Принципы фаунистического права: теоретическое и практическое значение

Понятие, содержание, классификация принципов права является одной из актуальных проблем современной юридической науки. В каждой отрасли, подотрасли права существуют отраслевые принципы, которые отражают особенности отрасли, подотрасли, их специфику, основные характеристики. Сущность фаунистического права, а также закономерность его развития раскрывается посредством правоотношений и принципов. Именно принципы закрепляют основные стратегические направления, идеи, положения государственной политики в сфере использования и охраны животного мира. Принципы права являются предметом обсуждения на протяжении многих периодов времени в развитии российского экологического права. Если принципы отдельных подотраслей экологического права (к примеру земельного права, горного права) уже были предметом исследования^[1], то понятие и содержание принципов фаунистического права в научной литературе не получило должного внимания. Вместе с тем в условиях возрастания экологического и экономического значения биологических ресурсов для общества, сохранения биоразнообразия под воздействием глобальных экологических угроз (климат, растущее антропогенное изменение природной среды, общее нарушение биобаланса с соответствующими негативными последствиями для здоровья населения и благополучия общества) возникает потребность разработки долгосрочных и стабильных основ системы правового регулирования фаунистических правоотношений с учетом научных основ, тенденций экономического и социального развития страны.

Таким образом, изучение принципов фаунистического права как основы такой долгосрочной политики и законотворческой деятельности требует особых усилий со стороны науки экологического права. Центральное место, отведенное принципам в системе фаунистического права, занимает признание их особой роли в регулировании фаунистических правоотношений и актуализирует потребность более пристального исследования данной правовой категории. Для этого встает задача выработать определение самого понятия принципов фаунистического права и выявить основные направления реализации принципов фаунистического права в нормотворческой и правоприменительной деятельности. Таким образом, актуальность принципов фаунистического права проявляется в том, что именно в них наиболее ярко отражена сущность права во всем многообразии составляющих ее сторон и закономерностей.

Согласно Толковому словарю Ожегова «принцип» (франц. рппсфе, от лат. рппсфшт - начало, основа) означает «основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы»^[2]. В философской литературе «принцип» раскрывается как «центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован»^[3]. В теории права принципы права определяют как «выраженные в праве исходные нормативноруководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни»^[4]. Говоря о принципах права, «имеют в виду, что они призваны раскрыть сущность права, представленную во всех правовых явлениях»^[5].

В теории права существует несколько подходов к определению принципов права. Согласно первому подходу, основанному на теории позитивного права, «принципы права» выводятся из положений законодательства. Они рассматриваются как «руководящие положения, отражающие закономерности развития правовой системы, представляющие собой общие нормы, действующие во всей сфере правового регулирования и распространяющиеся на всех субъектов. Они либо прямо сформулированы в законе, либо вытекают из общего смысла законов»^[6]. Второй подход сформулировали сторонники идей естественного права. В рамках этого подхода принципы права толкуются как «исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»^[7]. Согласно третьему подходу^[8], основанному на либертарной теории, принципы права представляют собой исключительно правовые явления, воплощающие и конкретизирующие сущность права. Таким образом, понятие «принцип права» является элементом общей теории права и находится в постоянном развитии вместе с этой наукой. Однако понятие принципов права разрабатываются, изучаются, исследуются и другими отраслями права, с учетом их отраслевых особенностей. Наличие специальных отраслевых принципов «свидетельствует о “зрелости” такой отрасли, является фактором развития ее подотраслей, институтов»^[9]. Таким образом, проблематика принципов права привлекает особое внимание ученых и практиков в рамках отраслевых юридических наук, поскольку принцип является одним из критериев существования отрасли. «Юридическую специфику отрасли права (как традиционной, так и комплексной) отражают не только ее предмет и методы правового регулирования, но и ряд других юридических признаков, в особенности наличие принципов, свойственных данной отрасли права»^[10]. К примеру, теоретические основы принципов экологического права исследовались в работах М.М. Бринчука^[11], О.Л. Дубовик, Н.Д. Вершило^[12]. Среди принципов подотраслей, входящих в систему экологического права, предметом глубокого теоретического исследования стали принципы земельного права^[13] и горного права^[14]. Принципы фаунистического права в научной литературе не были предметом исследования ни в советский период, ни на современном этапе. В связи с этим актуальным становится задача определения понятия принципов фаунистического права, их анализ и классификация.

Принципам фаунистического права присущи те же признаки, которые характерны для принципов права в целом. Они характеризуются постоянством, стабильностью, общеобязательностью, регулятивностью»^[15]. Принципы фаунистического права отражают реальное состояние общественных отношений в сфере использования и охраны животного мира, а также определяют перспективы их развития. Обладая признаком общеобязательности, принципы фаунистического права обязательны для соблюдения и применения субъектами фаунистических правоотношений. Принципы фаунистического права определяют сущность действующего законодательства о животном мире, служат основой для определения правового положения субъектов фаунистического права, являются тем правовым базисом, в соответствии с которым строятся все другие нормы права.

Принципы фаунистического права могут быть классифицированы по разным основаниям. По сферам регулирования общественных отношений можно выделять: 1) основополагающие (общие) принципы национального и (или) международного права; 2) межотраслевые национального и (или) международного права; 3) отраслевые национального и (или) международного права; принципы отдельных институтов национального и (или) международного права^[16]. В соответствии с данным критерием классификации «принципы права, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее характер, содержание, наиболее важные ее особенности и черты, именуются общими принципами. Среди них обычно называют принципы социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности в процессе создания и реализации норм права, единства юридических прав и обязанностей, демократизма»^[17]. Основополагающие (общие) принципы внутригосударственного и (или) международного права «являются для управомоченных правотворческих органов, организаций и иных лиц своеобразными “дорожными картами” в процессах выработки специальных принципов и (или) норм права в иных формах национального и (или) международного права. Для правореализующих органов, физических, юридических лиц и т.д. они выступают фундаментальными средствами правового регулирования общественных отношений, объективными “регуляторами” фактических отношений, неурегулированных специальными принципами и нормами права»^[18]. Общие принципы распространяются на всю систему права, являются юридической базой для всего действующего законодательства. Они закреплены в Конституции Российской Федерации и составляют конституционные основы фаунистического права. К ним относятся: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; конституционные положения, устанавливающие предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения объектами животного мира; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Общеправовые принципы определяют сущность правового регулирования общественных отношений в сфере охраны и использования животного мира. Отдельные общеправовые принципы указывают на дальнейшую перспективу развития системы права. Так, природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Для коренных малочисленных народов, проживающих на территории Российской Федерации, животный мир является основой их жизни и деятельности. Реализация этого принципа в отраслевом законодательстве - одна из проблем, требующая принятия соответствующих мер правового и экономического характера.

Межотраслевые правовые принципы охватывают две или более отраслей права, «преимущественно смежных, весьма близко соприкасающихся между собой отраслей (конституционное и административное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и др.). На межотраслевые принципы полностью “налагаются” и общие правовые принципы. В каждой отдельной отрасли права, или же в группе отраслей, они приобретают свою специфику»^[17]. Межотраслевой характер принципов проявляется при соприкосновении экологического права с конституционным правом, гражданским правом, административным правом, финансовым правом. Они охватывают две и более отрасли права, наиболее тесно взаимодействующие между собой в области регулирования отношений по использованию и охране животного мира. А.Я. Рыженков к числу межотраслевых принципов фаунистического права относит: сохранение генетического фонда диких животных и иную защиту животного мира как неотъемлемого элемента природной среды (принцип фаунистического и экологического права); регулирование использования объектов животного мира, в том числе установление нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (фаунистического и экологического права); охрану редких и исчезающих объектов животного мира посредством ведения Красной книги (фаунистического и экологического права); привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира (фаунистического и конституционного права); платность пользования животным миром (фаунистического и финансового права)^[20]. Из смысла данной классификации видно, что автор рассматривает фаунистическое право как самостоятельную отрасль права, в связи с чем проводится взаимосвязь принципов фаунистического права с принципами других отраслей права. Однако если рассматривать фаунистическое право как подотрасль экологического права, то к числу межотраслевых принципов, на наш взгляд, следует отнести: принцип участия граждан и общественных организаций в принятии экологически значимых решений; право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением; принцип международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; принцип устойчивого развития; принцип возмещения экологического вреда. Межотраслевой характер указанных принципов проявляется при соприкосновении фаунистического права как составной части экологического права с конституционным правом, гражданским правом, административным правом и другими отраслями права.

Отраслевые принципы преломляются в законодательстве о животном мире с учетом специфики отношений по использованию и охране животного мира. К числу отраслевых принципов следует отнести принципы охраны окружающей среды, которые закреплены в ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»^[21]. К отраслевым принципам относятся: принцип сохранения биологического разнообразия, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Фауни-стическое право является подотраслью экологического права. Поэтому принципы экологического права напрямую воздействуют на сферу фау-нистических правоотношений. Отраслевые принципы преломляются в законодательстве о животном мире с учетом специфики отношений по использованию и охране животного мира.

Исходя из общетеоретической классификации принципов права, следует выделить подотраслевые принципы - принципы фаунистического права. В законодательстве о животном мире отсутствует статья, содержащая перечень принципов охраны и использования животного мира, вследствие чего возникает вопрос о том, какое положение следует считать принципом. Следствием этого является смешение правовых категорий, которое обнаруживается в юридической литературе. В качестве принципов нередко называются цели, задачи законодательства об использовании и охране животного мира. Так, к принципам фаунистического права относят сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого использования его компонентов, создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранение генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды^[22]. Однако Федеральным законом «О животном мире» перечисленные категории отнесены к числу целей указанного закона. В частности, ФЗ «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

В теории права дискуссионным считается вопрос о соотношении целей и принципов права. Нет единства мнений относительно того, что из них имеет приоритетное значение, какая из этих категорий первична. Так, А.М. Васильев называет правовые принципы «первыми компонентами понятийного ряда правовых категорий, которые определяют систему права и его практическое применение»^[23]. Другие авторы считают, что «цели, задачи и принципы находятся в диалектическом единстве»^[24]. Сабитов Т.Р. полагает, что «эта дискуссия не может быть разрешена путем построения жесткой иерархической схемы понятий “правовые принципы” и “цели (задачи) права”. Данные феномены являются разноплановыми категориями, хотя и не лишенными определенной взаимозависимости. Безусловно, поставленных целей можно достигнуть путем разработки и реализации определенных согласующихся с ними принципов. Но это не означает, что должен существовать только один метод достижения этих целей или однородная совокупность таких методов. К одной и той же цели может привести выработка и реализация различных и даже противоречащих друг другу идей. Цель - это мысленно представляемый результат какой-либо деятельности, а принцип - это способ, метод, правило достижения цели. В том и заключается руководящий характер принципов, что данным методом следует руководствоваться»^[25]. По мнению И.А. Игнатьевой, цель экологического законодательства «можно представить как некий эталон, образец, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано экологическое законодательство. Достижение цели является конечным результатом деятельности общего механизма реализации экологического законодательства»^[26]. «Цели и задачи земельного права как элементы основных начал правового регулирования земельных отношений обеспечивают формирование принципов земельного права. В свою очередь нормы-принципы земельного права как специализированные правовые нормы выступают носителями целей и задач земельного права, необходимыми правовыми средствами их достижения и решения»^[27]. Таким образом, следует согласиться с тем, что от цели правового регулирования фаунистического права зависят его принципы. Последние характеризуют сущность фаунистического права, определяют содержание ее норм, их толкование и применение. Закрепление принципов фаунистического права в конкретных его нормах приводит в конечном счете к достижению обозначенных целей правового регулирования фаунистических отношений. Следовательно, цель и принципы фаунистического права не тождественные понятия, хотя и взаимосвязаны. Цель и принципы права самостоятельные категории в механизме правового регулирования.

Выработка теоретического понятия принципов фаунистического права, а также закрепление перечня принципов фаунистического права в отдельной статье Федерального закона «О животном мире» позволит достичь единообразия в понимании принципов как правовой категории, повысить эффективность ее применения, обеспечить реализацию требований принципов в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности. Назначение принципов - «сформулировать задачи права, государственную политику в соответствующей области, способствовать правильному применению других норм, направлять юридическую прак-тику»^[28].

Следует отметить, что в ст. 12 ФЗ «О животном мире» закреплены принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира. К числу таких принципов законодатель относит: обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания. Однако, на наш взгляд, в данной статье происходит смешение норм-принципов фаунистического права, определяющих основные направления и перспективы развития фаунистических правоотношений и принципов отдельного института государственного управления, которые направлены на регулирование лишь отдельной группы управленческих правоотношений в сфере использования и охраны животного мира. На наш взгляд, из всей группы принципов, закрепленных в ст. 12 ФЗ «О животном мире», к числу нормам-принципам фаунистического права следует отнести: обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания. Тот факт, что в ст. 12 ФЗ «О животном мире» закреплены нормы принципы фаунистического права, подтверждается судебной практикой. Так, в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 декабря 2001 г. № 8-ГО 1-7 «Об отказе в признании частично недействующим Приложения к постановлению Губернатора Ярославской области “Об арендной плате за пользование участками территории Ярославской области при осуществлении лова рыбы”» от 13 июля 1998 г. № 448, оценивая обстоятельства дела, суд определяет, что в соответствии со ст. 12 названного Федерального закона одними из основных принципов в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются: отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром^[29].

На наш взгляд, принципы фаунистического права представляют собой закрепленные в нормах фаунистического законодательства либо вытекающие из его норм основные начала, руководящие положения, выражающие закономерность и сущность фаунистического права. Следует согласиться с научным мнением о важности правильного закрепления принципов в нормативных правовых актах, поскольку только «будучи выраженными в законодательстве, принципы становятся правовыми, приобретают общеобязательное значение. Принципы, не фиксируемые в юридических нормах, теряют качество правовых и являются элементом правосознания...^[30]». По мнению М.М. Бринчука, принципы могут быть «выражены как в специальных нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм»^[31]. С последней точкой зрения следует согласиться. Следовательно, «принцип права может быть закреплен в норме двояким путем - непосредственно или косвенно. Непосредственное закрепление имеет место в тех случаях, когда формулировка нормы воспроизводит определенный правовой принцип. Эти положения можно охарактеризовать как принципы-нормы. Они предопределяют содержание других норм, служат для них правовой системой. Чаще всего принципы-нормы закреплены в общих положениях и начальных статьях законодательных актов. Вторую группу составляют принципы, которые прямо не закреплены, но могут быть выведены из них»^[32]. Основываясь на указанной классификации, принципы фаунистического права можно условно разделить на две группы. В частности, первую группу составляют принципы фаунистического права, «закрепленные непосредственно в правовых нормах федерального закона, которые становятся нормами-принципами»^[33]. Нормы-принципы четко определены законодателем и обязательны для исполнения всеми субъектами фаунистических правоотношений. Смысл, содержание норм права не должны противоречить общим началам, принципам. «В случае противоречия могут быть оспорены, хотя практически достигнуть такого результата будет не просто»^[28]. К числу первой группы принципов следует отнести вышеуказанные нормы принципы, закрепленные в ст. 12 ФЗ «О животном мире».

Вторую группу составляют принципы фаунистического права, которые прямо не закреплены в законе, но могут быть выведены из него. К их числу, на наш взгляд, следует отнести: принцип сохранения генетического фонда; принцип государственной собственности на животный мир; принцип целевого характера использования животного мира; принцип научной обоснованности использования животного мира. В них отражены «основные направления правового регулирования в фаунисти-ческом праве. Эти принципы характеризуют те правовые средства, приемы, с помощью которых происходит правовое регулирование. Они не обладают столь неукоснительным и жестким характером, как нормы»^[35]. А.Я. Рыженков считает, что Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» не содержит принципов фаунистического права, однако можно попробовать вывести их доктринально. К числу отраслевых принципов фаунистического права относятся: обеспечение биологического разнообразия и устойчивого использования объектов животного мира; регулирование и лимитирование охоты и рыболовства; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; пользование животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами^[20]. С мнением А.Я. Рыженкова следует не согласиться. На наш взгляд, обозначенные автором принципы относятся к числу норм-принципов фаунистического права и отдельных его институтов (охоты и рыболовства). Однако по той причине, что законодателем не выделены в самостоятельную статью принципы охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, происходит разное понимание их классификации. Считаем, что принципы охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания необходимо изложить в отдельной статье ФЗ «О животном мире» в главе «Общие положения», как предусмотрено, к примеру, Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В этом случае принципы будут направлены не только на сферу государственного регулирования и управления, но и на все группы общественных правоотношений, возникающих по поводу использования и охраны животного мира. Помимо этого, считаем, что сформулированные и закрепленные таким образом принципы позволят организовать единство системы фаунистического права. Их выделение в отдельную статью необходимо для единого понимания, применения и толкования субъектами законодательной и правоприменительной практики. Принципы фаунистического права позволят обеспечить целостность, стабильность фаунистического законодательства в ходе своего эволюционного развития и становления правовой системы.

Таким образом, к числу доктринальных принципов фаунистического права, на наш взгляд, следует отнести принцип сохранения генетического фонда; принцип государственной собственности на животный мир; принцип целевого характера использования животного мира; принцип научной обоснованности использования животного мира.

В рамках отдельной правовой системы можно выделить, в зависимости от сферы действия, принципы правового института^[37]. Так, принципы фаунистического права, установленные в ФЗ «О животном мире», дополняются принципами, содержащимися в других федеральных законах, составляющих систему законодательства о животном мире. Отдельные из них представляют собой принципы отдельных институтов фаунистического права или институциональные принципы. Так, Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[38] закреплены принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов определены Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»^[39].

Особое внимание следует обращать на правовые связи подотраслевых принципов. Природа таких связей определяется уровнем системы, на котором расположены принципы, взаимосвязью выражаемых ими идей

и системным применением принципов. Подотраслевые связи прослеживаются по двум направлениям: 1) между фаунистическим правом и другими природоресурсными отраслями права по использованию природных ресурсов и 2) между фаунистическим правом и экологическим правом по охране животного мира. Использование природных объектов невозможно без одновременного проведения мероприятий по охране этих объектов. По справедливому мнению профессора А.П. Анисимова, «природопользование и охрана это две стороны одной медали. Экологическое право и природно-ресурсные отрасли права находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, обусловленной неразрывностью процессов рационального использования природных ресурсов и их охраны»¹. Принципы как правовая категория позволяют отразить взаимосвязь между природоресурсными отраслями в сфере использования и охраны природных ресурсов. Поэтому подотраслевые принципы можно классифицировать на природоресурсные принципы и природоохранительные принципы. Подотраслевые природоресурсные принципы закреплены в фаунистическом, земельном, водном, лесном законодательстве и отражают общие тенденции правового регулирования отношений по использованию природных объектов. Они содержат в себе общие требования в сфере рационального природопользования. Подотраслевые природоохранительные принципы объединяют общие требования по сохранению животного мира. К числу подотраслевых природоресурсных принципов следует отнести: государственный характер управления природными объектами, платность природопользования, использования природных объектов на основе правоудостоверяющих документов, экономическое стимулирование, целевой характер использования природных объектов с учетом их взаимодействия. К подотраслевым охранительным относятся принципы: сохранение генетического фонда, установление нормативов; охрана редких видов животных.

Велико значение принципов права в правотворческой и правоприменительной практике, в связи с чем актуально исследование механизма практического применения принципов фаунистического права, формирование судебной практики, направленной на применение принципов. По справедливому мнению Н.М. Коркунова², признаком обязательности начал, выработанных наукой, может служить лишь усвоение их судебной практикой. К сожалению, при разрешении споров, связанных с нарушением законодательства о животном мире, суды зачастую руководствуются принципами судопроизводства, а принципы фаунистического права воспринимаются как декларативные положения. Учитывая, что принципы фаунистического права обладают особой нормативной силой, которая охватывает весь круг отношений по использованию и охране

• 1 Анисимов А.П. Экологическое право в «широком» и «узком» смысле: приглашение к дискуссии. Новая правовая мысль. 2013. № 2. С. 3-9.
• 2 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. ІЖЬ: 1іир:/Лулуу.І?Ігрх. сот/Ше/42517/.

животного мира, целесообразно применять их для вынесения решения по конкретному делу. Факт применения принципов в резолютивной части решения является свидетельством высокого уровня правосознания и правовой культуры судей. К примеру, направление реализации принципов при вынесении решений по конкретным делам в Республики Беларусь «в последние годы успешно развивается, и количество судебных решений, в которых приводятся ссылки на принципы права, неуклонно растет. Развитию данного направления реализации принципов в значительной степени способствует указание вышестоящих судов на необходимость применения принципов гражданского права в процессе осуществления правосудия»^[40].

С целью обеспечения единообразия судебной практики, реализации требований принципов фаунистического права в процессе судебного разбирательства, а также обеспечения гарантий прав и законных интересов субъектов фаунистического права целесообразно путем принятия индивидуального акта (к примеру постановление Пленума на необходимость применения принципов фаунистического права в процессе осуществления правосудия) Верховного суда РФ обратить внимание нижестоящих судов на непосредственное регулирующее значение принципов фаунистического права. Подобное решение могло бы служить основой правильного применения норм права, принятия обоснованных и законных решений, поскольку через судебную практику реализуются основные положения в сфере использования и охраны животного мира. И.А. Покровский справедливо указывал на то, что «закон не действует механически, для своего осуществления в жизни он нуждается в живом посреднике, который применит его к конкретным случаям. Таким посредником является суд»^[41].

В описательной части решения судьи используют принципы фаунистического права. Смысл, содержание нормы права не должны противоречить общим началам, принципам фаунистического права. К примеру, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, признавая частично недействительным Приложение к постановлению Губернатора Ярославской области «Об арендной плате за пользование участками территории Ярославской области при осуществлении лова рыбы», указывала на соответствие ст. 33, 34, 37 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принципам отделения права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами и платности пользования животным миром. В данном случае, суд применил оценочную функцию принципов в мотивировочной части определения. С их помощью судьи уясняют смысл нормы права, необходимой к применению, обобщают содержание этой нормы. В теории права также указывают на то, что правоприменительные органы применяют принципы с целью толкования правовых норм и восполнения пробелов в правовом регулировании. Однако анализируя судебную практику по спорам в сфере использования и охраны животного мира, можно сделать вывод, что нет ни одного решения суда, вынесенного на основе принципа права. Судья выносит решение исключительно на основе конкретной нормы процессуального и материального права.

Правотворческие органы должны использовать принципы для принятия нормативных правовых актов, в которых закладывают содержание норм права с учетом тех или иных принципов, т.е. принципы должны применяться для дальнейшего развития и совершенствования законодательства. «Основные начала - это исходные обобщающие представления по центральным вопросам правового регулирования той или иной сферы общественной жизни. Эти представления не имеют персонального авторства и складываются объективно в ходе доктрины и практики. Включая их в текст кодекса, законодатель тем самым дает необходимые ориентиры как для правоприменительной, так и для правотворческой деятельности»^[42]. Таким образом, принципы фаунистического права должны служить ориентирами при разработке и принятии новых нормативных правовых актов в сфере использования и охраны животного мира.

Таким образом, принципы фаунистического права наряду с предметом и методом правового регулирования позволяют индивидуализировать фаунистическое право как подотрасль права, устанавливают ориентиры при формировании норм права и обеспечивают согласованность этих норм. Принципы фаунистического права выступают системообразующим фактором при формировании системы фаунистического права. Также они выполняют оценочную функцию в сфере правоприменения и в сфере правотворчества. Как указывает В.В. Кулаков, «принципы права признаются, а не принимаются государством. По его мнению, основные принципы адресованы государству, в первую очередь законодателю, и должны учитываться в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов»^[43].

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Принципы фаунистического права отражают реальное состояние общественных отношений в сфере использования и охраны животного мира, а также определяют перспективы их развития. Обладая признаком общеобязательности, принципы фаунистического права обязательны для соблюдения и применения субъектами фаунистических правоотношений. Принципы фаунистического права определяют сущность действующего законодательства о животном мире, служат основой для определения правового положения субъектов фаунистического права, являются тем правовым базисом, в соответствии с которым строятся все другие нормы права.

На наш взгляд, принципы фаунистического права представляют собой закрепленные в нормах фаунистического законодательства либо вытекающие из его норм основные начала, руководящие положения, выражающие закономерность и сущность фаунистического права.

Следует разграничивать принципы фаунистического права и цели правового регулирования. Нужно согласиться с тем, что от цели правового регулирования фаунистического права зависят его принципы. Последние характеризуют сущность фаунистического права, определяют содержание его норм, их толкование и применение. Закрепление принципов фаунистического права в конкретных его нормах приводит в конечном счете к достижению обозначенных целей правового регулирования фаунистических отношений. Следовательно, цель и принципы фаунистического права не тождественные понятия, хотя и взаимосвязаны. Цель и принципы права самостоятельные категории в механизме правового регулирования.

В зависимости от сферы действия принципы фаунистического права можно классифицировать на общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы, принципы подотрасли, принципы правового института.

Принципы фаунистического права можно условно разделить на две группы. В частности, первую группу составляют принципы фаунистического права, «закрепленные непосредственно в правовых нормах федерального закона, которые становятся нормами-принципами»^[33]. К числу таких принципов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О животном мире»^[45], отнесены: обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международ-

ного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Вторую группу составляют принципы фаунистического права, которые прямо не закреплены в законе, но могут быть выведены из него. К их числу следует отнести: принцип сохранения биоразнообразия, принцип государственной собственности на животный мир; принцип целевого характера использования животного мира; принцип научной обоснованности использования животного мира; принцип установления нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира; принцип охраны редких исчезающих видов животных.

Особое внимание следует обратить на правовые связи подотраслевых принципов. Природа таких связей определяется уровнем системы, на котором расположены принципы, взаимосвязью выражаемых ими идей и системным применением принципов. Подотраслевые связи прослеживаются по двум направлениям: 1) между фаунистическим правом и другими природоресурсными отраслями права по использованию природных ресурсов и 2) между фаунистическим правом и экологическим правом по охране животного мира. К числу подотраслевых природоресурсных принципов следует отнести: государственный характер управления природными объектами, платность природопользования, использования природных объектов на основе правоудостоверяющих документов, экономическое стимулирование, целевой характер использования природных объектов с учетом их взаимодействия. К подотраслевым охранительным относятся принципы: сохранение генетического фонда, установление нормативов; охрана редких видов животных.

Проблема исследования принципов права является предметом многочисленных исследований ученых-юристов в различных областях. В юридической литературе отмечается, что это актуальная тема, поскольку принципы права отражают суть действующего законодательства, служат основой для определения правового статуса субъектов права, являются фундаментом, на котором базируется реализация норм права, отражают идеологию права в соответствии с господствующей идеологией, политической и экономической ситуацией в обществе, показывают взаимосвязь отношений, регулируемых законодательством, с иными общественными отношениями»^[46]. Несмотря на фундаментальный характер и научно-практическую значимость принципов, в рамках фаунистического права вопросы определения принципов, их анализа, классификации не исследовались. Между тем, именно принципы фаунистического права отражают реальное состояние общественных отношений в сфере использования и охраны животного мира, а также определяют перспективы их развития.

На наш взгляд, реализация принципов фаунистического права происходит через их закрепление на законодательном уровне, в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности. Вместе с тем законодательное закрепление принципов фаунистического права еще не означает их обязательного перехода из сферы правосознания в практическое применение. Основной задачей является обеспечение реализации принципов фаунистического права в процессе нормотворческой и правоприменительной практики. Законодателю необходимо руководствоваться принципами фаунистического права, использовать и учитывать их в процессе формирования законодательства и в процессе реализации в нормах фаунистического законодательства. Подобное использование и применение принципов будет способствовать повышению эффективности нормотворческой деятельности, придаст концептуальный характер фаунистическому законодательству, обеспечит системность и единство фаунистических норм. В рамках правоприменительной практики при рассмотрении споров между сторонами считаем, что судам необходимо ссылаться на принципы фаунистического права во всех случаях. За основу может быть положена международная и европейская практика^[47] применения принципов права для разрешения споров, а также практика Республики Беларусь, где «судебная практика все в большей степени начинает ориентироваться на требования отдельных принципов гражданского права. Необходимость руководствоваться названными принципами содержится в ряде законодательных актов»^[48]. На наш взгляд, введение механизма реализации принципов фаунистического права в действие путем активного применения на практике нормотворческими и правоприменительными органами позволит превратить принципы из декларативных положений в действующие нормы права, обязательные для исполнения всеми субъектами фаунистического права.

К числу актуальных задач, стоящих перед фаунистическим правом, можно отнести поиск путей повышения эффективности правового регулирования с помощью принципов фаунистического права. В связи с этим особое внимание необходимо уделить разработке механизма, посредством которого будут реализовываться в правоприменительной практике принципы фаунистического права.

• [1] Волков Г.А. Принципы земельного права. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005; Мухитдинов Н. Избранные труды. В 9 т. Т. 3. Горное право Республики Казахстан: учеб, пособие. Алматы, 2011; Рыженков А.Я. Основные начала (принципы) российского гражданского законодательства и смежных отраслей права: монография. М.: Юрлитинформ, 2015.
• [2] Толковый словарь Ожегова. 1ЖЬ: http://enc-dic.com/ozhegov/Princip-26665/.
• [3] Филосовский словарь. М., 1972. С. 239.
• [4] Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 102.
• [5] Сидоркин А.С. Принципы права: понятие и роль в правовом регулировании. Вестник РУДН, серия: Юридические науки. 2009. № 4. С. 5.
• [6] Климова А.Н. Принципы гражданского права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005. С. 9.
• [7] Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Монография. М.: Право и государство, 2005. С. 148.
• [8] Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов. Под ред. B. С. Нерсесянца. М., 2004. С. 152.
• [9] Макарова Т.И. Принципы экологического права: к вопросу о разработке современных теоретико-правовых подходов. Вестник БДУ. Серия 3. ЗОН. №3. C. 137.
• [10] Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. М, 2003. С. 53.
• [11] Бринчук М.М. Принципы экологического права. Монография. 2015.
• [12] Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
• [13] Волков Г. А. Принципы земельного права России: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2005.
• [14] ? Мухитдинов Н. Избранные труды. В 9 т. Т. 3: Горное право Республики Казахстан: Алматы, 2011.
• [15] Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1985. С. 17.
• [16] Ершов В.В. Правовая природа, функции и классификация принципов национального и международного права. Российское правосудие. 2016. № 3. С. 33.
• [17] Волков Г.А. Принципы земельного права. Дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2005.
• [18] Ершов В.В. Правовая природа, функции и классификация принципов национального и международного права. Российское правосудие. 2016. № 3. С. 34.
• [19] Волков Г.А. Принципы земельного права. Дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2005.
• [20] Рыженков А.Я. Основные начала (принципы) российского гражданского законодательства и смежных отраслей права: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 141.
• [21] Об охране окружающей среды. Федеральный закон.
• [22] Экологическое право: учебник для бакалавров. Отв ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. Москва: Проспект, 2015. С. 33.
• [23] Васильев Н.В. Принципы советского уголовного права. М., 1983. С. 14.
• [24] Беляев Н.А. Избр. тр. СПб., 2003. С. 61.
• [25] Сабитов Т.Р. Соотношение понятия «принцип уголовного права» со смежными понятиями. Вестник НГУ. Серия: Право. 2007. Том 3, выпуск 2. С. 53.
• [26] Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Издательство МГУ, 2001. С. 64.
• [27] Волков Г.А. Принципы земельного права. Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
• [28] Экологическое право: учебник для бакалавров. Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. Москва: Проспект, 2015. С. 32.
• [29] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 декабря 2001 г. № 8-ГО 1-7.1ЖЬ: http://www.garant.ru/.
• [30] Семенков В.И . Охрана труда в СССР (правовые проблемы). Минск, 1976. С. 80.
• [31] Бринчук М.М. Экологическое право. Москва. С. 79.
• [32] Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Принципы советского трудового права. Советское государство и право. 1974. № 8. С. 32.
• [33] Волков Г.А. Принципы земельного права. Дне. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 9.
• [34] Экологическое право: учебник для бакалавров. Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. Москва: Проспект, 2015. С. 32.
• [35] Лившиц Р.З., Никитинский В.И. принципы советского трудового права. Советское государство и право. 1974. № 8. С. 32.
• [36] Рыженков А.Я. Основные начала (принципы) российского гражданского законодательства и смежных отраслей права: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 141.
• [37] Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 2002. С. 135; Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 212.
• [38] Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ. 1ЖЬ: http://www.consultant.ru/.
• [39] О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ. 1ЖЬ: http://base.garant.ru.
• [40] Бондаренко Н.Л. О роли принципов гражданского права в совершенствовании судебной практики. Минск. С. 188.
• [41] Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2013. С. 90.
• [42] Рыженков А.Я. Основные начала (принципы российского гражданского законодательства и смежных отраслей права: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 12.
• [43] Кулаков В.В. Основные принципы гражданского права как особая форма права. Вести. Перм, ун-та. Юридические науки. 2013. № 4. С. 185-192.
• [44] Волков Г.А. Принципы земельного права. Дне. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 9.
• [45] О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ. СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
• [46] Новиков А.В. О принципах административного права. Юридические записки: демократия и правовая система России: преимущества, достижения и противоречия. 2009. Выпуск 22. С. 149-164.
• [47] Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Ре-рихт А.А. Общие вопросы европейского экологического права: принципы и закономерности его развития и формирования. Экологическое право. 2007. № 5. С. 27-35.
• [48] Бондаренко Н.Л. Принципы гражданского права Республики Беларусь, их реализация в нормотворческой и правоприменительной деятельности. Дис. ... д-ра юрид. наук. Минск, 2007.