Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Развитие регионов: диагностика региональных различий

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ КАК ОБЪЕКТ ДИАГНОСТИКИ

Актуальность проблемы региональных различий

Одна из ключевых задач государства состоит в создании необходимых и благоприятных условий для интенсификации социально-экономического развития, повышения качества жизни населения. Президент России Д.А. Медведев в своей статье «Россия, вперед!» 10 сентября 2009 г. отметил: «Какую бы сферу ни затрагивали преобразования, их цель в конечном итоге одна — повышение качества жизни в России». Однако за последние 5—8 лет население России не ощутило существенного повышения своих жизненных стандартов. На сложившуюся ситуацию повлиял ряд факторов, основными из которых стали: всеобщий финансово-экономический кризис, неэффективное использование экономического потенциала страны в целом, и регионов в частности, а также наличие значительных различий в уровне социально-экономического развития регионов страны.

Российская Федерация — государство с ярко выраженной региональной спецификой. Достаточно отметить, что помимо всем известных цифр о числе федеральных округов и субъектов федерации, в стране, по состоянию на 1 января 2010 г., по данным официальной статистики, было 1099 городов, в состав которых входило 328 городских районов (округов), 1868 районов, 1295 поселков городского типа, было зарегистрировано 23,9 тыс. муниципальных образований 11791. Столь большое число территориальных образований, отличающихся друг от друга массой показателей — численностью и структурой населения, его плотностью, уровнем экономического развития, отраслевым составом экономик, физико-географическими условиями и многим другим, приводит к необходимости дифференцированного подхода к формированию стратегий и тактики управления развитием российских территорий.

Совершенно очевидно, что решение социально-экономических проблем и вопросы улучшения качества жизни населения все больше перемещаются на региональный уровень. В этой связи возрастает роль регионального управления, что в свою очередь активизирует поиск современных знаний, обеспечивающих познание глубины процессов, проистекающих в границах конкретного региона. При этом основным становится не только идентификация проблемных ситуаций, возникающих на конкретной территории, но и определение возможностей для преодоления выявленных противоречий.

Усиление региональных различий создает ряд проблем для государства: замедление экономического роста, обусловленное необходимостью направлять часть ресурсов на региональное выравнивание, а не на интенсификацию развития; затруднение проведения единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка; повышение социальной напряженности и увеличение опасности возникновения региональных кризисов; дезинтеграция национальной экономики и ослабление целостности общества и государства. В связи с этим на первый план выходит необходимость исследования регионального неравенства, определение его особенностей и выявление факторов, позволяющих минимизировать региональные различия.

На современном этапе особенно важен дифференцированный подход к решению конкретных социально-экономических вопросов в зависимости от возможностей и особенностей каждого региона. Только всесторонний учет всех природно-экономических, социальных, демографических, экологических и иных условий и особенностей различных регионов дает возможность разумно сочетать решение основных задач подъема экономики с рациональным использованием имеющихся региональных ресурсов.

Регион, как сложная социально-экономическая система, обладает большим количеством причинно-следственных связей между характеристиками, описывающих состояние той или иной региональной подсистемы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии решений. Поэтому для адекватного понимания условий функционирования и определения направлений развития требуется комплексная диагностика региональной социально-экономической системы во всем многообразии ее элементов и связей между ними. Именно экономическая диагностика является действенным механизмом, призванным обеспечивать качественные (на более высоком научно-методическом уровне) решения целого комплекса проблем развития территории.

Все выше сказанное обуславливает необходимость разработки методов диагностики региональных различий как основы для последующего формирования управленческих решений.

Давайте приглядимся к природе неравенства

Проведенный анализ научной литературы, посвященной проблематике региональной направленности, позволил сделать вывод о том, что большинство авторов не конкретизируют понятие, которым они обозначают проявление региональных различий. Так, Б.Л. Лавровский, В. В. Масаков обычно используют понятие «асимметрия» и «дисгармония» 1113; 114|. Лексин В.Н. и Швецов А.Н. в одних работах используют понятие «дисбаланс» [116], в других — дифференциация [117]. Академик А. Г. Гранберг пишет об «усиливающейся дифференциации уровней социально-экономического развития регионов» [43], ЕЛ. Постникова также указывает на процессы дифференциации [165]. Е.Б. Ки-балов и В.В. Кулешов пользуются понятием «диспропорции» [92].

Различные исследователи называют один и тот же экономический процесс различными понятиями. Это приводит к недостаточно глубокому пониманию сути исследуемых процессов, несогласованности подходов различных исследователей к указанному вопросу, различному пониманию причин, и соответственно — подходов по сокращению негативных последствий, управлению ими. Поэтому существует потребность в исследовании понятия «различие» и близких ему по экономическому смыслу понятий.

Асимметрия представляет собой отклонение (или отличие) свойств и параметров данного объекта (объектов) от некоего «стандарта», «нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для подобного рода систем 1113]. В качестве единицы шкалы измерения асимметрии выступают в данном случае «норма» или «стандарт». Дифференциация — процесс и результат формирования различий между уровнями социально-экономического развития отдельных территорий государства: макрорегионов (экономических районов, федеральных округов), регионов (субъектов Федерации), административно-территориальных образований, населенных пунктов (муниципальных образований) 1147, с 44]. Под диспропорцией понимают нарушения пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, экономических подразделений (производства средств производства и производства предметов потребления) и отделов внутри каждого из них, взаимосвязанных фаз производства (процесса производства и обращения), других различных сторон и частей народного хозяйства, в результате чего возникают перебои в ходе воспроизводства на отдельных участках или в экономике в целом [24].

Понятия «асимметрия», «диспропорция», «дифференциация» имеют достаточно близкий экономический смысл. В то же время каждое из перечисленных понятий отражает отдельные аспекты региональных различий. Так, асимметрия и диспропорция демонстрируют отклонение от нормы или несоответствие некоторым пропорциям, однако не для всех показателей и процессов социально-экономического развития существуют стандарты и определены пропорции, кроме того, во многих случаях такого рода вопросы остаются спорными. Также необходимо добавить, что в случае региональных асимметрии или диспропорций речь идет о структурных различиях, то есть фиксируются различия между региональными подсистемами, процессами, а не регионами в целом.

Для описания общего случая территориального неравенства наиболее адекватно, на наш взгляд, использовать термин «различие», так как он имеет более общее значение, не содержит оценочного компонента, охватывает широкий круг разнообразных процессов безотносительно к их направленности, обладает моментом устойчивости, фиксируя само отличие (качественное или количественное) одного объекта от другого.

Термин «различие» используется также в официальных государственных документах и программах, посвященных данной проблеме, так, например, в Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 г.)» [160].

Где все происходит?

Говоря о региональных различиях, необходимо рассмотреть сущность понятия «регион», которое, следует признать, носит весьма условный характер. К примеру, известный российский исследователь в области региональной экономики А.Г. Гранберг [44] считает, что понятие регион является весьма абстрактным и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов, то есть регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Классик советской регионалистики Н.Н. Колосовский следующим образом подчеркивает роль рассматриваемого фундаментального понятия [103, с. 15]: «Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике — понятие о материи и энергии, в биологии — учение о «первичном» живом веществе — клетке, в географии — учение о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в конечном рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают необходимость вновь и вновь к ним возвращаться по мере углубления научных знаний».

Главным аспектом определения региона для российской экономики является территориально-политическое устройство государства, которое административно-институциональным путем определяет количество регионов, их размеры и границы, что закреплено в официальном определении [201]. В этом документе под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Анализ представленных в экономической литературе мнений ученых позволяет говорить о существовании трех сформировавшихся подходов к определению региона: территориальный, социально-экономический и пространственный, содержание которых приведено в приложении 1. В основе этих подходов лежит базовое (общепринятое) понятие территории, предложенное Э.Б. Алаевым |7, с. 50]: «Территория — (ограниченная) часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью) как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими качествами». Несомненно, что между понятиями «территория» и «регион» существует определенная связь. Достаточно удачно это отражено у Г.Д. Костинс-кого: «Территория есть определенная совокупность мест, получаемая путем их объединения, агрегирования по какому-то единому основанию.

Район (регион) же — это то, что обязательно выделяется, вычленяется из целостного объекта... Территория — понятие изначально синтетическое, район — аналитическое» [106, с. 38-39]. Вместе с тем наиболее емким представляется определение В.Н. Лексина и А.Н. Швецова 1119, с. 241: «Территорией мы называем определенную часть социального (в первую очередь, населения), природного (в том числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и, наконец, собственно пространственного потенциала государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных или местных (муниципальных) органов власти».

Решение ждет своей задачи

Авторский подход к диагностике региональных различий реализован посредством логического объединения научных парадигм, обеспечивающих многоаспектную полноту представлений о феномене «регион» и представлен в таблице 1.1.

Та б л и ц а 1.1

Система свойств и базовых характеристик региона

Обзор литературы

Авторское дополнение

Подход

Сущность

Свойство

Базовая характеристика

Регион как территория

Часть территории, администра-тивная единица,

совокупность

территорий

Обособлен

ность

Границы, площадь территории

Освоенность

Плотность населения, насыщенность производственными и инфраструктурными предприятиями

Регион как

социально-

экономическая система

Сложный соци-

ально-экономи-ческий комплекс, являющийся от-

носительно самостоятельной частью страны, обеспечивающий организацию производственно-общественной жизни, реализующий посред-ством органов управления определенные цели и связи с внешней средой

Наличие цели

Уровень социально-экономического развития

Структура

Специфическое сочетание факторов и условий развития

Гетерогенность

Наличие множества элементов, которые объединены в относительно самостоятельные региональные социально-экономические подсистемы

Наличие

связей

Внутренние и внешние связи, вовлеченность в хозяйство страны

Управляемость

Наличие органов управления, проводящих определенную социально-экономическую политику

Целостность

Общность экономических, социальных и общественно-политических задач, решаемых на территории региона

Обзор литературы

Авторское дополнение

Подход

Сущность

Свойство

Базовая характеристика

Простран

ственный

Относительно

самостоятельная

Ресурсообеспе-

ченность

Наличие ресурсов

подход

пространственная

целостность, характеризующаяся

единством и комплексностью

воспроизводственного процесса, специфи-

Комплексность

Характер воспроизводственных процессов (воспроизводство природной среды, средств производства, рабочей силы). Комплексность определяется пропорциональностью и сопряженностью в развитии всех региональных подсистем

ческой структурой

производства и

населения

Специализация

Отраслевая структура хозяйства

Фрактальность

(подобие)

Регион, представляя относительно самостоятельный субъект РФ, является неотъемлемой ее частью, составляя единую целостность, характеризующуюся подобием подсистем

Упорядочен

ность

Сбалансированность функционирования региональных подсистем

Однородность / неоднородность / поляризация

Уровень (степень) дифференциации регионов (внешнее качественное сравнение)

Сложность региона предопределяется множественностью и многообразием элементов, составляющих целые подсистемы, характеризующиеся разнообразными связями, реализующихся в рамках протекающих процессов: воспроизводственных, ресурсных, инвестиционных, инновационных, финансовых, трудовых, технологических, которые и формируют условия развития региона и обуславливают региональные различия.

Динамичное развитие регионов требует изменения всех его составляющих. Существенным здесь становится выявление наиболее устойчивых характеристик, определяющих динамику социально-экономических изменений. В рамках выделенных свойств, структура проблемы региональных различий представлена в приложении 2.

Исключительно высокий уровень сложившихся региональных различий в экономике и социальной сфере РФ обуславливает актуальность проведения государственной политики, для чего необходима адекватная сравнительная характеристика современного состояния регионов и тенденций их развития. Качественную оценку региональной ситуации необходимо осуществлять исходя из представления региона, как сложной системы, состоящей из нескольких подсистем, характеризующихся особенным составом элементов и имеющих специфическое значение в жиз-

недеятельности региона. Исследование такого рода систем возможно при ее структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона и уровень и формы проявления региональных различий. Информация о роли выделенных подсистем в формировании условий развития региона, об их составе и применяемых показателях для оценки их состояния, приведена в приложении 3. Регион, как целостную систему, характеризуют высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; высокая динамичность элементов и неполная определенность их состояний. Недостаточное методическое обеспечение приводит к слабой обоснованности направлений региональной политики и к невозможности применения дифференцированного подхода к решению региональных проблем. Кроме того, российская государственная региональная политика ориентирована сегодня на виртуальный «средний регион», что не позволяет при разработке программ регионального развития согласовывать интересы различных субъектов социально-экономической системы и осуществлять качественный контроль за реализацией принятых мероприятий.

Давайте углубимся в проблему

Диагностика возникла на основе синтеза методологических экономических исследований, а также прикладных методов и процедур, разработанных в социологии, статистике, технической и медицинской диагностике. Существующие подходы к определению диагностики для экономики приведены в приложении 4.

На основе обобщения определений, данных в литературе, заключили, что диагностика региональных различий выполняет ряд следующих функций:

  • а) посредством совокупности методов обеспечивает описание, анализ и сравнение сложившихся социально-экономических состояний регионов;
  • б) выявление проблем в протекании социально-экономических процессов и характера нарушений, в результате которых происходит отклонение от «нормального» развития, что приводит к возрастанию межрегиональных различий;
  • в) классификация противоречий и выявление факторов, обуславливающих наиболее существенные региональные различия;
  • г) учет региональной специфики и использования дифференцированного подхода в решении региональных проблем;
  • д) информационно-аналитическое обеспечение процесса подготовки управленческих решений в рамках разработки мер по сокращению региональных различий и обоснования направлений развития регионов.

В зависимости от методологии получения диагноза и формы его результата, Дмитриева О.Г. в [54] выделила три основных типа диагноза:

  • • диагноз, устанавливающим отклонение от нормы, патологию;
  • • диагноз, определяющий принадлежность объекта к тому или иному

классу, группе;

• диагноз, описывающий объект, как уникальное сочетание признаков.

Вопрос о нормах в отношении региональных различий или «эталона», к которому необходимо стремиться при выравнивании социально-экономического развития регионов до сих пор остается открытым и во многом спорным. На сегодня действуют нормы и стандарты, определяющие нижнюю границу минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума, обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры и т.д. Введенный в действие с 1 января 2006 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 53) содержит норму, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Таким образом, в зависимости от уровня социально-экономического развития региона нормы будут разниться, то есть единая норма объективно отсутствует. В этой связи при решении проблем региональных различий нецелесообразно ориентироваться на нормы, которые носят условный характер, отражая только необходимый минимальный уровень. По этим причинам в исследовании и фиксации региональных различий объективнее использовать среднее значение в целом по стране, по федеральному округу или по конкретному региону. Необходимо оговориться, что измеренная средняя величина для существенно отличающихся регионов, может искажать истинный характер социально-экономического положения, поэтому использование средних значений необходимо дополнять другими аспектами анализа.

Диагностика региональных различий — это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, кризисных, а также перспективных регионов. Диагностика позволяет определить специфику и типичность региональных систем, выявить «болевые точки», узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений по сокращению региональных различий.

Развитие концепции принятия решений положил американский ученый Саймон Г., который считал, что «если рассматривать решения как результат реализации последовательности шагов или действий подобных тем, которые принимаются при решении математического уравнения, то именно такой подход к принятию решения можно считать наиболее эффективным для достижения конечной цели системы» [65, с. 391. С нашей точки зрения, данная концепция обуславливает необходимость диагностики региональных различий с использованием современных методов обработки информации для получения значительного количества вариантов действий руководителей и принятия оптимального управленческого решения. Основные проблемы государственного и регионального управления в переходный период экономики нашей страны раскрыты в работах отечественных исследователей А.Г. Гран-берга, Г.В. Гутмана, В.Н. Лексина, Н.Н. Некрасова, А.В. Пикулькина, Э.А.Уткина, Р.И. Шнипера и ряда других |44; 47; 51; 119; 146; 155; 217].

Согласно системному подходу, государственное управление представляет систему, в составе которой выделяют такие взаимодействующие между собой элементы как субъект и объект управления. При этом управление определяется как процесс воздействия субъекта управления на объект. Воздействие субъекта управления на объект осуществляется с целью сохранения его устойчивости, перевода в заданное состояние, обеспечение функционирования, упорядочения. Кроме того, управление характеризуется как функция организованной системы, обеспечивающая сохранение ее основного качества, достижение поставленной цели, сохранение определенной структуры, поддержание режима деятельности в изменяющейся среде и реализация своего основного предназначения.

Объект управления — это определяющая часть системы управления, так как именно для нее возникают отношения управления. Для усиления влияния субъекта управления на объект необходимо, чтобы между ними существовали такие отношения, которые были бы адекватны по содержанию принимаемых решений и носили комплексный характер. Принятие решений, по существу, представляет собой процесс преобразования информации в действия. Диагностика является необходимым составным элементом информационно-аналитического обеспечения управления. Успех управления зависит от того, какая информация отобрана и как выполнено ее преобразование.

С позиций данного исследования, в связи с рассмотрением диагностики в качестве средства обеспечения эффективности управления, необходимо определить ее место и роль в управлении регионом. Понимая всю важность и разнообразие подходов к принятию управленческих решений, в целях данного исследования ограничимся рассмотрением управления в качестве процесса принятия решений, в котором выделяем такие этапы как выявление и формулировка проблемы; обработка (сбор, систематизация) необходимой информации о проблеме; принятие решения; реализация решения; контроль за ходом реализации решения.

Выявление проблем — это первое и основное предназначение диагностики, так как наличие проблемной ситуации не всегда очевидно для регионального руководства. Однако мало выявить проблему, необходимо ее описать как количественно, так и качественно. Это позволяет раскрыть сущность проблемы в различных аспектах ее проявления, где все предметы, процессы и явления приобретают определенность через вскрытые взаимодействия, взаимозависимости своих внешних и внутренних свойств, количественных и качественных характеристик, которые существуют объективно, независимо от воли и желания людей.

Место и роль диагностики в управлении регионом

Рис. 1.1. Место и роль диагностики в управлении регионом

Кроме того, для более точных выводов в отношении сложившейся ситуации в той или иной региональной социально-экономической системе необходимо провести сравнение с другими подобными системами, что дает возможность определить глубину проблемы, типичные характеристики и особенности, увидеть ранее неизвестные проявления проблемы, возможные сценарии ее развития. Задача сравнения сводится к поиску зависимостей и моделей протекания проблем.

Итак, возможности, которые предоставляет диагностика при принятии управленческих решений достаточно велики. Использование методов диагностики будет способствовать повышению, во-первых, уровня обоснованности управленческих решений по решению социально-экономических проблем территорий, а, во-вторых, комплексности информационной базы.

Для проведения диагностики кроме системы взаимосвязанных измерителей, в качестве которых выступает статистическая информация, характеризующая состояния и развитие экономики регионов, необходим инструментарий по обработке информационного массива.

Методика диагностики пространственных различий регионов до настоящего времени не получила надлежащего комплексного, всестороннего научного обеспечения. Вопреки тому, что имеют место отдельные попытки поиска решения некоторых вопросов при анализе и оценке экономического и социального положения отдельных территории, целостного, завершенного в научном и методически-прикладном отношении подхода к этой проблеме пока не существует. С.В. Баранов в [13] выделяет два подхода к исследованию региональной дифференциации:

  • • рейтинговый («исследование по строкам»), то есть сравнение и формирование рейтинга по целой совокупности показателей;
  • • по различным составляющим социально-экономического развития («исследование по столбцам») с использованием инструментария аналогичного кривой Лоренца и коэффициента Джини, применяемых обычно для оценки дифференциации населения по уровню дохода.

Более подробно методы диагностики региональных различий рассмотрены в приложении 5.

Описанные в приложении 5 особенности существующих методов оценки межрегиональной различий не подтверждают высказываний ряда исследователей о том, что методология диагностики социально-экономического развития региона достаточно хорошо разработана. Современная регионалистика является достаточно пестрой относительно исследования обозначенных вопросов. В общем, анализ публикаций позволяет структурировать разные аналитические подходы к формированию методики диагностики развития территорий следующим образом: экономическая безопасность государства 1135; 172], инвестиционной активности, инвестиционного климата и инвестиционных рисков [52; 174; 181; 202; 224], инвестиционной привлекательности отраслей экономики региона и отдельных хозяйствующих субъектов [2; 122], устойчивости развития 12071, качества результата роста экономики региона 175 ], освоенности региона (степени насыщенности территории субъекта РФ основными экономическими и инфраструктурными элементами) [188], межрегиональной дифференциации [21; 133].

Таким образом, дальнейшее совершенствование инструментария диагностики региональных различий предполагает концентрацию исследовательских усилий на следующих направлениях:

  • 1. Совершенствование системы базовых индикаторов социально-экономического развития регионов в целях повышения объективности оценки, отражения всего многообразия процессов социально-экономического развития регионов. Желательно включать в перечень используемых показателей только такие, которые описывают взаимодополняющие аспекты проявления региональных различий и оценивают разные региональные подсистемы.
  • 2. Дополнение диагностики региональных различий методами, позволяющими выявлять и количественно оценивать взаимосвязи между процессами, вызывающими региональные различия, определять тенденции и закономерности, характерные для данной совокупности регионов или страны в целом. Это позволит в отсутствии нормативов и ориентиров по снижению региональных различий определить для происходящих процессов общий тренд, мера отклонения от которого может служить начальным этапом фиксации региональных различий.
  • 3. При использовании большого числа показателей, отражающих особенности региональных различий, необходимо обеспечить возможность формализованного перехода к обобщенным характеристикам, отражающим важнейшие аспекты социально-экономического развития регионов на основе синтеза частных показателей, а также формализовать процедуру типологии регионов по всему набору используемых показателей.

Обеспечение качества управления регионом обусловливается его сложностью как социально-экономической системы, многоаспект-ностью и непредсказуемостью условий функционирования, что не исключает принятие несогласованных и ошибочных решений. В условиях возрастания межрегиональных различий возникает объективная потребность органов государственного управления в новых методических подходах, позволяющих проводить аналитическую оценку управленческих решений, обеспечить их обоснованность и адекватное соответствие складывающейся ситуации, а также придать им прогностическую способность.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы