Основные принципы финансовой деятельности. Советского государства

Финансовая деятельность Советского государства основана на принципах, выражающих социалистическую сущность нашего народного хозяйства и государства, руководящую и направляющую роль Коммунистической партии в советском обществе.

Финансовая деятельность непосредственно выражает взаимосвязь государства как политической надстройки и экономического базиса социалистического общества. Такая взаимосвязь достигается путем претворения в жизнь принципа государственного планирования, присущего социалистической системе хозяйства и законодательно закрепленного в ст. 11 Конституции СССР.

В системе народнохозяйственного планирования видное место отведено финансово-плановым актам, которые служат основанием для распределения и перераспределения национального дохода СССР,

а также контроля за правильным и рациональным использованием государственных денежных средств.

Финансово-плановые акты базируются на показателях народнохозяйственного плана и тесно связаны с ним. Они утверждаются в надлежащем порядке и имеют силу нормативных актов государства. В систему финансово-плановых актов входят: 1) государственный бюджет СССР, бюджеты союзных, автономных республик и местных Советов; 2) бюджет социального страхования; 3) кредитный и кассовый планы Госбанка СССР, а также финансово-кредитный план Стройбанка; 4) финансовые планы других финансовых органов (гос-страхов союзных республик, гострудсберкасс); 5) финансовые планы (балансы доходов и расходов) совнархозов, отраслевых органов управления и социалистических предприятий; 6) сметы государственных учреждений и организаций.

Разнообразие финансово-плановых актов выражает различие проявлений финансовой деятельности государства.

Бюджет как основной финансово-плановый акт государства обеспечивает концентрацию денежных средств и их направление на удовлетворение важнейших общегосударственных потребностей. Он не только отражает пропорции, заложенные в народнохозяйственном плане, но и обеспечивает соблюдение пропорционального развития отраслей хозяйства в процессе выполнения социалистическими предприятиями и организациями хозяйственных планов. Бюджет как финансово-плановый акт государства теснейшим образом увязан с другими финансово-плановыми актами, особенно с кредитными и кассовыми планами Государственного банка СССР.

Бюджет государственного социального страхования реально обеспечивает права граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на приобретение путевок в санатории и дома отдыха и на другие затраты по материальному обеспечению и культурно-бытовому обслуживанию трудящихся. Фонд социального страхования образуется за счет средств государства в виде специальных начислений на заработную плату рабочих и служащих.

Бюджет социального страхования включается в государственный бюджет СССР. Однако следует учесть, что составление и исполнение бюджета социального страхования отнесены к компетенции общественной организации — профессиональных союзов. В государственном бюджете СССР ежегодно устанавливается лишь общий объем поступлений и расходов средств на указанные выше цели. Распоряжаются же этими средствам ВЦСПС и его местные органы.

Кредитный план Государственного банка СССР — это план мобилизации временно свободных денежных средств социалистических предприятий и организаций. В нем также учитываются собственные ресурсы Государственного банка. Мобилизуемые банком ресурсы направляются в форме кредита в отдельные отрасли народного хозяйства с соблюдением принципов целевого и возвратного характера банковских ссуд. В кредитном плане отражено территориальное (по союзным республикам) распределение кредитов.

Кассовый план является финансово-плановым актом, охватывающим наличный денежный оборот страны. Он служит эффективным средством планирования и организации денежного обращения и поэтому тесно связан со всей планомерной финансовой деятельностью органов государства, с движением наличных денег в стране и отражением его в балансах денежных доходов и расходов населения. Структура кассового плана определяется его экономической и регулирующей ролью в социалистическом хозяйстве. Планомерная организация денежного обращения требует учета поступления наличных денег в кассы банка. В условиях социалистической системы хозяйства основными каналами, через которые в кассы банка непрерывно поступают наличные средства, являются выручка торговли и общественного питания, выручка железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также городского автотранспорта, поступления от квартирной платы и коммунальных услуг, от органов связи, выручка зрелищных предприятий и др.

Особое значение имеет своевременное поступление денежных средств от реализации розничного товарооборота. Эти средства составляют значительную часть наличных денег, поступающих в кассы банка. Достаточно указать, что в первом году семилетки общий объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли (не считая комиссионной торговли продовольственными товарами потребительской кооперации) составил 709,6 млрд. руб. Среднедневная выручка торговли составила примерно около 2 млрд. руб. Своевременное поступление этих средств (как и других наличных поступлений) в кассы Государственного банка СССР имеет важное значение для оперативного регулирования денежного обращения в масштабе всей страны и каждой союзной республики.

Финансово-кредитный план Стройбанка, как и планирование части долгосрочных кредитов, осуществляемых Государственным банком, определяет размеры капиталовложений в народное хозяйство в соответствии с планом капитального строительства и служит основанием для обеспечения строгого государственного контроля за экономным использованием материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных на капитальное строительство.

Финансовые планы других финансовых органов — госстрахов союзных республик, гострудсберкасс — обеспечивают планомерные образования страховых фондов, предназначенных для борьбы с последствиями стихийных бедствий в сфере колхозно-кооперативной социалистической собственности, а также при несчастных случаях, являющихся основными объектами страхования отдельных граждан, осуществление гострудсберкассами планомерной мобилизации сбережений населения, которые Советское государство имеет возможность временно использовать на хозяйственное и культурное строительство.

Особое место в системе финансово-плановых актов Советского государства занимают финансовые планы (балансы доходов и расходов) совнархозов, органов отраслевого управления народным хозяйством и социалистических предприятий. В каждом финансово-плановом акте учитывается движение всех денежных средств, которыми распоряжается данное предприятие или хозяйственная организация. Учет этих средств основан на запланированных показателях хозяйственной деятельности предприятий и организаций. В финансово-плановых актах выделяются также обязательства хозорганов по платежам в бюджет и средства, отпускаемые им в порядке финансирования из бюджета. Тем самым эти акты служат основанием для возникновения финансовых правоотношений внутри социалистического хозяйства, а также между социалистическими предприятиями и организациями, с одной стороны, и государством (в лице финансовых органов и кредитных учреждений), с другой.

Наконец, к финансово-плановым актам относятся сметы (индивидуальные и сводные), на основании которых производится целевой отпуск государственных денежных средств в меру фактических потребностей на содержание учреждений, финансируемых из бюджета.

Таким образом, принцип плановости пронизывает всю финансовую деятельность органов государства.

В финансовой деятельности находит свое специфическое проявление принцип полновластия народа. Через Советы и общественные организации трудящиеся активно участвуют в мобилизации денежных средств и содействуют правильному их расходованию.

Большую роль в правильной организации финансовой деятельности органов государства и в активном участии депутатов Советов в подготовке и утверждении бюджетов играют бюджетные комиссии Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся.

Конституция СССР (ст. ст. 14, 60, 97) закрепила исключительное право высших и местных органов власти на утверждение государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик, местных бюджетов.

Со времени организации бюджетной комиссии В ЦИК[1] и особенно после издания Положения о бюджетных комиссиях ЦИК СССР[2] сложилась многолетняя практика участия бюджетных комиссий и депутатов не только в утверждении, но и в подготовке бюджетов. Это определило широкое право бюджетной инициативы законодательных органов и их депутатов. Бюджетные комиссии предварительно рассматривают проекты бюджетов, заслушивают доклады представителей, органов исполнительной власти и руководящих хозорганов, предложения, касающиеся изменений доходов и расходов бюджетов, составляют и представляют Советам заключения по бюджетам. Депутаты пользуются правом внесения предложений, касающихся доходов и расходов бюджетов. Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов дают обоснованные заключения по всем предложениям и высказывают свое отношение к предложениям бюджетных комиссий и депутатов.

Такой порядок коренным образом отличается от порядка, действующего в буржуазных государствах, где бюджетная инициатива парламентов и их депутатов всегда являлась предметом острой политической борьбы. В послевоенное время наступление реакции на демократические права и свободы выразилось также в дальнейшем ограничении бюджетной инициативы.

В США регламент, принятый второй сессией 72-го конгресса, лишает депутатов конгресса права внесения предложений об увеличении предусмотренных проектом бюджета сумм ассигнований. В Италии действует конституционная норма (ст. 81), предусматривающая, что путем утверждения закона о бюджете запрещается введение новых налогов и новых расходов. Французская конституция 1958 года предусматривает такой порядок, при котором предложения и поправ-

ки, выдвигаемые членами парламента, неприемлемы в том случае, если следствием их утверждения было бы сокращение доходов либо создание или увеличение расходов государства. Эта конституционная норма, резко ограничивающая бюджетную инициативу законодательного органа и депутатов, получила свою конкретизацию в ордонансе о бюджетном устройстве от 2 января 1959 г.1 В ФРГ бундестаг и бундесрат могут увеличивать расходы только с согласия федерального правительства. В Англии парламентская практика прохождения бюджета осуществляется по формуле: роль правительства — предлагать, бюджет, роль парламента — утверждать его.

В бюджетном праве капиталистических государств инициатива составления бюджета полностью отнесена к полномочиям исполнительной власти. Утверждение бюджетов происходит в условиях все большего ограничения бюджетных прав парламентов. Такая тенденция выражает общий курс правящих кругов капиталистических государств, направленный на превращение финансовой деятельности органов государства в деятельность, обслуживающую интересы монополистического капитала. Тем самым проявляется антинародный характер всей финансовой деятельности современных капиталистических государств.

Активную помощь в привлечении необходимых Советскому государству денежных средств и в их экономном и эффективном использовании оказывают различные общественные организации, в частности общественный финансовый контроль на предприятиях и в учреждениях.

Повседневное участие рабочих и инженерно-технического персонала в борьбе за выполнение количественных и качественных показателей планов предприятий, в осуществлении технического прогресса на базе комплексной механизации и автоматизации оборудования содействует расширению источников накоплений и превращению их в ближайшие годы в единственный источник доходов государственного бюджета.

Всемерное развитие советского демократизма обеспечивает подъем производственной и политической активности трудящихся, участие масс во всех областях, в том числе в области финансовой деятельности государства. Исключительно важное значение для дальнейшего расширения участия трудящихся в управления государством имеют решения XXI съезда КПСС, июньского (1959 г.), декабрьского (1959 г.) и июльского (1960 г.) Пленумов ЦК КПСС, указавшие на не-

обходимость всемерного повышения организаторской работы партии и мобилизации масс на решение задач коммунистического строительства.

Принцип равноправия национальностей и народностей в области финансов выражает важнейшие особенности финансовой деятельности многонационального Советского государства. Как и другие мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства, финансы социалистического государства были использованы для быстрейшей ликвидации экономической и культурной отсталости ранее угнетенных наций старой России.

Опыт СССР подтвердил возможность развития ранее отсталых стран, минуя капиталистическую стадию развития. «Все теперь видят, каких громадных успехов на пути социалистического развития достигли народы Казахстана, Средней Азии, которые либо стояли на докапиталистической стадии, либо только переходили к капитализму, когда совершилась в нашей стране социалистическая революция. Этим народам не пришлось переживать всю мучительную стадию капиталистического развития, им удалось миновать ее и перейти к социализму при поддержке и помощи со стороны более развитых социалистических наций, в частности со стороны русской социалистической нации»[3].

В настоящее время финансовая деятельность способствует всестороннему претворению в жизнь ленинского положения о том, что «социализм не только не устраняет национальных различий и особенностей, а, наоборот, обеспечивает всестороннее развитие и расцвет экономики и культуры всех наций и народностей»[4].

Значительный рост экономики и культуры союзных республик сопровождается быстрым ростом их государственных бюджетов, расширением сферы финансовой деятельности республиканских органов в соответствии с расширением их компетенции в хозяйственном и культурном строительстве.

Повышение роли союзных республик в руководстве народным хозяйством сопровождалось передачей в союзно-республиканское и республиканское подчинение большинства промышленных предприятий и целых отраслей промышленности. В результате этого произошли качественные изменения в содержании финансовой деятельности всех органов союзных и автономных республик, а также местных Советов. Эти изменения выразились прежде всего в том, что «национальный доход создается сейчас преимущественно на предприятиях, подчиненных республиканским органам, а распределение национального дохода в денежном выражении осуществляется в значительной мере через бюджеты республик. Это дает возможность республиканским органам не только учитывать и определять объем национального дохода, образуемого в республиках, но и активно влиять на те факторы, от которых зависит рост национального дохода, принимать непосредственное участие в распределении национального дохода, исходя из задачи более полного удовлетворения потребностей хозяйства и населения каждой республики и экономического района с учетом необходимости дальнейшего хозяйственного и культурного развития страны в целом»[5].

Дальнейшее развитие принципа равенства наций и народностей получило правовое закрепление в ряде актов Советского государства, касающихся государственного планирования и финансирования хозяйства республик[6], образования Экономической комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР, в задачи которой входит обеспечение более правильного разрешения хозяйственных вопросов и вопросов социально-культурного строительства республик в соответствии с их экономическими, национальными и другими особенностями[7].

Всемерное укрепление суверенитета союзных республик на основе принципа равенства наций обеспечивает широкое развитие финансовой деятельности республиканских и местных органов государства, расширение их бюджетных прав и успешное решение общесоюзных задач в сочетании с запросами и нуждами каждой союзной республики.

Принцип демократического централизма, присущий советскому государственному управлению в целом, лежит в основе и финансовой деятельности Советского государства.

Демократический централизм коренным образом отличается от бюрократического централизма, чуждого социалистическому строю. Бюрократический централизм в капиталистических странах препятствует самостоятельности местных органов самоуправления, подавляет всякое проявление инициативы этих органов, усиливает администрирование сверху и ставит места в полную финансовую зависимость от центральной власти.

Ленинский принцип демократического централизма сочетает централизацию планового начала в общегосударственных интересах с полным и беспрепятственным развитием «не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели»[8]. Планомерная мобилизация и расходование государством денежных средств происходят в централизованном порядке. Финансовая централизация необходима для осуществления экономических преобразований и построения коммунистического общества. Она в то же время предоставляет широкую инициативу республиканским и местным органам государства в образовании и использовании государственных фондов денежных средств.

Принцип социалистической законности является одним из важнейших в финансовой деятельности всех органов Советского государства. Огромные денежные средства ежедневно поступают в кассу государства и используются на финансирование хозяйства, социально-культурное строительство, нужды управления и обороны. Такое планомерное движение денежных средств требует неуклонного соблюдения социалистической законности.

Одним из проявлений социалистической законности в финансовой деятельности является финансовая дисциплина, которая обязывает все органы государства соблюдать советские законы, обеспечивать в ходе мобилизации и расходования государственных денежных средств охрану законных имущественных прав граждан, социалистических предприятий и интересов государства. Финансовая дисциплина предусматривает выполнение в срок установленных размеров денежных обязательств перед государством, погашение в срок полученных ссуд в кредитных учреждениях, своевременное производство расчетов между предприятиями-поставщиками и предприятиями-по-купателями. Она обязывает предприятия, хозяйственные организации и учреждения расходовать предоставленные им средства в строгом соответствии с планами (сметами) и в меру фактической потребности.

Финансовая дисциплина направлена на укрепление руководящего принципа Коммунистической партии и Советского государства в

этой области — соблюдение всеми органами государства, кооперативно-колхозными и общественными организациями строжайшего режима экономии в использовании материальных и финансовых ресурсов, направляя усилия трудящихся на всемерное умножение общественного богатства — основы роста благосостояния народа.

  • [1] СУ РСФСР 1922 г. № 1, ст. 14.
  • [2] СЗ СССР 1925 г. № 21, ст. 520. На основании Положения о бюджетных комиссиях при ЦИК СССР были созданы бюджетные комиссии в союзных и автономных республиках. С 1939 года бюджетные комиссии были созданы при всех областных (краевых), районных, городских, поселковых и сельских Советах депутатов трудящихся.
  • [3] Я. С. Хрущев, О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы, Материалы внеочередного XXI съезда КПСС, М., 1959, стр. 99.
  • [4] «Резолюции XX съезда Коммунистической партии Советского Союза», Госполит-издат, 1956,стр. 19.
  • [5] А. Г. Зверев, Вопросы национального дохода и финансов СССР, Госфиниздат, 1958, стр. 168-169.
  • [6] См. «Об изменении порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик», «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, 1958. стр. 400— 417.
  • [7] См. «Известия» 12 февраля 1957 г.
  • [8] В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 181.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >