ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА

Основные определения и утверждения

Отрицательные внешние эффекты и способы их интернализации

Внешними эффектами (экстерналиями) называются воздействия (не опосредованные рынком) одного экономического агента на результаты деятельности другого. Внешний эффект называется отрицательным, если деятельность одного экономического агента вызывает дополнительные издержки в деятельности другого.

Отрицательный внешний эффект имеет место, когда предприятия (металлургический завод, фирма по выращиванию поросят) сбрасывает отходы в реку, используемую для рыбной ловли или купания. В рассматриваемом примере внешний эффект представляет собой внешние издержки предприятия, загрязняющего реку. Внешние издержки предприятия, загрязняющего реку, выражаются в дополнительных издержках рыболовецких и туристических фирм, которые они имеют в связи с тем, что должны принимать дополнительные меры по очистке речной воды. Эти внешние издержки предприятием, загрязняющим реку, не учитываются (поэтому они и называются внешними).

Таким образом, имеет место ситуация, когда предприятие, загрязняющее реку, часть своих издержек (эта часть и есть внешние издержки) перекладывает (нерыночным способом) на другие фирмы. Сокращая таким образом свои издержки, предприятие получает конкурентное преимущество перед предприятиями, которые имеют дополнительные издержки для сокращения или ликвидации своих отходов. Особо отметим, что это конкурентное преимущество предприятие получает за счет деградации окружающей среды (в частности, загрязнения реки) и за счет перекладывания бремени дополнительных издержек на другие фирмы, а также и на рядовых потребителей продуктов и услуг этих фирм.

Внешние издержки предприятия, загрязняющего окружающую среду отходами, которые оно выбрасывает в атмосферу через трубу без очистных агрегатов, выражаются, в частности, в дополнительных издержках граждан, которые вынуждены чаще красить крыши, больше покупать лекарств, больше тратить средств для временного переезда в рекреационные зоны и т.д. Таким образом, в случае отрицательных внешних эффектов деятельность одних экономических агентов не благоприятствует деятельности других.

Рассмотрим простейшую однопродуктовую модель, которая иллюстрирует суть отрицательных внешних эффектов. Пусть фирма У⁷, функционирует в условиях чистой конкуренции и производит продукт (товар) б) в количестве у₁ единиц. Пусть р_х — рыночная цена одной единицы продукта б,. Если фирма Е_{ максимизирует прибыль при выпуске у_х = у_{ то МС(у_{) = р_{, где МС(у_{) — частные предельные издержки фирмы У⁷], которые не включают дополнительные предельные издержки МЕС(у_{), равные отрицательному внешнему эффекту (рис. 9.1). Сумма частных предельных издержек МС{у_х) и дополнительных предельных издержек (внешних предельных издержек) МЕС(у): МС(у_]) + МЕС(у_]) = М8С(у_]) представляет собой предельные общественные издержки М8С{у_х) (они по своей сути являются истинными предельными издержками фирмы Е_{). На рис. 9.1 представлено также решение у_{ уравнения М8С(у_х) =р_{.

Р1

На рис. 9.1 четко видно: у, > у_{, это означает, что продукт б) фирма У⁷, производит в большем объеме у,, чем у_{, т.е. в объеме у_{ фирма У⁷, производила бы продукт б,, если бы учитывала не только частные предельные издержки МС(у,), но и внешние предельные издержки МЕС(у). Объем у, назовем эффективным с общественной точки зрения, объем у, — эффективным с точки зрения фирмы Е_}.

Таким образом, больший выпуск у_х фирма Р_х обеспечивает за счет того, что часть МЕС{у_х) своих истинных издержек МЗС(у_х) она перекладывает на другие фирмы и на общество в целом.

Проблема внешних издержек может быть решена с помощью так называемой интернализации внешнего эффекта, которая достигается за счет объединения (слияния) фирм, производящих, к примеру, продукты С] (скажем, сталь) и С₂ (скажем, рыбу). Здесь предполагается, что все свои внешние издержки фирма Е_х целиком перекладывает на фирму Р₂. До объединения фирмы Р_х и Е₂ решали самостоятельно свои задачи максимизации прибыли и, следовательно, задачи достижения максимального объема у_х и у₂ продукции. Объединенная фирма Р₃ решает задачу об объемах выпусков обоих продуктов

и 62- После объединения у фирмы р уже нет внешних издержек, а ее общественные издержки играют роль ее частных издержек, поэтому фирма Р_х сокращает свой максимальный выпуск. Снижая максимальный выпуск, фирма Р_х сокращает свои общественные издержки и, следовательно, объем загрязнений. Однако возможная неэффективность с ростом масштаба производства ставит пределы такому способу решения проблемы внешних эффектов.

Другой вариант решения проблемы внешних эффектов заключается в установлении специального налога (называемого налогом Пигу). Ставка Т налога Пигу устанавливается в размере Т_х = МЕС(у_х) (см. рис. 9.1).

После введения налога Пигу линия МС{у_х) частных предельных издержек сдвигается параллельно самой себе на величину Т_х . Новая

линия МС(у_х) + Т_х пересечет линию цены МЯ(у_х) в точке Ё = (У|, Р ), т.е. в точке, где цена р_х равна предельным общественным издержкам Л/5С(у(). Теперь издержки фирмы /^г1, генерирующей отрицательный внешний эффект, равны сумме частных издержек (площадь четырехугольника 0NHy_x) и налоговых выплат (площадь четырехугольника

NBЁH).

На практике установить ставку Ц налога Пигу довольно сложно, ибо величину МЕС(у_х) оценить трудно. Величина МЕС(у_х) может существенно различаться у разных фирм. Кроме того, на величину МЕС(у_х) оказывает влияние уровень развития регионов.

Третий вариант решения проблемы внешних эффектов дает известная теорема Коуза, суть которой состоит в следующем. Внешние эффекты можно интернализировать посредством закрепления прав собственности на порождающих внешние эффекты экономических агентах и обмена этими правами, если это не связано с большими трансакционными издержками.

Отметим, что права собственности — это установление законом правил, которые предписывают, что экономические агенты (люди, фирмы) могут делать со своей собственностью. Например, собственник земельного участка может на нем заниматься строительством, выращивать цветы, а может продать его целиком или какую-то его часть.

Р

Рис. 9.2

Если фирма Р_х выпускает у{ единиц своей продукции, то разность р_х - МС_х(у[) = В'И' равна чистой прибыли фирмы Р_х от производства у{-й единицы продукта . Разность М5С_х(у{) - МС_х(у{) = В'Н' представляет собой внешние предельные издержки, связанные с производством у[-й единицы продукта С,. В рассматриваемом случае р_х-МС_х(у[) > МЗС_х(у[) - МС_х(у[) (рис. 9.2). Величина М8С_х(у[) - МС_х(у[) — это максимально возможная сумма, которую фирма Р₂ согласится заплатить фирме Р_х для того, чтобы фирма Р_х не выпускала эту у(-ю единицу продукта б,.

Поскольку максимально возможная сумма фирмы Р₂ меньше чистой прибыли фирмы Р_х, фирма не согласится с такой суммой возмещения. Если фирма У⁷, выпускает у" единиц своей продукции С,, то разность р_х - МС_х(у") =В"/V" равна чистой прибыли фирмы от производства у"-й единицы продукта С|. Разность Л/^С, (у") - МС (у") = В'^" представляет собой внешние предельные издержки, связанные с производством у"-й единицы продукта б). В рассматриваемом случае МЗС_х(у") - МС_х(у") > р_х - МС_х(у") (см. рис. 9.2). Теперь фирма Р₂ не согласится выплачивать фирме Р_х такую большую компенсацию.

Очевидно, что обе фирмы Р_х и Р₂ могут достигнуть соглашения при у_х = у_х, при котором р - МС_х(у_х) = М8С_х(у_х) - МС_х(у_х). Это означает, что фирма У⁷, ограничит свой выпуск величиной у_х в обмен

на денежную компенсацию М8С_х(у_х) - МС_х(у_х) = ВЁ, которая равна р_х- МС_х(у_х) чистой прибыли фирмы ^ от производства у_х-й единицы продукта (/,.

Анализ ситуации, когда право собственности на чистую воду принадлежит фирме Р₂, проводится аналогично. В этом случае фирма У⁷, будет оплачивать фирме Р₂ согласие на загрязнение воды. Фирма Р₂ согласится дать такое разрешение на загрязнение, если платежи фирмы ^ будут выше (точнее, не ниже) предельного для Р₂ уровня загрязнения, равного МРС_х{у_х) = МЗС_х{у_х) — МС_х{у_х).

Фирма Р₂ согласится платить за право увеличить выпуск своей продукции на одну единицу, если этот платеж будет ниже (точнее, не выше), чем разность МЯ_х(у_х) — МС_х(у_х). Соглашение будет достигнуто, когда фирма Р₂ продает фирме У⁷, право произвести продукцию в объеме у_х единиц (см. рис. 9.2), который является эффективным с общественной точки зрения. Этот объем получается независимо от того, кто наделен правом собственности, и без вмешательства органов управления на региональном и национальном уровнях.

Теорема Коуза привлекательна для либералов, которые считают, что органы управления на региональном и национальном уровнях должны как можно меньше вмешиваться в экономические проблемы, и в частности, в проблемы, порождаемые наличием отрицательных внешних эффектов. Однако с общественной точки зрения решения, предлагаемые на основании теоремы Коуза (если, конечно, они состоятся), не всегда обязательно будут рациональными.

Во-первых, решения на основании теоремы Коуза могут быть конструктивными в ситуации, охватывающей ограниченное число участников и такой, что источники отрицательных внешних эффектов легко определяются. В этом случае распределение прав собственности на ресурсы не влияет на эффективный исход переговоров, но влияет на распределение доходов. Поэтому эффективное с общественной точки зрения решения может и не быть справедливым.

Во-вторых, решения на основании теоремы Коуза могут быть конструктивными, если владельцы ресурсов могут четко идентифицировать источники наносимого им ущерба и легально предотвратить этот ущерб. К сожалению, такая адресная определенность далеко не всегда возможна (попробуйте определить истинных виновников смога и парникового эффекта). Отсюда следует, что не всегда ясно, как легально предотвращать ущерб, наносимый отрицательными внешними эффектами, когда невозможна локализация его источников. А если возможна, то по какому принципу распределять меру ответственности за ущерб, наносимый этими источниками отрицательных внешних эффектов.

В-третьих, теорема Коуза содержит важное условие о необходимости невысокой стоимости переговоров, предметом которых должно быть соглашение об эффективном с общественной точки зрения решения конкретной проблемы внешних эффектов. Это условие может не выполняться, когда, например, речь идет о проблемах отрицательных внешних эффектов, затрагивающих интересы миллионов граждан, владельцев личного автотранспорта, основного источника загрязнения атмосферы больших городов, и миллионов граждан, которые являются «потребителями» грязной атмосферы. Процесс таких переговоров непременно будет политизированным и иметь высокую стоимость.