ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Анализ пенсионной реформы в России показал, что, несмотря на определенный опыт реформирования и некоторые позитивные результаты, в целом существует много проблем, требующих своего решения. В частности, рост количества пенсионеров и сокращение численности трудоспособного населения ожидает непосредственно со стороны государств инициатив по увеличению фонда денежных средств, направленных на пенсионное обеспечение. Российское государство имеет такие возможности. Причем многие из этих проблем встают и перед развитыми странами.
Продление периода трудового стажа
Наиболее простой способ увеличить объем пенсионных средств -продление периода трудового стажа. Половина стран ОЭСР уже увеличивают установленный возраст выхода на пенсию или планируют это сделать в ближайшее десятилетие. В настоящее время средний возраст выхода на пенсию среди стран ОЭСД для мужчин 63 года, для женщин 62. К 2050 году планируется повысить средний возраст выхода на пенсию в среднем до 65 лет для обоих полов.
Решение о повышении возраста выхода на пенсию приемлемо и для России, в особенности в отношении женщин, тем более что проблема трудоустройства пожилых работников не стоит так остро в России. Для мужской части населения увеличение возраста выхода на пенсию долгосрочная перспектива, не имеющая оснований сделать это в ближайшее время из-за низкой продолжительности жизни мужчин. Таким образом, продолжительность жизни - острая проблема для уровня пенсионного обеспечения.
Поэтому важнейшей задачей является задача по формированию поведенческих моделей и образцов жизненных стратегий населения страны, которые пропагандировали бы здоровый образ жизни, считает Г.И. Осад-чая,[1] и с этим нельзя не согласиться, соответственно вопрос об увеличении возраста выхода на пенсию необходимо поднимать в том случае, когда эта мера будет носить экономическое обоснование не только с точки зрения покрытия дефицита бюджета.
Подтверждение возможности увеличение возраста выхода на пенсию в России показывают цифры, они говорят о том, что треть пенсионеров после выхода на пенсию продолжают работать. В основном это касается женщин. Вероятно, основные причины продолжения трудовой деятельности кроются в низких доходах, вместе с тем этот показатель - 30% демонстрирует нам, что люди в раннем пенсионном возрасте еще востребованы на рынке труда и физически и умственно вполне в состоянии работать. В таблице 3.5 представлены основные показатели пенсионного обеспечения в динамике с 2002 года по 2010 год.
Таблица 3.5
Основные показатели пенсионного обеспечения за период с
2002 по 2010 годы165
Критерии |
2002 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Количество пенсионеров, на учете в органах ПФР тыс. чел. |
38432 |
38325 |
38467 |
38598 |
39090 |
39711 |
Доля работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров, % |
16,9 |
24,5 |
26,5 |
28,4 |
30,0 |
н/д |
Количество пенсионеров, приходящихся на 1000 человек населения |
265,1 |
269,5 |
270,9 |
272,0 |
275,4 |
277,7 |
Количество занятых в экономике, в расчете на одного пенсионера, человек |
1,70 |
1,75 |
1,77 |
1,78 |
1,73 |
1,75 |
Средний размер назначенных пенсий, руб. |
1378 |
2726 |
3115 |
4198 |
5191 |
7594 |
Величина прожиточного минимума пенсионера, руб. |
1379 |
2731 |
3065 |
3644 |
4100 |
4591 |
Соотношение средней назначенной пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера,% |
100,0 |
99,8 |
101,6 |
115,2 |
126,6 |
165,4 |
Соотношение средней назначенной пенсии к среднему размеру начисленной заработной платы, % |
31,6 |
25,6 |
22,9 |
24,3 |
27,9 |
35,3 |
Поступление страховых взносов и налоговых платежей в ПФР, млрд руб. |
642 |
1581 |
1937 |
2711 |
3221 |
4610 |
Доля в ВВП, % |
5,9 |
5,9 |
5,8 |
6,5 |
8,2 |
10,4 |
Расходование средств ПФР на финансирование выплат населению пенсий и пособий, млрд руб. |
662 |
1493 |
1728 |
2291 |
2872 |
4249 |
Доля в ВВП, в процентах |
6,1 |
5,5 |
5,2 |
5,5 |
7,3 |
9,6 |
В данной таблице представлены результаты деятельности правительства в отношении пенсионного обеспечения. Постепенно растет показатель доли работающих пенсионеров, несмотря на то, что и общее количество пенсионеров увеличивается. Так, на конец 2002 года доля работающих пенсионеров составляла порядка 17%, а на конец 2009 она уже равна 30%, показатель увеличился чуть ли не в 2 раза, в относительных величинах, но в связи с тем что есть небольшой рост общего количества пенсионеров, в абсолютных показателях количество работающих увеличивается еще более чем в 2 раза. Как уже говорилось ранее, рост количества работающих пенсионеров является еще одним маркером «за» повышение возраста выхода на пенсию, и цифры показывают, что проблема трудоустройства людей зрелого возраста не стоит даже сейчас, а впоследствии, при сокращении численности трудоспособного населения тем более.
Показатели подтверждают - начался рост старения населения; пенсионеров по отношению к общему количеству населения государства становится больше, вместе с тем, незначительно колеблется показатель количества человек, занятых в экономике в расчете на 100 пенсионеров, сейчас эти колебания находятся в зоне сотых долей и на конец 2009 года составили 173 экономически активных человека на 100 пенсионеров. Есть и положительная динамика - растет средний размер начисленной пенсии, причем он растет и по отношению к величине среднего прожиточного минимума пенсионера. С другой стороны, Министерство здравоохранения и социального развития планировало достичь определенных показателей в пенсионном обеспечении в период 2008 - 2010 годов. Они представлены в таблице 3.6.
Таблица 3.6
Основные показатели планирования деятельности
Минздравсоцразвития РФ на период 2008-2010 гг. в отношении улучшения пенсионного обеспечения и развития пенсионного _ страхования167__
Наименование показателей |
Плановые показатели |
Целевой по- казатель |
||
2008 |
2009 |
2010 |
||
Отношение среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера, % |
128,3 |
137,4 |
147,3 |
200 |
Отношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате, % |
24,7 |
24,5 |
24,5 |
40,0 |
Доля экономически активного населения, охваченного дополнительным пенсионным страхованием, негосударственным пенсионным обеспечением и участием в профессиональных пенсионных системах |
8,7 |
9,6 |
10,7 |
- |
Если сравнить запланированные показатели, например, по соотношению среднего размера назначенной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера в 2008 и 2009 годах, то очевидно, что эти показатели не достигли плановых, но в 2009 году разрыв между планами и фактом сократился, по сравнению с 2008 годом.
Нелогичное планирование было по отношению к коэффициенту замещения пенсией заработной платы. Но несмотря на декларирование о стремлении к цели в 40%, на 2009 год запланирован показатель ниже, чем на 2008 год, и составлял он 24,5%. Вместе с тем, согласно данным министерства, в 2009 году государство превысило планируемый показатель по коэффициенту замещения пенсией почти на 13%, он был равен 27,9% (см. таб. 3.5). Кроме того на 2010 год был запланирован такой же показатель [2] как и на 2009 (таблица 3.7). Подобные проявления (расхождения в декларировании целей и реальном планировании, значительные отличия в планах и полученных результатах) косвенно подтверждают отсутствие четкой стратегии развития пенсионной системы России.
Таблица 3.7
Выполнение некоторых плановых показателей в бюджете пенсионного _обеспечения России за период 2008-2009 годы_
Наименование пока-зателей |
2008 год |
2009 год |
||||
план |
факт |
% |
план |
факт |
% |
|
Отношение среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера, % |
128,3 |
115,2 |
89,8% |
137,4 |
126,6 |
92,1% |
Отношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате, % |
24,7 |
24,3 |
98,4% |
24,5 |
27,9 |
113,9% |
В рамках оздоровительных программ, направленных, в том числе, и на увеличение среднего возраста жизни в стране действует национальный проект «Здоровье», однако он рассчитан только на отдельные категории граждан. По данным Министерства здравоохранения и социального развития, за 5 лет в рамках проекта 20,8 млн человек прошли диспансеризацию, из которых более чем у 50% были выявлены заболевания, в том числе более чем у 10% выявлены социально значимые заболевания (онкология, сердечные заболевания, туберкулез и др.). Обследования проходили трудоспособные граждане. Среди населения страны не развита культура здорового образа жизни и самостоятельного контроля за состоянием своего здоровья, отсюда и столь плачевные показатели. Регулярная повсеместная диспансеризация позволила бы выявлять заболевания на ранних стадиях, что в целом привело бы к оздоровлению нации и росту продолжительности жизни. Безусловно, это потребует значительных финансовых затрат государственного бюджета, практически в 4 раза большего, чем за прошедшие 5 лет (более 18 млрд рублей было потрачено на диспансеризацию).[3] Вместе с тем выявление заболеваний на ранних стадиях развития позволит сократить смертность среди людей трудоспособного возраста, сократит количество инвалидов, сроков пребывания на больничных листах, что в конечном итоге приведет к экономии бюджета на эти цели, но главное положительно скажется на здоровье нации.
- [1] Осадная Г.И. Социальная жизнь Россиян: изменения и проблемы. М.: РГСУ, 2006. С. 11.
- [2] Приложение №1 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности Минздравсоцразвития России на 2008 год и на период до 2010 г. 1ЖЬ: http://www.minzdravsoc.ru (дата обращения: 09.01.2012).
- [3] Доклад министра Татьяны Голиковой по теме «Итоги реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006-2010 годах». ТЛИ,: http://www.minzdravsoc.ru/health/prior/75 (дата обращения: 26.08.2011).