первая. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Понятие финансовой деятельности социалистического государства

Исследование правовых норм и правоотношений, связанных с финансовой деятельностью органов государства, требует предварительного рассмотрения этой важной области государственной деятельности.

В буржуазной юридической литературе встречаются попытки связать исследование финансового права с финансовой деятельностью капиталистического государства, причем эта деятельность рассматривается как урегулированное правом добывание средств, необходимых для обеспечения «коллективных» или «публичных» потребностей государства, для осуществления «общих интересов». Финансовая деятельность, утверждает, например, Селестин Арена, «рассматривается позитивным правом как организация экономических способов для непосредственного осуществления целей общего интереса»[1].

В послевоенные годы в связи с усилением государственно-монополистического капитализма и милитаризацией хозяйства значительно расширилась сфера государственного вмешательства во все области экономической и социальной жизни. В этих условиях еще более усилились попытки юридической разработки государственных финансов капитализма с позиций «общности» интересов и «коллективизма». Лейтмотивом всех новейших финансовоправовых концепций является утверждение о том, что основные задачи и цели финансовой деятельности современного капиталистического государства заключаются якобы в служении «общим интересам»[2]. К этим взглядам примыкают реформистские и ревизионистские концепции о современном буржуазном государстве как органе «классового примирения» и «классового сотрудничества».

Тезис о том, что финансовая деятельность современных капиталистических государств призвана обеспечить удовлетворение «коллективных», «публичных» потребностей общества, имеет своим назначением замаскировать факт превращения государственных финансов в орудие обогащения монополий. Идеологи государственно-монополистического капитализма не могут при этом не считаться с тем, что громадные успехи социалистических стран в хозяйственном и культурном строительстве, в использовании государственных финансов на мирные цели оказывают глубокое воздействие на трудящихся капиталистических стран. Поэтому пропаганда идеи о «коллективных» интересах капиталистического общества, удовлетворяемых при помощи государственных финансов, направлена также на то, чтобы отвлечь внимание трудящихся от исторических завоеваний стран социалистического лагеря в их мирном соревновании с наиболее развитыми капиталистическими странами, скрыть от них тот факт, что финансовая деятельность социалистического государства целиком поставлена на службу интересам народа и в подлинном смысле обеспечивает удовлетворение коллективных потребностей общества.

Финансовая деятельность социалистического государства коренным образом и принципиально отличается от финансовой деятельности капиталистических государств. Эта деятельность базируется на социалистической собственности на орудия и средства производства, государственном плановом руководстве народным хозяйством, на непрерывно растущем национальном доходе СССР и систематическом росте материального благосостояния трудящихся. Финансовая деятельность в СССР осуществляется на основе марксистско-ленинского учения о законах общественного развития.

Принципиальные особенности финансовой деятельности нашего государства раскрылись с особой силой в современных условиях развернутого коммунистического строительства. Для теории и практики этой деятельности актуальное значение приобрели проблема распределения материальных благ в условиях социализма и коммунизма и роль государства по удовлетворению разносторонних потребностей всего общества и отдельных его членов. В отличие от утопического коммунизма и вульгарного социализма научный коммунизм рассматривает проблему распределения в прямой зависимости от данного способа производства и достигнутого им уровня развития.

Классики марксизма-ленинизма научно доказали, что в социалистическом обществе, как и в коммунистическом, действует и будет действовать экономическая необходимость обеспечения непрерывного роста производства и удовлетворения индивидуальных и совместных потребностей членов общества (народное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, наука, искусство и, как показывает опыт в течение длительного исторического периода, оборона). Для удовлетворения этих потребностей общество должно создавать специальные фонды, выделяемые из совокупного общественного продукта.

В социалистическом обществе развитие производительных сил и общественной собственности, уровень сознания трудящихся, а также количество материальных благ не являются еще достаточными для того, чтобы перейти от принципа распределения по труду к принципу распределения по потребностям. В этих условиях нельзя еще не считаться с наличием денежной формы оплаты по труду и денежной формы образования общественных фондов. Необходимость товарно-денежных отношений вызывается также наличием двух форм социалистической собственности, что определяет существование двух правовых режимов в распоряжении продукцией, производимой на государственных и в колхозно-кооперативных предприятиях. Товарно-денежная форма обеспечивает планомерное распределение общественного труда между отраслями народного хозяйства. Правильное сочетание принципа плановости и товарно-денежной формы общественного продукта осуществляется на основе учета действия закона планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства и закона стоимости.

Таким образом, особенности экономического развития СССР проявляются в том, что производственное и индивидуальное потребление и накопление не может еще на данной стадии осуществляться в виде прямого общественного и индивидуального присвоения, минуя опосредствующую его товарно-денежную форму.

Отсутствие при социализме и в период развернутого строительства коммунистического общества объективных предпосылок для полного развития формы прямого продуктообмена общественного продукта определяет необходимость использовать стоимостную форму для образования и распределения денежных фондов, в том числе общегосударственного фонда денежных средств.

Исторический опыт Советского государства подтверждает правильность ленинского положения о том, что новое содержание «...может и должно проявить себя в любой форме, и новой и старой, может и должно переродить, победить, подчинить себе все формы, не только новые, но и старые, — не для того, чтобы со старым помириться, а для того, чтобы уметь все и всяческие, новые и старые формы сделать орудием полной и окончательной, решительной и бесповоротной победы коммунизма»[3].

Подчинение старой формы товарно-денежных отношений новому содержанию проявилось в принципиальном изменении функций и назначения денег, кредита и финансов, приспособления их к задачам строительства, коммунистического общества.

В условиях социализма имеется объективная необходимость существования социалистического государства, которое является единым и единственным носителем права социалистической собственности в форме всенародного достояния. Государство направляет хозяйственную жизнь страны на основе единого плана, осуществляет свои внутренние и внешние функции. На современном этапе нашего развития еще более повышается организаторская роль социалистического государства, особенно его хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность.

В период развернутого строительства коммунизма государство отнюдь не «отмирает», как пытаются это доказать ревизионисты всех мастей. Несомненно, что по мере успешного продвижения вперед по пути к коммунизму часть функций, выполняемых органами социалистического государства, будет передаваться общественным организациям, но это не может снижать организаторской роли нашего государства.

С первых дней существования Советской власти Коммунистическая партия строила свою политику с учетом необходимости использования денег как одного из важнейших средств, содействующих построению нового общества. Это определило построение советской финансовой системы, содержание финансовой деятельности органов государства, развитие советских финансовых отношений и финансового права. Осуществлению такой политики В. И. Ленин придавал большое значение, считая, что успешное построение социалистического общества, ограждение независимости нашей Родины от международного капитала, хозяйственное и культурное развитие страны во многом зависят от успешного решения задачи укрепления советских финансов[4]. В. И. Ленин творчески развил марксистскую теорию денег, научно обосновал невозможность отмены денег в переходный период к социализму и при социализме.

Ленинское учение о необходимости денег в период социализма, об их природе и роли в коммунистическом переустройстве общества получило свое развитие в практической деятельности нашей партии и Советского государства.

В период развернутого строительства коммунистического общества еще более возрастают роль и значение денег. «Главные задачи этого периода — создание материально-технической базы коммунизма, дальнейшее укрепление экономической и оборонной мощи СССР и одновременно все более полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей народа. Практически должна быть решена историческая задача — догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения»[5]. Осуществление этих задач связано с созданием денежных фондов в хозяйстве и особенно с образованием общегосударственного фонда денежных средств, направляемого на развитие всех отраслей народного хозяйства и на повышение жизненного уровня народа.

В связи с этим в плане развития народного хозяйства Советского Союза предусматривается использование денег и товарно-денежных отношений. Изменение природы и назначения денег в социалистическом обществе обеспечивает выполнение ими роли одного из средств коммунистического переустройства общества.

Деньги, как стоимостная категория, благодаря своим разнообразным функциям (мера стоимости, орудие обращения, средство платежа, средство накопления и сбережения) позволяют наиболее полно и единообразно осуществлять учет затрат производства и выявлять результаты хозяйственной деятельности. Они выражают в едином измерителе существующие различия в производстве товаров и в оплате труда. Поэтому в государственных планах развития народного хозяйства наряду с натуральными показателями крупное значение имеют стоимостный учет затрат и установление стоимостных показателей, определяющих результаты деятельности предприятий и хозяйственных организаций.

При помощи денег Советское государство может контролировать расход сырья, топлива, вспомогательных материалов в масштабе всей страны и отдельных предприятий применительно к каждой единице товара. Это позволяет оказывать повседневное государственное воздействие на весь процесс производственно-финансового планирования деятельности хозорганов, на рациональное и наиболее эффективное использование ими оборудования, сырья и материалов, на организацию труда и т. д.

В связи с этим важное значение имеет требование XXI съезда КПСС организовать всенародный поход против всяких проявлений бесхозяйственности, расточительства, нерадивого отношения к народному добру, повысить ответственность руководителей за улучшение всех качественных показателей деятельности предприятий, строек, особенно за снижение себестоимости и повышение качества продукции, всемерно укреплять хозяйственный расчет во всех областях хозяйственной деятельности1.

Необходимость использования денег лежит в основе хозрасчетных отношений, режима экономии, государственного контроля рублем за выполнением хозяйственных планов и соблюдением финансовой дисциплины.

При помощи денег государство регулирует затраты общественно необходимого труда, производство и потребление в социалистическом обществе, поддерживает и стимулирует материальную заинтересованность социалистических предприятий и трудящихся. Денежная форма позволяет также сочетать личные интересы граждан с общественными и государственными интересами. Денежные отношения содействуют техническому прогрессу и выполнению не только количественных, но и качественных показателей плана, повышению работниками своей квалификации и росту производительности общественного труда. Материальное стимулирование сопровождается ростом общественного сознания трудящихся, все более глубоким пониманием существующей в условиях социализма тесной взаимосвязи интересов личности, общества и государства.

Следует также учесть, что на базе социалистического способа производства сложилось советское денежное обращение, имеющее свои специфические особенности, познание и использование которых служит делу строительства коммунистического общества. Советское

государство, учитывая эти особенности, неуклонно проводит политику всемерного укрепления советского рубля, повышения его устойчивости и покупательной силы. Крупнейшим мероприятием последнего времени в этой области явилось постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г., одобренное пятой сессией Верховного Совета СССР, «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами»[6]. Это мероприятие, направленное на дальнейшее совершенствование советской денежной системы и повышение покупательной способности рубля, имеет важное значение для укрепления хозяйственного расчета, еще большего внедрения бережливости во всей хозяйственной деятельности и для дальнейшего развития социалистической экономики нашей страны.

Из всего сказанного видно, что причины использования Советским государством денег и развития специальной финансовой деятельности определяются прежде всего особенностями экономики социализма. Однако социалистическая природа нашего государства и функции, выполняемые им, оказывают решающее влияние на содержание и характер финансовой деятельности органов государства, ее задачи и цели.

Финансовая деятельность Советского государства выражает принципиально новую, невиданную ранее в истории взаимосвязь государства и экономики социалистического общества. В этой взаимосвязи социалистическое государство проявляет себя не только как субъект власти, но и как хозяйствующий субъект, распоряжающийся государственной социалистической собственностью и воздействующий через государственный народнохозяйственный план на все области хозяйственного и культурного строительства. Ленинское указание о том, что «каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса»[7], получило свое полное подтверждение в финансовой деятельности Советского государства на всех этапах его развития. Эта деятельность отражает присущие финансам социалистического государства распределительные и контрольные функции[8]. Основные задачи финансовой деятельности нашего государства таковы:

1. При помощи единой финансовой системы социалистическое государство обеспечивает планомерное распределение всего общественного продукта, распределение и перераспределение его основной части — национального дохода СССР, строго руководствуясь при этом требованиями экономических законов социализма, особенно закона планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства и основного экономического закона социализма.

«Если в области финансовой деятельности, — отмечает А. Г. Зверев, — даже на самое короткое время забыть о требованиях экономических законов, то эти законы «заговорят» сами языком плановых неувязок, диспропорций и дефицитов, затруднений в денежном обращении и в конечном счете языком нарушений пропорций в распределении национального дохода»[9].

  • 2. Финансовая деятельность обеспечивает образование общегосударственного фонда денежных средств и его использование в целях выполнения функций социалистического государства, связанных с удовлетворением потребностей всего социалистического общества. Советское государство осуществляет планомерную мобилизацию накоплений государственных, колхозно-кооперативных предприятий и хозяйственных организаций, вовлекает в хозяйственный оборот их временно свободные денежные средства, проводит мобилизацию части доходов и привлечение сбережений населения.
  • 3. Финансовая деятельность выполняет, наконец, такую задачу, как осуществление государственного, финансового контроля за выполнением предприятиями и организациями государственного народнохозяйственного плана, за мерой труда и мерой потребления в социалистическом обществе. Это достигается путем повседневного контроля рублем за выполнением хозяйственных планов, особенно плановых заданий по снижению себестоимости продукции и издержек обращения, за ходом накопления денежных средств и правильным расходованием их, за соблюдением строжайшего режима экономии на всех участках хозяйственной работы и государственной деятельности.

Осуществление этих основных задач характеризует финансовую деятельность Советского государства как деятельность, в которой проявляется активная и творческая роль Советского государства, высших и местных органов власти и управления, в том числе органов финансового управления (кредитных учреждений), многочисленных социалистических предприятий, действующих на началах хозрасчета.

Советское государство в процессе своей финансовой деятельности оказывает постоянное воздействие на развитие производительных сил нашего общества и рост общественного богатства, способствует созданию материально-технической базы коммунизма.

В современных условиях развернутого строительства коммунистического общества социалистические накопления стали уже решающим источником образования общегосударственного фонда денежных средств. Свыше 90% всех доходов государственного бюджета СССР составляют поступления от социалистических предприятий и организаций. Полностью подтвердилось ленинское положение о том, что после отмены частной собственности на землю и на предприятия прогрессивный подоходный и поимущественный налог, который должен осуществляться во всех случаях, когда к этому представляется возможность, не может иметь широкого применения. «В эпоху диктатуры пролетариата и государственной собственности на важнейшие средства производства финансы государства должны покоиться на непосредственном обращении известной части доходов от различных государственных монополий на нужды государства»[10].

По мере расширения источников социалистического накопления в связи с непрерывным ростом производительности общественного труда и успешным выполнением заданий семилетнего плана «размеры этих накоплений, — как отметил Н. С. Хрущев, — будут неуклонно расти и в конечном счете станут единственным источником обеспечения расширенного социалистического воспроизводства и дальнейшего роста жизненного уровня народа»[11].

Под воздействием этой закономерности главным содержанием финансовой деятельности органов государства становится повседневная борьба за расширение источников социалистических накоплений и использование огромных резервов, имеющихся на каждом социалистическом предприятии. Повышается роль финансового контроля и финансовой дисциплины, особенно кредитнорасчетной дисциплины, которые содействуют успешному выполнению плановых заданий каждым социалистическим предприятием и хозяйственной организацией, своевременному выполнению ими платежей в доход государственного бюджета.

Практика борьбы за досрочное выполнение семилетнего плана наглядно подтверждает, что социалистическая система хозяйства таит в себе неисчерпаемые резервы дальнейшего роста производства, снижения себестоимости продукции и роста социалистических накоплений. Борьба за максимальное использование резервов в социалистическом хозяйстве — дополнительный источник дальнейшего роста национального дохода страны и финансирования мероприятий по расширению производства, повышению материального благосостояния и культурного уровня населения. В этих условиях основным содержанием финансовой деятельности Советского государства, особенно его финансовых органов, становится активное воздействие финансов на рост производства.

Значительно возрастает роль общественных фондов потребления в удовлетворении растущих материальных и культурных потребностей народа. «Уже сейчас в советском обществе значительная и все возрастающая часть материальных и культурных благ распределяется бесплатно в виде пенсий, стипендий для учащихся, пособий многодетным матерям, средств на строительство и содержание школ и больниц, детских садов, яслей, интернатов, а также клубов, библиотек и других учреждений культуры. Эта доля общественного фонда потребления будет все больше увеличиваться, что является важной предпосылкой для постепенного перехода к коммунистическому принципу распределения»[12].

Важное значение имеет определившийся на основе достигнутого уровня развития общественного колхозного производства рост неделимых фондов колхозов. Постановлением декабрьского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС предусмотрено дальнейшее увеличение отчислений от денежных доходов в неделимые фонды колхозов. Эти средства используются на расширение основных фондов, на обеспечение колхоза собственными оборотными средствами, развитие межколхозных производственных связей и благоустройства[13].

Повышение роли союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве значительно расширило также область финансовой деятельности республиканских и местных органов государства. Вопросы бюджета, территориального планирования краткосрочного кредита, регулирования денежного обращения занимают теперь в деятельности союзных, автономных республик и местных Советов видное место. Расширены также права союзных республик в области финансового законодательства.

Таким образом, в современных условиях нашего развития возросло значение социалистических накоплений в образовании обшегосу-

дарственного фонда денежных средств, общественных фондов потребления в удовлетворении потребностей членов социалистического общества, ресурсов каждой союзной республики в хозяйственном и культурном строительстве.

Финансовая деятельность — это правомерные действия органов государства, направленные на мобилизацию, распределение и использование Советским государством денежных средств, составляющих часть национального дохода СССР и образующих общегосударственный фонд, необходимый для осуществления функций социалистического государства в период построения коммунистического общества.

Следовательно, финансовая деятельность — это особый вид государственной деятельности, в сфере которой складываются денежные отношения, регулируемые финансовым правом. Вместе с тем в процессе финансовой деятельности органов государства, а также общественных организаций возникают денежные отношения, не связанные непосредственно с образованием и использованием общегосударственного фонда денежных средств. Эти отношения регулируются другими отраслями советского социалистического права (гражданским, трудовым, колхозным, административным)1.

  • [1] С. Arena, Corso di szienza della finanze e diritto finanziaria 1940, p. 13; Alberta de Stefani, L’ordinamento finanziario Italiano, 1967, p. 25. Следует отметить, что в Италии под влиянием павианской школы и ее руководителя Гроциоти начиная с сороковых годов нынешнего столетия появилась финансовоправовая литература, трактующая проблемы финансового права в тесной связи с финансовой деятельностью органов государства (Е. Marsell, Geschichte der Italianischen Finanzwissenschaft, «Handbuch der Finanzwissenschaft», 2 Aufl., Bd. 1, Tltibingen, 1952, S. 512-513).
  • [2] Z. Davin, Tendances actuelles des finances pubiiques, «Travaux du congres des economistes de lanque francaise», P., 1948, p. 6. Французский юрист Поль Рейтер отмечает, что «развитие сознания потребности коллективной жизни выдвигается ныне на первый план», а «экономическая жизнь выявляет тенденцию к единству» (см. «Annales de Finances Pubiiques», VI—VII, p. 105).
  • [3] В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 83.
  • [4] См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 347; т. 33, стр. 342.
  • [5] Н. С. Хрущев, О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1969—1965 годы, Материалы внеочередного XXI съезда КПСС, Госполитиздат, 1959, стр. 15.
  • [6] СП СССР 1960 г. № 10, ст. 69.
  • [7] В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 429.
  • [8] См. В. П. Дьяченко, К вопросу о сущности и функции советских финансов, «Вопросы теории финансов», Госфиниздат, 1957, стр. 44 и след.
  • [9] А. Г. Зверев, Вопросы национального дохода и финансов СССР, М., 1958, стр. 85.
  • [10] В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 96.
  • [11] Н. С. Хрущев, О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы, Материалы внеочередного XXI съезда КПСС, Госполитиздат, 1959, стр. 40.
  • [12] «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС», Госполитиздат, 1959, стр. 155.
  • [13] См. «О дальнейшем развитии сельского хозяйства. Постановление Пленума ЦК КПСС, принятое 25 декабря 1959 г.», М, 1959, стр. 22.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >