Оптимизация пространственного развития туризма в Крыму

В определении сценариев пространственного развития туристско-рекреационного комплекса Крыма следует исходить из оценки достигнутого уровня развития, многолетних тенденций и проблем, общемировых закономерностей туристско-рекреационного движения и др.

Основные тенденции развития туристско-рекреационного комплекса региона включают:

• • наращивание материально-технической базы рекреации и туризма, сопровождающееся экстенсивным ростом числа средств размещения с преобладанием среднего уровня комфортности;
• • преобладание оздоровительной купально-пляжной специализация со слабым уровнем диверсификации туристско-рекреационного продукта;
• • смена рекреационных функций территории с лечебно-оздоровительной на оздоровительно-развлекательную;
• • ускоренные темпы развития частного сектора средств размещения (мини-гостиницы, апартаменты и т.д.);
• • преобладание неорганизованных отдыхающих в общем потоке рекреантов; увеличение доли внутренних туристов;
• • сезонное функционирование всех секторов туристско-рекреационного хозяйства;
• • наличие резервных площадей для наращивания туристской инфраструктуры при практически завершенном процессе распределения земельных наделов;
• • нерациональное и неполное использование туристско-рекреационного потенциала региона в условиях образования больших пространственных пустот в основном за пределами ЮБК, в которых расположены значительные, а порой и уникальные фактически неиспользуемые туристские ресурсы.

Тенденции развития системы мирового туризма и изменения конъюнктуры мирового рынка туристско-рекреационных услуг включают:

• • рост популярности совместного отдыха разновозрастных членов семьи; увеличение доли пожилых туристов;
• • снижение спроса на групповые поездки и активизация индивидуального туризма;
• • расширение функций традиционных лечебных курортов за счет оздоровительных программ (Wellness Tourism, Health Tourism, SPA-терапия) и развлекательного туризма;
• • усиление воздействия геополитических процессов на масштабы и пространственную ориентацию международных туристских потоков;
• • воздействие глобальных финансово-экономических кризисов (сокращение сроков и дальности путешествий, приобретение более дешевых туристских пакетов); в период их ослабевания будет расти спрос на отели высокого класса, кемпинги, сувенирную продукцию, развлекательные парки, экскурсионные услуги;
• • рост популярности отдыха на частных виллах (главным образом арендованных); увеличение комфортности недорогих средств размещения (кемпингов, палаточных лагерей и т.д.);
• • расширение масштабов молодежных спортивных, в том числе экстремальных, видов туризма;
• • расширение туристских сезонов за счет межсезонных и внесезонных видов туризма, событийных турпродуктов;
• • освоение новых районов с худшими рекреационными ресурсами и экстремальных районов;
• • усиление интереса к многоцелевому посещению курортов;
• • экологизация туристско-рекреационного движения.

Поскольку динамический количественный информационный

ряд ограничен, построение развернутых математических моделей перспективного развития рекреации и туризма в Крыму затруднено, и в качестве основного метода использовался так называмый исследовательский прогноз, использующий логические методы поиска возможных сценариев развития и сравнения нескольких альтернативных вариантов, метод предусматривает привлечение экспертных оценок.

Прогнозы 1980-х гг., разработанные в рамках Концепции Крымской объединенной рекреационной системы, согласно которым Крым должен был принимать более 20 млн чел. ежегодно, представляются несостоятельными вследствие резкого изменения геополитических и социально-экономических позиций Крыма и по причине ограниченности ландшафтно-рекреационной емкости территории.

При определении стратегии развития туризма в регионе необходимо единое видение альтернатив и приоритетов развития^[1]. К числу возможных альтернатив относятся:

• • сохранение или смена вектора социально-экономического развития;
• • краткосрочные выгоды или долгосрочные результаты;
• • быстрые или медленные темпы роста;
• • государственная поддержка, частные инвестиции или частно-государственное партнерство;
• • новые территории (Greenfield) или реконструкция и модернизация ранее освоенных территорий (Brownfield);
• • экстенсивные или интенсивные технологии рекреационного природопользования;
• • фокусное или равномерное развитие рекреационных территорий.

Развитие туризма в Крыму может осуществляться по нескольким сценариям (вариантам) (рис. 4.10).

Поливариантный геостратегический прогноз развития рекреационного природопользования в Крыму.

Составлено Яковенко И.М.

Вариант I - при сохранении существующей структуры природопользования

Вариант II - при доминирующем развитии средопреобразующих видов природопользования

Вариант III - при доминирующем развитии средоохранных видов природопользования

Роль РП в общественной организации территории:

отсутствует

Развитие функций рекреационных центров:

сокращение

распределение рекреационного потока

Рис. 4.10. Сценарии пространственного развития в Крыму

Вариант I. При сохранении обозначившегося к настоящему времени вектора социально-экономического развития Крыма следует ожидать сокращения туристского потока (до 4 млн чел.) в первые годы после вхождения Крыма в состав России. Но при этом при решении транспортных проблем транзита туристов в Крым (строительство моста через Керченский пролив), урегулирования геополитических проблем в Восточно-Европейском регионе и активизации инвестиционной деятельности поток туристов может быстро вырасти и вновь достигнуть уровня 2013 г. При этом практически перспектив его превышения может не быть.

• 1.1. В ходе экстенсивного освоения новых территорий произойдет уменьшение доли Южного района до 30-35% с одновременным увеличением доли Юго-Восточного и Западного районов (ориентировочно до 25 и 20% соответственно), прежде всего за счет интенсификации застройки новых участков Алушта - Судак, Евпатория -Донузлав и др. Оживление рекреационной деятельности будет происходить на северо-западном и восточном побережьях Крыма, что потребует наращивания общехозяйственной и специальной инфраструктуры. На ЮБК и в Судакско-Феодосийском районе вероятно усиление процессов концентрации производства и капитала в туристско-рекреационной сфере в сочетании со скупкой прибрежных территорий под элитное индивидуальное строительство, а на Тар-ханкуте и Керченском полуострове основным типом освоения будет оставаться строительство частных средств размещения малой емкости. При условии захода в Крым крупных инвесторов возможно создание крупных комплексов на свободных участках побережья и в тыловых горно-лесных районах полуострова.
• 1.2. В функциональной структуре рекреационного природопользования (РП) постепенно уменьшится доля рекреационно-лечебных видов занятий, так как многие лечебно-климатические курорты перепрофилируются в оздоровительно-развлекательные центры. Сохранят свои позиции традиционные бальнеогрязевые курорты Западного района и, при условии целевых капиталовложений, будут освоены озера Керченского полуострова (Чокрак и др.). Инфраструктура лечения туберкулеза на ЮБК может сохраниться при государственной поддержке и налаживании кооперационных связей с постсоветскими странами. Получат развитие новые виды спортивного, в первую очередь самодеятельного туризма.
• 1.3. Основной проблемой данного варианта развития будет нарастание конфликтности между природопользователями (рекреацией и промышленностью, рекреацией и сельским хозяйством, рекреацией и природно-заповедным фондом территории). По мере устаревания технологий и износа оборудования промышленных предприятий и коммунального хозяйства обострятся экологические проблемы во многих рекреационных районах. Изучение многолетней динамики загрузки здравниц и гостиничных предприятий позволяет утверждать, что в ближайшие десятки лет проблема сглаживания сезонной неравномерности в рекреации решена не будет. Останутся проблемными вопросы качества и конкурентоспособности крымского турпродукта. В результате к 2030 г. ежегодный поток туристов вполне может вновь достигнуть уровня 2013 г., но превзойти его будет сложно.

Вариант II. Он может быть реализован в случае ускорения аграрно-индустриального развития и роста техногенного воздействия на природные комплексы, в том числе при:

• • расширении химических производств;
• • увеличении ареала и объемов добычи газа и нефти в акваториях Черного и Азовского морей и создания нефтеперерабатывающих заводов (район Донузлава);
• • расширении транзитных транспортно-коммуникационных функций Крыма, включая строительство нефтяных терминалов (Керчь, Севастополь, Черноморское, Феодосия идр.), угольного терминала г. Севастополь;
• • интенсификации добычи строительного сырья, особенно в Предгорном Крыму;
• • расширении орошаемых сельскохозяйственных угодий и росте химизации сельскохозяйственного производства.

Реализация подобного сценария, особенно на базе устаревших, экологически грязных технологий, существенно исказит формирующуюся территориальную структуру рекреации, в частности затормозится развитие новых центров роста в северо-западных и восточных периферийных районах полуострова; ухудшение экологических условий приведет к сокращению межрайонных и международных функций Сакско-Евпаторийской группы курортов. В результате следует ожидать чрезмерной концентрации рекреационного потока в Южнобережном районе, а в более отдаленной перспективе - частичной деструкции традиционных рекреационных районов, что может весьма негативно отразиться на параметрах турпотока в Крым и его социально-экономическом развитии.

Вариант III. Он представляет собой усиление рекреационной специализации Крыма на фоне доминирующего развития средоохранных видов природопользования. Ключевыми мероприятиями такого стратегического развития необходимо признать:

• • сокращение и последующее закрытие химических производств или перевод их на экологически чистые технологии;
• • внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий во все отрасли производственной и непроизводственной сферы;
• • перевод сельского хозяйства на интенсивные экологически чистые технологии;
• • развитие торгово-сервисных и экологичных транспортнокоммуникационных функций;
• • расширение сети природоохранных территорий;
• • экологизацию урбанизированных территорий.

Результатами данной модели природопользования будут повсеместное улучшение качества рекреационной среды, оптимизация территориальной организации отдыха и туризма, а именно более равномерная степень распределения рекреационной нагрузки по территории Крыма с привлечением в систему РП «целинных» с точки зрения рекреации степных районов полуострова. Вероятно, наряду с сохранением ядер концентрации рекреационной инфраструктуры международного класса, более широкое развитие получат природоохранно-рекреационные формы использования территории, в частности национальные парки, и средоохранные виды туризма (сельский, экологический туризм, регулируемый природно-познавательный туризм и др.). Можно прогнозировать сокращение конфликтности в природопользовании, поскольку другие природопользователи фактически будут входить в региональную индустрию туризма, выполняя обслуживающие функции по отношению к рекреации. Очевидно, повысится статус территорий со специальным экономическим режимом, но, учитывая специфику природных и социально-экономических условий в регионе, СЭЗ рекреационного типа будут иметь исключительно приморскую ориентацию.

В сложившейся социально-экономической ситуации развитие туристско-рекреационного комплекса РК может пойти по двум сценариям: инерционному и инновационно-инвестиционному.

Инерционный сценарий развития предполагает неизменность структуры хозяйственной деятельности и сохранение существующих темпов развития рекреационной сети. В староосвоенных рекреационных районах региона наращивание материально-технической базы рекреации достигнет предельных отметок; со всей актуальностью встанет проблема устаревания туристско-рекреационного продукта и форм организации пространства курортов. Главным конфликтом станет наступление селитебных и дачных зон на рекреационные угодья, что вызовет сокращение последних. На периферийных участках полуострова продолжится процесс экстенсивного освоения. При внедрении системы малоземельных владений на побережье в течение длительного времени сохранится стихийный тип застройки побережья мини-пансионатами и мини-гостиницами с соответствующими нарушениями в инженерно-коммуникационной подготовке территории и отсутствием координации проектов. Ряд земельных участков в прибрежной полосе будет иметь вид отложенного освоения, что приведет к нарушению планировочного единства. В развитии туризма возможен экстенсивный рост самодеятельного и частично управляемого спортивного молодежного туризма. При отсутствии масштабных капиталовложений в инфраструктурное обеспечение курортных территорий эксплуатационное состояние действующих объектов инфраструктуры будет ухудшаться, и по этой причине материально-техническая база курорта не будет удовлетворять требованиям платежеспособных клиентов. Следует ожидать обострения всех ранее изложенных проблем развития региона и особенно резкого ухудшения экологической ситуации в традиционных курортных образованиях вследствие превышения рекреационной нагрузки на природные комплексы Крыма. И как следствие - качество и экологическая чистота крымского турпродукта могут ухудшиться.

Инновационно-инвестиционный сценарий развития региона предусматривает трансформацию функциональной структуры хозяйства, реализацию продуктовых, технологических и организационно-управленческих инноваций и привлечение государственных и частных инвестиций для создания высокотехнологичных курортных и инфраструктурных объектов. Результатом реализации данного сценария должны стать: научно обоснованная система территориальной организации туристско-рекреационной деятельности; внедрение мировых стандартов услуг и менеджмента качества; расширение целевой аудитории курортного региона; преодоление сезонной неравномерности; улучшение конкурентных позиций региона на рынке туристско-рекреационных услуг России и интегрирование на международный туристский рынок.

Третий вариант отражает инновационно-инвестиционный сценарий развития туристско-рекреационного комплекса Крыма, который, как мы полагаем, и должен быть положен в основу современного туристско-рекреационного зонирования крымского пространства и, соответственно, социально-экономического развития Крыма на период до 2030 г. и горизонта градостроительных мер до 2035 г.

• [1] Мовилы В. Доклад «Инструменты развития туризма в регионе (на примере Астраханской области)». 1ЖЬ: http://www.csr-nw.ru/upload/filecontentl93.