Основные тенденции в развитии финансовых правоотношений в СССР

Анализ советских финансовых правоотношений позволяет выявить основные тенденции в развитии этих правоотношений в период развернутого строительства коммунизма.

Обусловленные социалистическим способом производства и ролью Советского государства в обществе финансовые правоотношения непрерывно совершенствуются и изменяются.

В современных условиях эти изменения происходят в результате значительного роста рентабельности производства и повышения роли социалистических накоплений в финансировании народного хозяйства и культуры Советского Союза. Как уже отмечалось, по-новому определилось значение этих накоплений в образовании общегосударственного фонда денежных средств. Уже в настоящее время накопления социалистического хозяйства стали решающим источником формирования государственного бюджета СССР, составив в 1960 году свыше девяти десятых всех доходов бюджета. Успешный ход выполнения семилетнего плана развития народного хозяйства СССР показывает дальнейший рост рентабельности социалистических предприятий и, как следствие этого, рост накоплений.

Непрерывный рост накоплений создал прочную основу для использования все большей доли прибыли, остающейся в непосредственном распоряжении предприятий для осуществления ими планов технической реконструкции и финансирования капитального строительства.

Результатом этого явились существенные изменения в характере финансовых связей между хозяйством и бюджетом социалистического государства. Наиболее ярко эти изменения проявляются в семилетием плане развития народного хозяйства СССР. В нынешнем семилетии общий рост накоплений социалистического хозяйства (прибыль, налог с оборота, фонд социального страхования, отчисления в неделимые фонды колхозов и другие средства) составил в 1959 году свыше 660 млрд. руб. В 1965 году они достигнут примерно 1200— 1250 млрд, руб.[1] Из общей суммы государственных капиталовложений около 2 триллионов руб. почти половину составят средства социалистического хозяйства. В государственном бюджете СССР на 1960 год на финансирование капитальных вложений, прирост оборотных средств и другие затраты направляются 524,4 млрд, руб., в том числе за счет средств предприятий — 194,6 млрд. руб.

Все большее возрастание доли собственных средств предприятий в финансировании хозяйственного строительства повышает заинтересованность предприятий и организаций в результатах своей работы.

Вместе с тем все более актуальным становится вопрос о необходимости внесения изменений в практику взимания налога с оборота.

За последнее время было отменено взимание налога с оборота с продукции, производимой предприятиями молочной промышленности, а также изменены оптовые цены на хлебопродукты и сахар. Наряду с этим произведено сокращение плана производства водки и водочных изделий, были снижены государственные розничные цены на многие товары. Эти мероприятия сказались на общем размере поступлений в бюджет по налогу с оборота. По сравнению с 1959 годом в текущем 1960 году поступления по налогу с оборота уменьшаются с 333 млрд. руб. до 317,1 млрд, руб.[2]

С каждым годом все более возрастает общая сумма поступлений в доходы государственного бюджета СССР в порядке отчислений от прибыли предприятий и хозяйственных организаций. В 1960 году размер этих поступлений составит 203 млрд. руб. против 155 млрд. руб. в 1959 году. Неуклонный рост отчислений от прибыли социалистических предприятий и организаций является наиболее ярким показателем роста рентабельности социалистических предприятий.

Следует отметить, что в нашей финансовой литературе своевременно поставлен вопрос о том, что «на основе последовательного роста рентабельности в отраслях тяжелой промышленности возникает необходимость отчислять в бюджет часть их доходов в твердых нормах наряду с отчислением от прибыли. Уже сейчас при средней норме рентабельности в некоторых отраслях тяжелой промышленности в 8—10% отдельные предприятия имеют рентабельность, достигающую значительно больших размеров. У таких предприятий остаются в течение продолжительного времени крупные суммы ненужных им денежных средств»[3].

Проведенное нами обследование ряда предприятий тяжелой промышленности Краснодарского совнархоза полностью подтверждает наличие у них излишков оборотных средств. Так, на Краснодарском нефтеперерабатывающем заводе на конец 1957 года оборотных средств было примерно на 1,5 млн. руб. меньше, чем на начало года, при этом сверхнормативные запасы по вспомогательным и прочим материалам составляли сумму свыше 600 тыс. руб. Интенсивность суточной загрузки оборудования была значительно выше плановой, сверхплановые накопления выразились в сумме свыше 3 млн. руб. Совершенно очевидно, что предприятие на протяжении всего года располагало излишними денежными средствами.

Между тем технический прогресс, основанный на комплексной механизации и автоматизации производства, техническая реконструкция и модернизация оборудования на действующих заводах оказывают исключительное влияние на экономику предприятий, ставят со всей остротой вопрос их рентабельности, в первую очередь в отраслях тяжелой промышленности.

Июльский Пленум (1960 г.) ЦК КПСС, отметив значительные успехи, достигнутые на всех участках коммунистического строительства, определил, что в настоящее время главной задачей является совершенствование организации всего дела по созданию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники. В осуществлении этой задачи важное значение приобретает требование, выдвинутое пленумом, о необходимости полнее использовать такие экономические рычаги, как хозрасчет, рентабельность, цена, прибыль и контроль рублем. Повышение уровня экономической работы во всех звеньях промышленности и транспорта должно сказаться в первую очередь на росте производительности труда и повышении темпов социалистических накоплений. Технический прогресс, особенно в его современных формах и масштабах, производит переворот не только в технологии производства и во всей производственной структуре предприятия. Он оказывает решающее влияние на экономику производства, способствуя росту производительности труда и снижению себестоимости в неизмеримо больших размерах, чем это имело место до сих пор. Мероприятия, намеченные пленумом по дальнейшему совершенствованию организации производства и труда, приведению нормирования, особенно оборотных средств, и практики ценообразования в соответствие с действительными потребностями и издержками производства, по усилению борьбы за улучшение качественных показателей в работе предприятий, обеспечат ускоренный рост рентабельности социалистических предприятий и, как следствие этого, повышение роли прибыли в формировании доходов государственного бюджета.

В современных условиях особенно важно ускорить проведение в жизнь нового порядка децентрализованного взимания налога с оборота, распространение взимания этого налога на ряд отраслей тяжелой промышленности. Вместе с тем, как показывает практика, исторически оправдавшая себя система взаимоотношений между бюджетом и хозяйством, основанная на поступлении платежей в бюджет раздельно по количественным показателям работы предприятий и хозяйственных организаций (налог с оборота) и качественным (отчисления от прибыли), нуждается в коренной реформе. Не подлежит сомнению, что по мере все большего использования преимуществ, заложенных в техническом прогрессе и в новых формах управления социалистическим хозяйством, определится такой ускоренный, а главное массовый рост рентабельности в хозяйстве, что масштабы этого роста будут определяться не отдельными предприятиями, а целыми экономическими районами.

Эти ростки нового в развитии рентабельности выявились на июльском Пленуме ЦК КПСС. В течение семилетия народное хозяйство

Красноярского края из района, развивающегося за счет государственного бюджета, превратится в район, развивающийся за счет своих внутренних ресурсов, и будет, кроме того, давать народному хозяйству солидную сумму внутрипромышленных накоплений. К концу семилетия ежегодные получения прибыли, налога с оборота и бюджетных разниц составят около 10 млрд, руб., а затраты на развитие хозяйства края, включая и капиталовложения, составят 7 млрд, руб.[4]

В предвидении такой реальной перспективы представляется необходимым сосредоточить внимание практиков финансистов и научных работников на изыскании такой единой формы обязательного платежа предприятий в бюджет, в которой отразились бы количественные и качественные результаты работы предприятий. По-видимому, основным критерием для введения такого единого платежа в бюджет должна быть норма рентабельности, в зависимости от которой дифференцируется размер обязательного платежа в доход бюджета.

Положительное разрешение этих вопросов будет содействовать расширению финансовых связей хозяйства и бюджета, в первую очередь за счет предприятий тяжелой промышленности, внедрению прямых договорных связей. Нормы финансового права окажут регулирующее воздействие на повышение уровня рентабельности в таких отраслях тяжелой промышленности, как черная и цветная металлургия, добыча нефти и газа, машиностроение, цементная, лесозаготовительная и др.

Наряду с этим актуальное значение имеет задача всемерного расширения кредитных отношений между учреждениями Госбанка и предприятиями отраслей тяжелой промышленности. В этой связи заслуживает внимания практика кредитования предприятий тяжелой промышленности по обороту материальных ценностей и затрат производства. Несмотря на то, что эта практика имеет более чем двадцатилетнюю давность, до сих пор не обобщен опыт работы в этой области, не устранены имеющиеся недостатки в порядке применения данной формы кредитования. Не созданы надлежащие условия, стимулирующие расширение кредитных отношений с отраслями тяжелой промышленности[5].

Развитие советских финансовых правоотношений обусловлено также общей закономерностью неуклонного возрастания роли общественных фондов в период развернутого строительства коммунизма.

В докладе товарища Н. С. Хрущева на XXI съезде КПСС показана роль общественных фондов в удовлетворении индивидуальных запросов членов общества.

В 1958 году на общественное обслуживание трудящихся было израсходовано свыше 216 млрд. руб. По семилетнему плану эти расходы в расчете на каждого работника в год составят 3800 руб., а с учетом расходов на строительство жилищ, культурно-бытовых и медицинских учреждений они достигнут 4600 руб.[6] В дальнейшем расходы государства на эти цели будут увеличиваться. По мере нашего продвижения к коммунизму все больше будет возрастать забота общества о каждом человеке от его рождения до глубокой старости.

Все более повышающаяся роль общественных фондов потребления (государственных расходов, общественных фондов колхозов) определяет регулирующую роль финансового права в распределении национального дохода, общегосударственного денежного фонда между объектами бюджетного финансирования, в закреплении определенного порядка расходования средств, выделенных на социально-культурные мероприятия, а также в распределении расходов на эти цели между отдельными видами бюджетов.

В этой связи большое значение имеет обобщение практики применения типовых норм расходов на финансирование социальнокультурных мероприятий.

Как известно, действующий порядок предусматривает установление типовых норм расходов на однородные потребности в однотипных учреждениях (больницы, школы, детские ясли и детские сады и т. д.). Нормы устанавливаются материальные (в натуральных величинах) и финансовые (в денежных ассигнованиях). Типовые нормы лежат в основе составления индивидуальных смет учреждений. Кроме того, действуют так называемые комбинированные нормы, на основе которых составляются сводные сметы, производятся расчеты затрат на основную единицу, например, на один класс в школе, один койко-день в лечебных учреждениях, на капитальный ремонт здания и т. д.

Практика показывает, что принцип централизованного нормированного планирования расходов на социально-культурные мероприятия полностью себя оправдал и должен быть сохранен в дальнейшем. Однако, как правильно отмечалось на 3-й сессия Верховного Совета СССР (октябрь 1959 г.), «учитывая растущие социально-культурные потребности и нужды благоустройства, ремонта жилья, следовало бы пересмотреть эти нормативы...»[7].

Новые формы руководства промышленностью и строительством, явившиеся поистине революционной мерой, приблизили руководство к предприятиям, подняли еще выше творческую активность трудящихся и обеспечили быстрый рост народного хозяйства СССР в целом и каждой союзной республики в отдельности. Передача в союзнореспубликанскую промышленность подавляющей части предприятий и строек вызвала значительный рост бюджетов союзных республик и резко повысила их удельный вес в государственном бюджете СССР. В государственном бюджете СССР на 1960 год доля бюджетов союзных республик составляет 62% ко всему объему доходов.

Глубокие изменения, происшедшие в формах управления хозяйством и в роли предприятий союзно-республиканского подчинения по созданию национального дохода и его распределению также через государственные бюджеты союзных республик определили новый порядок, бюджетного регулирования.

В настоящее время оно осуществляется не только путем процентных отчислений в бюджеты союзных республик из общесоюзных государственных доходов, но и в форме отчислений части прибыли предприятий совнархозов в союзный бюджет.

Разграничение компетенции Союза ССР и союзных республик в области финансов оказывает влияние на характер и содержание финансовых правоотношений. Оно определяет также необходимость дальнейшего совершенствования и кодификации на основе Закона о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик как общесоюзного, так и республиканского бюджетного законодательства.

Глубокие процессы, влияющие на характер финансово-кредитных правоотношений, имеют место и в деятельности кредитных учреждений Советского государства.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1959 г. были упразднены Сельскохозяйственный банк и Цекомбанк. Промышленный банк был преобразован во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений — Стройбанк СССР. Функции упраздненных банков переданы Государственному банку СССР и Стройбанку СССР[8].

Изменения, внесенные в систему кредитных учреждений СССР, направлены на дальнейшее усиление роли Стройбанка СССР в обеспечении повседневного контроля рублем за ходом строительства новых промышленных и других объектов, за соблюдением норм расходов материалов, качества производимых работ, за снижением себестоимости строительства и своевременным вводом и действие новых объектов.

Резко возросла и роль Государственного банка СССР в деле дальнейшего подъема социалистической экономики, в укреплении хозяйственного расчета, в усилении контроля рублем во всем народном хозяйстве и в области регулирования денежного обращения страны. Кредитные и расчетные правоотношения, а также правоотношения по поводу оперативного регулирования денежного обращения, развитие которых за последние годы происходит на основе постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР» и постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г. «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами», выявляют общую тенденцию усиления контрольно-регулируюших функций в деятельности учреждений Госбанка и республиканских органов.

Сохранение за Государственным банком СССР централизованного порядка планирования кредитных вложений в хозяйство и регулирования денежного обращения сопровождается расширением полномочий союзных республик в кредитном и кассовом планировании.

Советы Министров союзных республик осуществляют систематический контроль за выполнением кассовых планов Госбанка СССР, принимая необходимые меры к увеличению производства товаров народного потребления за счет местных ресурсов, расширению торговли, особенно на селе. Большое внимание уделяется деятельности предприятий, оказывающих платные услуги населению.

Главное внимание республиканских органов кредитной системы направлено на осуществление требования июньского (1959 г.) и июльского (1960 г.) Пленумов ЦК КПСС — обеспечить ускорение роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы, внедрения в производство новейших достижений науки и техники, рост социалистических накоплений, необходимых для дальнейшего расширения производства на основе технического прогресса и повышения благосостояния народа. В связи с этим значительно повышена роль и ответственность учреждений Госбанка, руководящих органов союзных (автономных) республик и совнархозов в осуществлении надлежащего контроля за расходованием фондов заработной платы.

Развитие контрольно-регулируюицих начал в кредитно-расчетных правоотношениях и в правоотношениях по поводу оперативного регулирования денежного обращения (кассовое планирование, порядок составления и утверждения балансов денежных доходов и расходов населения, эмиссионное право и особенности его осуществления Госбанком СССР, права и обязанности Советов Министров союзных и автономных республик, а также местных Советов депутатов трудящихся по оперативному регулированию денежного обращения в территориальном разрезе) свидетельствует об усилении финансовоправовых элементов в этих правоотношениях.

На основе общих положений советского финансового права осуществляется планирование мобилизации денежных средств и направление их в форме кредита на расширение производства, планирование движения наличной денежной массы и регулирование эмиссионно-кассовых ресурсов, а также контроль рублем в ходе осуществления кредитных и расчетных операций.

Расширение финансовых правоотношений происходит также в сфере мобилизации денежных средств населения. Усиление работы по привлечению сберегательными кассами вкладов от населения, особенно на селе, развитие добровольного имущественного и личного страхования значительно повышают роль этих институтов в планомерной мобилизации сбережений населения.

Таким образом, в развитии финансовых правоотношений в СССР проявляется общая закономерная тенденция их расширения и повышения регулирующей роли финансового права.

  • [1] См. А. Г. Зверев, Хозяйственное развитие и финансы семилетия, М., 1959, стр. 20.
  • [2] См. «Известия» 28 октября 1959 г.
  • [3] А. Г. Зверев, Вопросы национального дохода и финансов СССР, М., 1958, стр. 119.
  • [4] См. «Известия» 14 июля 1960 г.
  • [5] См. А. Коровушкин, За активную творческую работу по выполнению решений XXI съезда КПСС, «Деньги и кредит» 1959 г. № 6, стр. 9—10.
  • [6] См. «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС», М., 1959, стр. 41—42.
  • [7] «Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва (третья сессия). Стенографический отчет», изд. Верховного Совета СССР, 1959, стр. 565.
  • [8] См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 14, ст. 88.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >