ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Анализ пенсионной реформы в России показал, что, несмотря на определенный опыт реформирования и некоторые позитивные результаты, в целом существует много проблем, требующих своего решения. В частности, рост количества пенсионеров и сокращение численности трудоспособного населения ожидает непосредственно со стороны государств инициатив по увеличению фонда денежных средств, направленных на пенсионное обеспечение. Российское государство имеет такие возможности. Причем многие из этих проблем встают и перед развитыми странами.

Продление периода трудового стажа

Наиболее простой способ увеличить объем пенсионных средств -продление периода трудового стажа. Половина стран ОЭСР уже увеличивают установленный возраст выхода на пенсию или планируют это сделать в ближайшее десятилетие. В настоящее время средний возраст выхода на пенсию среди стран ОЭСД для мужчин 63 года, для женщин 62. К 2050 году планируется повысить средний возраст выхода на пенсию в среднем до 65 лет для обоих полов.

Решение о повышении возраста выхода на пенсию приемлемо и для России, в особенности в отношении женщин, тем более что проблема трудоустройства пожилых работников не стоит так остро в России. Для мужской части населения увеличение возраста выхода на пенсию долгосрочная перспектива, не имеющая оснований сделать это в ближайшее время из-за низкой продолжительности жизни мужчин. Таким образом, продолжительность жизни - острая проблема для уровня пенсионного обеспечения.

Поэтому важнейшей задачей является задача по формированию поведенческих моделей и образцов жизненных стратегий населения страны, которые пропагандировали бы здоровый образ жизни, считает Г.И. Осад-чая,[1] и с этим нельзя не согласиться, соответственно вопрос об увеличении возраста выхода на пенсию необходимо поднимать в том случае, когда эта мера будет носить экономическое обоснование не только с точки зрения покрытия дефицита бюджета.

Подтверждение возможности увеличение возраста выхода на пенсию в России показывают цифры, они говорят о том, что треть пенсионеров после выхода на пенсию продолжают работать. В основном это касается женщин. Вероятно, основные причины продолжения трудовой деятельности кроются в низких доходах, вместе с тем этот показатель - 30% демонстрирует нам, что люди в раннем пенсионном возрасте еще востребованы на рынке труда и физически и умственно вполне в состоянии работать. В таблице 3.5 представлены основные показатели пенсионного обеспечения в динамике с 2002 года по 2010 год.

Таблица 3.5

Основные показатели пенсионного обеспечения за период с

2002 по 2010 годы165

Критерии

2002

2006

2007

2008

2009

  • 2010
  • 166

Количество пенсионеров, на учете в органах ПФР тыс. чел.

38432

38325

38467

38598

39090

39711

Доля работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров, %

16,9

24,5

26,5

28,4

30,0

н/д

Количество пенсионеров, приходящихся на 1000 человек

населения

265,1

269,5

270,9

272,0

275,4

277,7

Количество занятых в экономике, в расчете на одного пенсионера, человек

1,70

1,75

1,77

1,78

1,73

1,75

Средний размер назначенных пенсий, руб.

1378

2726

3115

4198

5191

7594

Величина прожиточного минимума пенсионера, руб.

1379

2731

3065

3644

4100

4591

Соотношение средней назначенной

пенсии к величине

прожиточного минимума пенсионера,%

100,0

99,8

101,6

115,2

126,6

165,4

Соотношение средней назначенной пенсии к среднему размеру начисленной заработной платы, %

31,6

25,6

22,9

24,3

27,9

35,3

Поступление страховых взносов и

налоговых платежей в ПФР, млрд руб.

642

1581

1937

2711

3221

4610

Доля в ВВП, %

5,9

5,9

5,8

6,5

8,2

10,4

Расходование средств ПФР на финансирование выплат населению пенсий и пособий, млрд руб.

662

1493

1728

2291

2872

4249

Доля в ВВП, в процентах

6,1

5,5

5,2

5,5

7,3

9,6

В данной таблице представлены результаты деятельности правительства в отношении пенсионного обеспечения. Постепенно растет показатель доли работающих пенсионеров, несмотря на то, что и общее количество пенсионеров увеличивается. Так, на конец 2002 года доля работающих пенсионеров составляла порядка 17%, а на конец 2009 она уже равна 30%, показатель увеличился чуть ли не в 2 раза, в относительных величинах, но в связи с тем что есть небольшой рост общего количества пенсионеров, в абсолютных показателях количество работающих увеличивается еще более чем в 2 раза. Как уже говорилось ранее, рост количества работающих пенсионеров является еще одним маркером «за» повышение возраста выхода на пенсию, и цифры показывают, что проблема трудоустройства людей зрелого возраста не стоит даже сейчас, а впоследствии, при сокращении численности трудоспособного населения тем более.

Показатели подтверждают - начался рост старения населения; пенсионеров по отношению к общему количеству населения государства становится больше, вместе с тем, незначительно колеблется показатель количества человек, занятых в экономике в расчете на 100 пенсионеров, сейчас эти колебания находятся в зоне сотых долей и на конец 2009 года составили 173 экономически активных человека на 100 пенсионеров. Есть и положительная динамика - растет средний размер начисленной пенсии, причем он растет и по отношению к величине среднего прожиточного минимума пенсионера. С другой стороны, Министерство здравоохранения и социального развития планировало достичь определенных показателей в пенсионном обеспечении в период 2008 - 2010 годов. Они представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6

Основные показатели планирования деятельности

Минздравсоцразвития РФ на период 2008-2010 гг. в отношении улучшения пенсионного обеспечения и развития пенсионного _ страхования167__

Наименование показателей

Плановые показатели

Целевой по-

казатель

2008

2009

2010

Отношение среднего

размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера,

%

128,3

137,4

147,3

200

Отношение среднего

размера трудовой пенсии к средней заработной плате, %

24,7

24,5

24,5

40,0

Доля экономически

активного населения,

охваченного дополнительным пенсионным

страхованием, негосударственным пенсионным обеспечением и участием в профессиональных пенсионных

системах

8,7

9,6

10,7

-

Если сравнить запланированные показатели, например, по соотношению среднего размера назначенной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера в 2008 и 2009 годах, то очевидно, что эти показатели не достигли плановых, но в 2009 году разрыв между планами и фактом сократился, по сравнению с 2008 годом.

Нелогичное планирование было по отношению к коэффициенту замещения пенсией заработной платы. Но несмотря на декларирование о стремлении к цели в 40%, на 2009 год запланирован показатель ниже, чем на 2008 год, и составлял он 24,5%. Вместе с тем, согласно данным министерства, в 2009 году государство превысило планируемый показатель по коэффициенту замещения пенсией почти на 13%, он был равен 27,9% (см. таб. 3.5). Кроме того на 2010 год был запланирован такой же показатель [2] как и на 2009 (таблица 3.7). Подобные проявления (расхождения в декларировании целей и реальном планировании, значительные отличия в планах и полученных результатах) косвенно подтверждают отсутствие четкой стратегии развития пенсионной системы России.

Таблица 3.7

Выполнение некоторых плановых показателей в бюджете пенсионного _обеспечения России за период 2008-2009 годы_

Наименование пока-зателей

2008 год

2009 год

план

факт

%

план

факт

%

Отношение среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму

пенсионера, %

128,3

115,2

89,8%

137,4

126,6

92,1%

Отношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате, %

24,7

24,3

98,4%

24,5

27,9

113,9%

В рамках оздоровительных программ, направленных, в том числе, и на увеличение среднего возраста жизни в стране действует национальный проект «Здоровье», однако он рассчитан только на отдельные категории граждан. По данным Министерства здравоохранения и социального развития, за 5 лет в рамках проекта 20,8 млн человек прошли диспансеризацию, из которых более чем у 50% были выявлены заболевания, в том числе более чем у 10% выявлены социально значимые заболевания (онкология, сердечные заболевания, туберкулез и др.). Обследования проходили трудоспособные граждане. Среди населения страны не развита культура здорового образа жизни и самостоятельного контроля за состоянием своего здоровья, отсюда и столь плачевные показатели. Регулярная повсеместная диспансеризация позволила бы выявлять заболевания на ранних стадиях, что в целом привело бы к оздоровлению нации и росту продолжительности жизни. Безусловно, это потребует значительных финансовых затрат государственного бюджета, практически в 4 раза большего, чем за прошедшие 5 лет (более 18 млрд рублей было потрачено на диспансеризацию).[3] Вместе с тем выявление заболеваний на ранних стадиях развития позволит сократить смертность среди людей трудоспособного возраста, сократит количество инвалидов, сроков пребывания на больничных листах, что в конечном итоге приведет к экономии бюджета на эти цели, но главное положительно скажется на здоровье нации.

  • [1] Осадная Г.И. Социальная жизнь Россиян: изменения и проблемы. М.: РГСУ, 2006. С. 11.
  • [2] Приложение №1 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности Минздравсоцразвития России на 2008 год и на период до 2010 г. 1ЖЬ: http://www.minzdravsoc.ru (дата обращения: 09.01.2012).
  • [3] Доклад министра Татьяны Голиковой по теме «Итоги реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006-2010 годах». ТЛИ,: http://www.minzdravsoc.ru/health/prior/75 (дата обращения: 26.08.2011).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >