Контрольные вопросы и задания

• 1. Германский политик и государственный деятель XIX в. О. Бисмарк утверждал, что «с плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы». Прокомментируйте это утверждение и докажите его актуальность.
• 2. Назовите признаки современного государства.
• 3. Чем различаются такие формы правления, как республика и монархия?
• 4. Назовите известные вам в современном мире монархии. В чем их специфика по сравнению с монархиями XVIII и XIX вв.?
• 5. Докажите, что в современной России существует республиканская форма правления.
• 6. В чем отличие государственной власти от политической?
• 7. Сравните авторитарный и демократический политические режимы.
• 8. Какие функции в обществе выполняют политические партии?
• 9. Существует ли в современной России массовая партия? Если да, то что это за партия и почему именно она, на ваш взгляд, является массовой?

ДЕМОКРАТИЯ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ДЕМОКРАТИИ

Во все времена к демократии относились по-разному. Так, греческий философ Платон считал, что «из демократии рождается тирания». Французский писатель А. Франс как-то заметил, что «демократия правит плохо, зато мало». Как утверждал выдающийся английский государственный и политический деятель У. Черчилль, «демократия — наихудшая форма правления, если не считать всех остальных». Канадский литератор П. Лоренс писал, что «демократия — это режим, при котором можно говорить все, что думаешь, даже если ты ничего не думаешь». Английский писатель и драматург Б. Шоу отмечал, что «демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из которого составлены ее избиратели». Приведем несколько строгих научных определений:

• • демократия — «средство защиты общества от произвола политических лидеров и от засилья бюрократии» (немецкий социолог М. Вебер);
• • демократия — «средство поддержания социального мира, защиты свободы личности; мирная передача власти; особая процедура принятия правительственных решений» (австрийский экономист Ф. Хайек);
• • демократия — «открытое и плюралистическое общество, в котором можно выражать несовместимые взгляды и бороться за достижение конфликтующих целей» (английский философ К. Поппер);
• • демократия — это «средство образования эффективного и ответственного правительства, демократия — это правление политиков, а не народа» (американский экономист Й. Шумпетер);
• • недостатки демократии не являются результатом злых умыслов и плохих дел каких-то ее носителей. Они суть оборотная сторона ее достоинств (российский ученый и писатель А. Зиновьев). Слово «демократия» (от греч. demos — народ и kratos — власть)

буквально означает «народовластие». Однако политики, ученые, простые люди часто вкладывают в понятие демократии разные смыслы. В настоящее время понятие «демократия» является настолько многозначным, что у некоторых исследователей возникает сомнение в возможности его научного использования. Так, по мысли А. Зиновьева, это термин идеологии, а не науки. Поэтому необходимо различать идеологическое описание демократии (идеологическую демократию) и демократию как реальность (реальную демократию).

Хрестоматийное определение «идеологической демократии» дал американский государственный деятель, президент США А. Линкольн, который рассматривал ее как «правление, принадлежащее народу, осуществляемое народом и служащее народу».

В политической науке демократия чаще всего рассматривается как: форма государственного устройства, политическая система, политический строй, форма правления, система управления. При этом акценты делаются либо на источниках власти, либо на процедурах образования органов власти, либо на равноправии граждан.

Наиболее точно и глубоко содержание и смысл демократии отражается в следующем определении.

Демократия — это правление, принадлежащее народу, осуществляемое народом и служащее народу.

К базовым признакам демократии обычно относят следующие:

• • народ — источник государственной власти;
• • участие народа в управлении государством непосредственно или через своих представителей;
• • систематическая выборность основных органов государственной власти, ее законодательное и конкурентное обеспечение;
• • правовые формы и способы деятельности органов государственной власти и их смены;
• • выборы основных органов государственной власти на основе всеобщего и равного избирательного права или их назначение выборными органами;
• • профессиональный характер управленческой деятельности;
• • контроль общественности за принятием и реализацией важнейших политических решений;
• • обеспечение идейного и политического плюрализма;
• • обеспечение прав человека и гражданина;
• • гарантии свободы убеждений, их выражения, собраний и ассоциаций;
• • отсутствие государственной цензуры и идеологического диктата;
• • обеспечение взаимной ответственности государства и гражданина;
• • равноправие граждан;
• • идейный и политический плюрализм;
• • подчинение меньшинства большинству и уважение прав меньшинства.

Функции современной демократии состоят в следующем:

• • обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами общества и государства;
• • создание условий для политической активности всех членов политического сообщества независимо от их идейно-политических предпочтений и обеспечение их законного права формулировать и отстаивать политические альтернативы;
• • предоставление социальным группам и индивидам возможности самостоятельного выбора стратегии своего политического поведения;
• • обеспечение основополагающих гражданских прав и свобод, в том числе права на свободу слова, свободу убеждений и свободу объединений;
• • создание возможностей для политической активности социальных групп и индивидов, честной и открытой конкуренции политических сил и партий;
• • консолидация различных политических сил вокруг интересов общества, личности и государства;
• • создание возможностей для проявления политической, гражданской и моральной ответственности в управлении делами общества и государства;
• • обеспечение контроля за деятельностью органов государственной власти в пределах их компетенций в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
• • защита чести и достоинства каждого человека, прав и свобод человека и гражданина;
• • предотвращение бюрократизации государственного аппарата управления и трансформации политических режимов к авторитаризму и тоталитаризму

Выполнение современными демократиями этих функций предполагает наличие целого ряда необходимых условий.

В качестве таких условий экономического характера выступают: 1) наличие различных и равноправных форм собственности; 2) конкурентная рыночная экономика; 3) экономическая самодостаточность индивидов как условие их свободы и ответственности.

К социальным условиям нормального функционирования демократии относятся: 1) относительно высокий уровень благосостояния народа, позволяющий избегать конфликтов на этой почве, достигать общественного согласия; 2) сглаживание социального неравенства как условия предотвращения социально-политических конфликтов; 3) социальный плюрализм — наличие в обществе четко оформленных социальных групп, их интересов и ценностей; 4) наличие многочисленного влиятельного среднего класса; 5) наличие гражданского общества, способного защищать интересы и права социальных групп и индивидов от посягательств на них со стороны государства.

К политическим условиям можно отнести: 1) способность социальных групп и элитарных слоев общества к созданию независимых партий и групп интересов; 2) политический плюрализм — наличие в обществе четко оформленных политических интересов и ценностей, препятствующий монополизации государственной власти той или иной политической группой; 3) наличие политической культуры, формирующей политические представления, ценности и установки граждан, необходимые для участия в демократических процессах.

Коммуникативные условия нормального функционирования современной демократия предполагают: 1) наличие развитой системы массовой информации, помогающей гражданам формировать компетентные суждения о политической жизни в стране; 2) высокий образовательный уровень населения, обеспечивающий свободу мнений, самостоятельность суждений по поводу политических событий, служащий препятствием для политического манипулирования избирателями.

В современном мире не существует идеальных демократий. Поскольку демократии как способу управления присущи определенные противоречия. Среди этих противоречий можно выделить следующие.

Во-первых, народовластие в реальных демократиях опосредуется различными политическими организациями и объединениями (партиями, движениями, ассоциациями), которые зачастую узурпируют права индивидов и социальных групп на управление делами общества и государства, оттесняют их от участия в политической жизни.

Во-вторых, автономизапия бюрократических аппаратов органов государственной власти превращает их в центры принятия управленческих решений без всякого учета общественного мнения, а иногда и общественных интересов. В силу этого демократически избранные органы государственной власти, предполагая осознанность выполнения гражданами своих прав и обязанностей, нередко сталкиваются с их отчуждением от политики и государства.

В-третьих, демократическая власть, стремящаяся к сбалансированности социальных интересов, на практике часто становится или способом реализации преимущественно частных интересов (элит, групп интересов, отдельных граждан), или способом реализации только общественных интересов, игнорируя при этом любые частные интересы.

В-четвертых, одним из противоречий демократии «парадокс свободы и равенства», который состоит в том, что, несмотря на законодательное закрепление равенства в распределении прав и полномочий граждан, демократия не в состоянии обеспечить это равноправие на деле в силу того, что разные социальные группы и граждане обладают неодинаковыми экономическими, политическими и информационными ресурсами.

В-пятых, противоречия реальных демократий обусловлены тем, что проведение государственной политики предполагает наличие в обществе более или менее единой системы ценностей, в то время как идейный и ценностный плюрализм выступает атрибутом современной демократии.