Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Эффективность управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований

ЭФФЕКТИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ КАК КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ: СУЩНОСТЬ, ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ

В системе государственной экономической политики, представляющей «целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро и микро уровне, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с определенным общественным строем»,[1] ключевое значение имеет такой структурный элемент экономической политики как промышленная политика. В современных дискуссиях о промышленной политике в Российской Федерации разброс мнений участников дискуссий - представителей науки, власти и бизнеса - колеблется от признания до полного отрицания государственной промышленной политики, в том числе региональной. Категория «Государственная промышленная политика» была введена в научный оборот в 1993 году с принятием ее концепции в оборонном комплексе. Однако, например, в таком базовом документе как «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 г.», определяющем основные направления развития страны, это понятие отсутствует[2]. До сих пор страна не имеет закона об основах национальной промышленной политики. В отечественной экономике «промышленная политика» стала трактоваться как «государственная политика в области промышленности», «государственная поддержка промышленности», «политика промышленного развития» и т.п.

В Российской Федерации понятие «промышленная политика» даже среди сторонников ее проведения остается дискуссионным и требует четкого определения. Наиболее общим является определение, содержащееся в документе, разработанном под руководством академика РАН Е.М. Примакова: «промышленная политика - это система мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Ее энергичное и последовательное осуществление позволит России обеспечить высокое качество жизни населения, сохранить себя в качестве одной из мировых держав, занять достойное место в глобальной экономике»[3]. С данной трактовкой согласуются многие другие. В частности, в экономической энциклопедии[4] под промышленной политикой понимается комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случаях фиаско рынка. В монографии «Государственное регулирование рыночной экономики» промышленная политика определяется как комплекс мер, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры с целью обеспечения устойчивого роста экономики[5]. Известно множество аналогичных определений.

Нельзя не отметить, что приведенные и другие трактовки промышленной политики в той или иной степени различаются пониманием тактических и стратегических целей политики, спектра ее субъектов, хотя сущностные характеристики промышленной политики принадлежат системе позитивной экономики и не должны отождествляться с механизмом ее реализации. Но с позиций однозначности понимания содержания они требуют уточнений относительно инструментов ее содержания и сфер применения. В частности, при признании необходимости промышленной политики неоднозначно определяется стадия существования самой политики (формирование или реализация), а также уровень ее реализации.

Чаще различают три уровня формирования и реализации государственной промышленной политики России: федеральный, региональный, местный. Значительно реже речь идет о признании необходимости инвестиционно-промышленной политики на уровне самих предприятий[6]. Это признание мотивировано ростом самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов при переходе к рыночной экономике.

Представляется важным различать, с одной стороны, трактовки промышленной политики, с другой - необходимость и возможность, содержание и способы ее осуществления, стадии ее жизненного цикла в России в целом и в отдельных регионах страны. Хотя большинство региональных лидеров считают, что политика еще должна быть сформирована как на федеральном, так и на региональном уровнях, признание необходимости

проведения промышленной политики не означает активных действии по ее проведению.

Интерес представляет анализ и обобщение современных трактовок государственной промышленной политики, представленных в экспертном и предпринимательском сообществе. В настоящее время в экспертном и предпринимательском сообществе по-прежнему существует разное понимание содержания термина «промышленная политика» и, соответственно, принципов и направлений её практической реализации. Так, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и Ассоциация независимых центров экономического анализа провела круглый стол по проблемам промышленной политики под названием «Промышленная политика: катализатор ускорения экономического роста России?».[7]

Концептуальный подход «Деловой России» в отношении понимания содержания государственной промышленной политики заключается в четком определении её содержания и необходимости разделения этого понятия с макроэкономической, социальной и другими типами государственной политики. В рамках этого понимания Б. Титов и А.Данилов-Данильян характеризуют промышленную политику как неотъемлемую часть общеэкономической политики любой страны с рыночной экономикой, как политику государства, направленную на развитие отдельных направлений, обеспечивающих наибольший эффект для национальной экономики. Развивая это положение они считают необходимым постепенно превращать бизнес из объекта промышленной политики, в ее активного субъекта. Предполагается, что в условиях зрелого рынка и нормального уровня конкуренции роль промышленной политики может снижаться.

Анализ публикаций отечественных специалистов показывает, что их значительное большинство считают необходимым проведение эффективной промышленной политики. Отмечают, что она должна рассматриваться, как один из важнейших институтов рыночной экономики, проводиться при поддержании должного соотношения развитых рыночных саморегулируемых структур и методов воздействия государства. Причем полагают, что эффективная конкурентная политика может и должна сочетаться с эффективной промышленной политикой. Расхождения мнений выявляются, в трактовке промышленной политики в широком или узком смысле слова, что не имеет принципиального значения для ее реализации на региональном уровне.

К числу активных сторонников реализации промышленной политики относится Российский союз промышленников и предпринимателей Российской Федерации (РСПП), принципиальная позиция которого состоит в том, что «промышленная политика имеет свою собственную, четко определенную сферу приоритетов - содействие повышению конкурентоспособности российского бизнеса». Если макроэкономическая политика призвана создавать благоприятные условия для бизнеса в масштабе всей

страны, то в фокусе промышленной политики находятся бизнес-проекты, направленные на повышение конкурентоспособности конкретных отраслей и компаний.

Сегодня весьма популярной становится трактовка промышленной политики как стратегии развития[8]. Например, Д.М. Сотников предлагает рассматривать промышленную политику как стратегию развития и повышения эффективности промышленного производства, увеличения конкурентоспособности отечественных отраслей, секторов, предприятий и продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынках, обеспечивающую устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе. Основным недостатком большинства существующих определений считает отсутствие системности - промышленная политика не может быть направлена только на решение проблем отдельных отраслей или же их механической суммы.

Этим определяется принципиальная важность и актуальность поиска подходов и механизмов разработки и реализации концепции системной промышленной политики в региональном измерении, включая исследование и моделирование приоритетных направлений промышленного развития, обеспечивающих движение по траектории постиндустриального развития экономики и общества.

Рассматривая территориальные образования как сложные социально-экономические непрерывно эволюционирующие системы, мы исходим из того, что цели, задачи и методы проведения региональной промышленной политики также должны претерпевать эволюционные изменения, связанные с решением проблем и преодолением противоречий этого развития. Необходимость дифференцированного подхода к формированию и реализации эффективной промышленной политики определяется также существенной и усиливающейся дифференциацией социально-экономического развития регионов России. Нельзя не отметить и того факта, что в настоящее время проблемы развития регионов России в значительной степени обусловлены неэффективностью региональной промышленной политики, неадекватностью региональной законодательной базы промышленного развития, пассивным ожиданием региональными властями федеральной помощи, несформированностью институционального обеспечения и другими негативными явлениями.

В этих условиях в целях динамического развития социума необходимы существенные изменения в системе государственного управления функционированием и развитием промышленного комплекса регионов, в системе его регулирования, стимулирования и контроля. В свою очередь, совершенствование управления промышленным комплексом в рамках избранной концепции промышленного развития территории требует определения приоритетов регионального развития, соответствующих компетенций органов управления, оценки результатов принятия управленче-

ских решений, формирования адекватных институтов регионального и промышленного развития.

Мы согласны с авторами, считающими, что несистемность методов и инструментов - одна из важнейших проблем формирования и реализации промышленной политики страны и регионов и, соответственно, ключевая причина ее низкой эффективности[9]. Зачастую наблюдается маржинальный разброс мнений: от признания необходимости проведения государственной промышленной политики на всех уровнях управления экономикой, мотивированного практически полным отсутствием ее в период 90-е гг. и как следствие глубоким экономическим спадом, до полного отрицания необходимости проведения промышленной политики, мотивированного резким снижением эффективности промышленного производства в условиях нарастания государственного монополизма и коррупции.

Речь идет о довольно тонкой материи определения меры вмешательства государства в рыночные процессы, разграничения функций и соответственно финансовых потоков всех уровней управления, сферы влияния рынка с его горизонтальными связями и централизации с ее вертикальными связями управления и финансирования. Характер, формы и методы вмешательства государства в рыночные процессы промышленного развития страны и ее территорий должны быть подвергнуты трансформации в силу следующих причин.

Во-первых, трансформационные процессы в экономике. Трансформация экономической системы ведет к дальнейшему изменению структуры собственности и децентрализации управления экономикой, включая децентрализацию финансовых потоков.

Во-вторых, процессы глобализации и нарастания конкурентного давления извне национальной экономики, требующие развития инновационного потенциала промышленности, повышения производительности труда и производительности прочих факторов промышленного развития в целях соответствия мировому уровню.

В-третьих, закономерная смена технологических укладов, обозначенная переходом ведущих стран мира к шестому и даже седьмому укладам и вызывающая необходимость радикальной перестройки экономики.

В-четвертых, дискредитация либерально-монетарной модели управления промышленным производством и необходимость ее замены государственной моделью управления.

В-пятых, постановка и решение задач социально-экономического развития территорий и страны в целом как главной цели, условия и результата развития промышленности.

В-шестых, федеративное устройство государства и разнообразие условий хозяйствования в субъектах Федерации (так, например, разница в бюджетной обеспеченности регионов Российской Федерации составляет 45 раз[10]), что требует проведения дифференцированной промышленной

политики в субъектах Федерации, постановки и решения задач как индустриального, так и постиндустриального этапов развития.

В-седьмых, проблемы развития технической базы промышленного производства вследствие значительного ее старения.

Таким образом, актуальность проблемы эффективности управления в сфере промышленного производства по-прежнему высока, о чем свидетельствует ее активное обсуждение в научных и общественных кругах, принятие правительством ряда крупных программ инновационного развития на основе признания роли государства и необходимости реализации властных полномочий в трансформируемой смешанной экономике.

Концепция промышленной политики России есть система взглядов, отражающих определенное понимание сущности данного вида политики, ее формирования и реализации в специфических исторических условиях России и ее регионов. Целью промышленного развития России и ее регионов как подсистемы народного хозяйства должно быть социально-экономическое развитие общества и ее составных частей - административно-территориальных образований. Технократический характер общества, изначально присущий «западной цивилизации», представляется тупиковым вариантом развития. Однако применение технологий в промышленности будет продолжаться. «Промышленная активность и в текущем столетии будет оставаться важнейшим фактором экономического развития, что не противоречит исторической стадии постиндустриальной парадигмы развития или «сверхиндустриальной цивилизации» в терминологии Э. Тоффлера».[11]

Из самоцели технологии должны превратиться в средство формирования нового человека постиндустриального общества. Поэтому социальная и экологическая ориентация развития экономики и общества должны усиливаться. Возможность такой ориентации может быть реализована, так как, с одной стороны, подготовлена предыдущим развитием цивилизации, а с другой, - порождается объективным противоречием между ограниченностью ресурсов общества и неограниченностью потребностей людей. Ключевым инструментом ее реализации выступает эффективная управленческая деятельность. Важнейшую роль в этом процессе играют властные решения, экономическая и промышленная политика.

Рассматриваемая сегодня в качестве инструмента управления общественными отношениями политика постиндустриального развития опирается на необходимость модернизации, проводимой на инновационной основе. Однако сама инновационная основа, содержание инноваций претерпевает постоянные изменения. Начало XX1 века характеризуется новой «зеленой волной» инноваций, ведущая роль в которой принадлежит социально-экономическим инновациям, направляемым в сектора экономики, обслуживающие развитие человеческого капитала: образование, медицину, охрану окружающей среды. Непризнание ведущей роли нового содержания инновации ведет к асинхронности развития экономик, и дальнейшему отставанию России и ее регионов от развитых стран мира. Так, по оценкам Т.А.Агаповой, доля расходов на «чистые технологии» в общем объеме расходов антикризисных программ правительств составила: в РФ всего 1,5% при 12% в США, 13% в Германии, 31% во Франции, 38% в Китае, 15% - в среднем по странам мира.

Подводя некоторый итог анализу, подчеркнем следующее. Сегодня промышленная политика перестает трактоваться в узком смысле слова как industrial policy, т.е. меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики, производств и отдельных проектов, хотя расширенная трактовка имеет свои уязвимые стороны и несколько размывает сущность промышленной политики. Разрабатываются такие основные приоритеты промышленной политики как структурный, инвестиционный и инновационный. Поднимается вопрос об институциональной составляющей промышленной политики. По-прежнему остается перспективным анализ с позиции обеспечения эффективности и конкурентоспособности промышленной политики.

Таким образом, по нашему мнению, еще не сложилось единого понимания сущности и системного видения содержания и инструментария реализации эффективной промышленной политики в стране и регионах, ее сложных взаимосвязей с другими видами государственной политики, возможностей использования механизмов промышленной политики для достижения социально-экономических целей развития общества.

Представление авторов о месте промышленной политики в системе государственного регулирования социально-экономического развития представлено на рис. 6.1.

Выступая самостоятельными, отдельными видами (элементами) государственной политики, все виды политик находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Главными элементами рассматриваемой системы являются: социально-экономическая политика, направленная на достижение социально-экономических целей развития общества, и промышленная политика как приоритетное направление реализации целей развития регионов.

Рассматривая с этих позиций теоретические исследования проблем промышленной политики, следует отметить закономерное усиление внимания к ее региональному и инновационному аспектам. Но исследования ограничиваются анализом отдельных элементов системных взаимосвязей, отраженных в схеме, носят фрагментарный характер. Как правило, анализируются взаимосвязи государства и бизнеса ради достижения целей государства и бизнеса в ущерб высшим социально-экономическим целям общества. Нередко не обнаруживается необходимой системности в учете экономических интересов и целей субъектов промышленной политики, игнорируется принцип эффективности в оценке способов государствен- [12]

ного регулирования и контроля и др.

Таким образом, отсутствие системного видения самой политики, фрагментарность научного знания в данной области, ведет к неоднозначности и противоречивости принимаемых решений, рассогласованности целей промышленной и региональной политики, ограничивает ее социальную направленность. Поэтому актуальными представляются исследования функционально-структурных взаимосвязей промышленной политики, совершенствования практики государственного регулирования, обоснования эффективных с позиции общества форм взаимодействия государства и бизнеса.

Эффективность является важнейшим системным требованием. Однако, определяя это условие системности промышленной политики, следует учитывать ее определенную ограниченность, выявленную А.И. Пригожи-ным. Практика показала, что в системах с высокой неопределенностью, которая в большей степени обусловлена «несистемными факторами», системный подход может не дать ожидаемого эффекта[13].

Промышленная политика в системе государственного регулирования экономического развития

Рис. 6.1. Промышленная политика в системе государственного регулирования экономического развития

В системные исследования промышленной политики органично вписывается институциональный подход, превалирующий в современных исследованиях. Промышленная политика определяется как один из важнейших институтов рыночной экономики[14]. С позиций системного подхода учет институциональных изменений, происходящих в обществе, иерархической композиции целей экономической политики тем более существенен, что речь идет о политике государства, которое выступает ведущим генератором происходящих изменений. В этом смысле системный и институциональный подходы усиливают качественные характеристики друг друга. Институциональный подход подразумевает формирование правовой и организационной среды, соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, норм и правил поведения, что еще не является общепризнанным.

Институциональная трактовка промышленной политики определяет ее как преимущественно макроэкономическую политику, направленную на создание общих институциональных и экономических условий, максимально благоприятствующих промышленному развитию, распространяющую свое влияние на различных субъектов рынка, формирующую экономическую и институциональную, организационную и правовую среду их активности.

Неоинституциональный подход к анализу современного состояния промышленной политики предполагает широкую опору на норму как инструмент соответствующего подхода. Норма, как инструмент, предполагающий количественную оценку, позволяет строже судить о достижении целей политики. Существуют различные определения нормы и ее взаимосвязи с рациональностью поведения субъектов рынка. «Норма -это базовый регулятор взаимодействия людей», реализуемый через социальные механизмы. Норма - «предписание определенного поведения, обязательное для выполнения и имеющее своей функцией поддержание порядка» в системе взаимодействий[15]. В институциональных теориях утверждается, что следование нормам создает предпосылки рационального выбора. Однако, как следование теориям, рассматривающим рациональность в качестве нормы поведения, так и теориям неполной рациональности, не дает гарантии эффективности реализации мер промышленной политики. Представляется, что российская практика осуществления промышленной политики скорее страдает от недостатка рациональности, отсутствия четкого представления о системе иерархических целей и норм государственной политики, недоиспользования инструментария математического аппарата в государственном управлении, нежели от объективных ограничений его применения.

Важнейшим критерием нормы как базового элемента институтов является эффективность, измеряемая количественными показателями с учетом отмеченного выше ограничения. Институты, нормы, правила контроля, инструкции, указания являются атрибутами хозяйственнофинансового механизма, позволяющими реализовывать рациональный количественный подход в системе нормативной экономики, т.е. государственной экономической политики. Промышленная политика должна быть адресована и количественно определена для конкретного объекта в конкретно исторических условиях развития экономики. Вне учета конкретно исторических условий и специфики объекта вряд ли возможно говорить о рациональности и реальной эффективности мер государственной промышленной политики.

Вышеизложенное определяет обоснованность трактовки современной промышленной политики регионов как системы нормативно обеспеченных целенаправленных действий по решению государственных стратегических и тактических задач в области (сфере) промышленного производства (систему нормативно обеспеченных целенаправленных действий государства по реализации стратегии развития промышленного производства в регионе как условия его социального развития).

Рационализм является основой управленческих решений. Качество управленческих решений в значительной степени определяется количественными параметрами оценки действий органов власти и управления по достижению целей экономической политики. Количественные измерения целей при формировании промышленной политики являются способом повышения эффективности использования ресурсов для достижения этих целей. Соответствующие нормы, стандарты и процедуры принятия решений должны стать связующим звеном между постановкой конкретных целей и реализацией решений в области промышленной политики, позволяющих повысить эффективность самой политики.

Надо признать, что в современных условиях государство не имеет рациональной и эффективной региональной промышленной политики, сводит промышленную политику к налоговой и структурной, что снижает эффективность начинающей формироваться промышленной политики предприятий. «В экономике возникают условия устойчивого воспроизводства предприятий, существование которых в «классической» рыночной экономике невозможно по институциональным причинам» [16].

Конечно, нельзя не отметить позитивные попытки государства решить отдельные проблемы промышленной политики, например, в области создания условий для малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем эти меры пока носят точечный характер, обеспечивая развитие незначительного количества предприятии, не всегда ставя во главу угла развития достижение общественной социально-экономической эффективности.

Промышленная политика на уровне региона формируется на платформе общенациональной и собственно региональной политики. Важнейшей особенностью современной региональной политики является необходимость учета отраслевой и территориальной составляющих.

Сформировать промышленную политику - значит определить приоритеты, объекты и способы регулирования, методы оценки эффективности, процедуры мониторинга, анализа и корректирующего воздействия управляющей подсистемы. В процессе изменения факторов внешней и внутренней сред объектов эволюционируют и инструменты региональной промышленной политики, изменяются ее цели и задачи, экономические интересы субъектов.

Промышленный комплекс региона как объект региональной промышленной политики - во-первых, не однороден по составу, во-вторых, претерпевает интеграционные изменения в направлении формирования различного рода агломераций (комплексов, кластеров, холдингов и т.п). В таких сложных системах речь уже не идет о регулирующем воздействии только на промышленные объекты. В них формируется интеграционное взаимодействие предприятий промышленности, исследовательских институтов, организаций других отраслей. Субъекты промышленной политики (промышленные комплексы административно-территориальных образований и отдельные промышленные предприятия) имеют свои специфические интересы, располагают качественно разнородными ресурсами и методами влияния на поведение связанных с ними структур. Вследствие этого каждый хозяйствующий субъект реализует свои стратегические интересы и формирует соответствующие им социально-экономические приоритеты.

Существенным фактором рациональности промышленной политики является дифференциация административно-территориальных образований по уровню социально-экономического развития. Наличие и рост региональной дифференциации объясняет необходимость учета усиления влияния региональной специфики на общую концепцию региональной промышленной политики. Предлагаемая схема формирования и механизма реализации региональной промышленной политики показана на рис. 6.2. Она отражает многоуровневость формирования и реализации региональной промышленной политики.

Первый уровень - уровень исходных данных для формирования промышленной политики. Второй уровень представляет собой блок формирования промышленной политики. Он включает в себя следующие этапы: определение стратегических целей, приоритетов и задач промышленного развития; формирование региональных программ развития промышленности; определение принципов механизма реализации промышленной политики. Цели и приоритеты региональной промышленной политики зависят от целей и приоритетов социально-экономической политики конкретного региона. Третий уровень содержит механизм реализации промышленной политики. Он включает: методы и инструменты промышленной политики, законодательное, нормативное, организационное, информационное обеспечение. Цели регионального развития мы трактуем как взаимосвязанные цели социального и экономического развития, как результат региональной, в том числе промышленной, политики, достигаемый при сохранении качества окружающей среды.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года[17] сбалансированность социально-экономического развития регионов рассматривается как один из целевых ориентиров, в соответствии с которыми выстраиваются цели и приоритеты регионального развития, представленные в долгосрочных концепциях развития регионов.

Исходные гшраметры

Ресурсный, трудовой, производственный, инфраструктурный и др.

Риски:

экономические,

финансовые,

социальные,

экологические

Промышленный потенциал

Факторы внешнего воздей-

__^

_ствия_

Федеральное законодательство

Факторы внутреннего воздей-

_СІВШІ_

Ресурсный потенциал

Результативный потенциал

і

Он ределе ние стратеги и промышленного развития

Качество регионального управления

Федеральная промышленная _политика_

Межрегиональные и международные связи

Региональные экономические особенности

Стратегия регионального и промышленного развития региона

Конкуренция мирового рын-

Формирование региональной промышленной политики

І і

Определение приоритетов промышленного развития

1

Формирование региональных программ развития промышленности

Определение принципов механизма реализации промышленной политики

Механизм реализации [том.ышленной политики.

Методы

Экономические, финансов ые, ад м и н и стратив-ные, рыночные, социальные, психологические

Формы (инструменты)

Налоги, госрасхо-ды, уровень цен, ВРП и др.

Правовое обеспечение Законы РФ и СФ, Указы Президента, постановления правительства, Уставы

Нормативное обеспечение

Нормативные акты регионального и местного уровней власти, нормы нормативы и др.

Организационное обеспечение

Создание интетрирован н ых структур (кластеры, ОЭЗ, технопарки, МИП, бизнес-инкубаторы и др.)

Информационное обеспечение

Экономическая, бухгалтерская, статистическая, коммерческая и др. информация; каталоги, ин-ф ор м а ци о н н ы е матери ал ы и пр.

Рис. 6.2. Схема формирования и реализации региональной промышленной политики

Высшая цель регионального развития - создание благоприятных условий жизнедеятельности, повышение качества и уровня жизни населения. Стратегические цели и приоритеты промышленного развития регионов, как правило, отражает региональное законодательство, а также программы развития малого и среднего предпринимательства. Однако на практике социальные и экономические, краткосрочные и долгосрочные цели не всегда являются согласованными; «дерево целей» оказывается не сформированным, механизм целеполагания, а также алгоритм и структура реализации целей промышленной политики не прописаны, цели промышленного развития территории не согласованы с долгосрочными целями развития территории. В этой связи существенное значение приобретает разработка единой процедуры целеполагания всех видов региональных политик.

Процессы целеполагания и реализации целей не могут отождествляться друг с другом. В процессе реализация целей промышленной политики возникают проблемные ситуации, связанные с необходимостью поддержания ценностной составляющей промышленной политики, ресурсного обеспечения, обратной связи, оценкой управленческих результатов и пр. Управленческие результаты подвергаются как текущей оценке в ходе финансового года, так и результирующей оценке по итогам выполнения программ промышленного развития. Представляется важным подчеркнуть, что оценка управленческих результатов и оценка управленческих воздействий суть взаимосвязанные, но не идентичные процессы. Оценка управленческих воздействий есть оценка эффективности деятельности самих субъектов управленческого воздействия - органов исполнительной власти, формирующая меру их ответственности за принятие управленческих решений. Результаты реализации промышленной политики формируются под влиянием совокупности факторов внутренней и внешней среды, включая качество управления процессом разработки и реализации промышленной политики органами управления административно-территориальных образований.

Оценка управленческих результатов представляется оценкой вклада промышленного комплекса административно-территориального образования в его социально-экономическое развитие, измеряемое, как было показано в главах 2-5, степенью повышения уровня и потенциала социально-экономического развития региона.

  • [1] Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Л.Г.Ходов- М.: Экономистъ, 2004.-620с.
  • [2] В развитых странах «промышленная политика» получила название industrial policy, что означает меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики, т.е. по проведению «крупноотраслевой» политики.
  • [3] Торгово-промышленная палата РФ. О государственной промышленной политике России. Проблемы формирования и реализации. - М.: 2003, с А.
  • [4] Шевчук А.Д. Экономическая журналистика. 4.2, глава 3 «Аналитика и журналистика». Глоссарий, -http://lib.rus.ec/b/l 16733/геас1
  • [5] Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: Издательский дом «Путь России»; ЗАО «Издательский дом «Экономическая литература», 2002.
  • [6] Грузинов В.П., Иванова Г.В. Промышленная политика - инструмент выхода предприятий машиностроения из депрессивного состояния. - М.: «Хлебпро-динформ», 2009. -213с. Пиденко А.В. Формирование и реализация промышленноинвестиционной политики на предприятиях машиностроительного комплекса: Автореф. дисс.... д-р экой, наук: Ростов-на-Дону, 2006.
  • [7] Круглый стол Общероссийской общественной организации (Деловая Россия» и Ассоциации независимых центров экономического анализа. Москва, 26 июня 2007 г.
  • [8] Сотников Д. М. Критерии выбора приоритетов государственной промышленной политики. Автореф, дисс. ... канд. экой. наук. М.: 2006.
  • [9] Торгово-промышленная палата РФ. О государственной промышленной политике России. Проблемы формирования и реализации. - М.: 2003.
  • [10] 27х Агапова Т.А. Макроэкономические и региональные ориентиры модернизации экономики России.- VIII МНПК Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития. 31 мая-1 июня 2012. М.: ИНИОН РАН.
  • [11] Татаркин А.И., Романова О.А. Промышленная политика: теоретические основы, региональный опыт разработки и реализации.
  • [12] Агапова Т.А. Макроэкономические и региональные ориентиры модернизации экономики России.- VIII МНПК Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития. 31 мая-1 июня 2012. М.: ИНИОН РАН.
  • [13] Инвестиционная политика: Учеб, пособие / Под ред. Ю.Н. Лапыгина. - М.: КНОРУС, 2005, с.23.
  • [14] Фридман Ю.А. Согласование промышленной и региональной политики на уровне субъекта Федерации при формировании модели его развития (постановка проблемы) / Ю.А.Фридман, Г.Н.Речко, О.А.Бияков // Региональная экономика и управление: электр. науч. жури. / Вятский государственный университет - [Электронный ресурс]. - Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2007. - №2.
  • [15] Олейник А.Н Институциональная экономика: Уч. пособие. - М.: Инфра-М, 2000, с.43.
  • [16] Неоинституциональная экономическая теория: уч. пособие / Е.А Бренделе-ва; под общ. Ред. А.В.Сидоровича. - М.: Дело и Сервис, 2006. - 352 с.
  • [17] 705 “ ' www.economy.gov.ru
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 
Популярные страницы