 639 // СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 791.
  • [31] Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 629 // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4707.
  • [32] О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания в пределах РФ: Закон РФ от 25.06.1993 // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. Статьи 4-6, 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6249. 2 О частной детективной и охранной деятельности: Закон РФ от 11.03.1992 // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888. 3 О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873. 4 Статья 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609. 5 Статья 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716. 6 Статья 4 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 48. Статья 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725. х О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14.07.1992. 9 Статьи 9,11,12,25‘,26 Закона РФ «О Государственной границе РФ». 10 Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4552. 11 О правовом положении иностранных граждан в РФ: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 12 Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ. 13 О Государственной границе РФ: Закон РФ от 01.04.1993 // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
  • [33] Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы